Összefoglaló lap a társadalombiztosítás finanszírozásáról szóló törvények parlamenti felülvizsgálata - szerep és
Kulcspont: az összefoglaló lap összefoglalása
Annak ellenére, hogy a szóban forgó pénzügyi tömeg nagyobb, mint az állami költségvetésé, a szociális biztonsággal kapcsolatos kormányzati politika ellenőrzése az eredetileg közös működés és a társadalombiztosítás finanszírozása miatt nagyrészt elkerülte a Parlamentet. Mivel az adók és már nem csak a társadalombiztosítási járulékok váltak a társadalombiztosítási kiadások fő finanszírozási forrásává, a Parlament már több mint húsz éve kimondja ezt a kérdést.
A társadalombiztosítási finanszírozási törvények (LFSS) speciális kategóriáját az 1996. február 22-i alkotmánymódosítás vezette be (1). A szerves törvénnyel kiegészített alkotmányos rendelkezések keretén belül a társadalombiztosítási finanszírozási számlák (PLFSS) Országos Közgyűlés általi éves vizsgálatának feltételei eltérnek a szokásos törvényjavaslatoktól.
(1) A szociális biztonság finanszírozásáról szóló törvények létrehozásáról szóló, 1996. február 22-i 96–138. Számú alkotmánytörvény.
I. - Társadalombiztosítási finanszírozási törvények: sajátosságok, tartalom, bemutatás, mellékletek
1. - A rendes jog egy bizonyos kategóriája, jól körülhatárolt hatályú
Az Alkotmány 34. cikke előírja, hogy a társadalombiztosítás finanszírozásáról szóló törvények " meghatározza pénzügyi egyensúlyának általános feltételeit, és bevételi előrejelzéseiket figyelembe véve meghatározza kiadási célkitűzéseit, az organikus törvény által előírt feltételekkel és fenntartásokkal ".
A rájuk vonatkozó külön szabályok az 1996. július 22-i 96-646 sz. Ökológiai törvényből származnak, amelyet a 2005. augusztus 2-i 2005-881 és a 2010. november 13-i 2010-1380 sz. Törvény módosított. főként a társadalombiztosítási kódex LO 111-3 – LO 111-10-2 cikkei alatt kodifikálják.
A pénzügyi törvényhez hasonlóan az LFSS is a rendes jog speciális kategóriája, amelynek vizsgálati feltételeit konkrét szabályok határozzák meg (vö. infra), valamint az Alkotmány és az ökológiai törvény által meghatározott határ.
A társadalombiztosítás az LFSS értelmében alapvető kötelező rendszerek és alapok, amelyek hozzájárulnak a finanszírozásukhoz:
- az alapvető kötelező rendszerek főként az általános rendszert, a Mutualité sociale agricole (MSA) és az önálló vállalkozók társadalombiztosítási rendszerét (RSI) tartalmazzák;
- az öregkori szolidaritási alap (FSV) az egyetlen alap, amely a kötelező rendszerek finanszírozását segíti;
- a kiegészítő rendszerek és a munkanélküliségi biztosítás az LFSS értelmében nem tartoznak a szociális biztonság körébe.
Az LFSS hatálya alá tartoznak még a nyugdíjtartalék-alap (FRR), a szociális adósság-amortizációs alap (CADES) és a Nemzeti Szolidaritási Autonómia Alap (CNSA).
A pénzügyi törvényekhez hasonlóan az LFSS négy területét különböztethetjük meg:
- a kötelezően kitöltendő mező azokat az intézkedéseket érinti, amelyeket be kell vonni a finanszírozási törvénybe. Maga az Alkotmány 34. cikke értelmében az LFSS-nek meg kell határoznia a társadalombiztosítás pénzügyi egyensúlyának általános feltételeit, előre kell jeleznie bevételeit és meg kell határoznia kiadási céljait. 2005 óta az LFSS tartalmaz mérlegtáblákat, amelyek minden pénzügyi évre vonatkozóan bemutatják a pénzügyi helyzetet az általános rendszer ágai szerint, az összes kötelező kötelező támogatási rendszert, valamint a finanszírozásukhoz hozzájáruló szervezeteket. A társadalombiztosítási törvénykönyv L. O. 111-3. Cikke előírja, hogy a társadalombiztosítási rendszerek és szervek számláinak szabályosaknak, őszinteeknek és valós képet kell adniuk vagyonukról és pénzügyi helyzetükről (2);
- a kizárólagos domain olyan intézkedéseket érint, amelyeknek ugyan nem feltétlenül kell megjelenniük egy finanszírozási törvényben, de nem jelenhetnek meg egy másik törvényben (teljes vagy részleges allokáció bármely más jogi személy számára az alaprendszerek és a finanszírozásukhoz hozzájáruló szervek kizárólagos bevételeinek bármely más jogi személy számára; - az állam által fizetett kompenzáció a szociális hozzájárulások alóli mentességért);
- a megosztott domain azokra az intézkedésekre vonatkozik, amelyek megjelenhetnek egy finanszírozási törvényben, de megjelenhetnek egy másik törvényben, általában azokra a rendelkezésekre, amelyek módosítják az adó alapját vagy mértékét, amelynek bevételeit a társadalombiztosítási szervek elosztják, vagy akár olyan intézkedésekre, amelyek lehetővé teszik a Parlament információ a társadalombiztosítási bevételekről és kiadásokról;
- a tiltott domain "társadalmi lovasokra" utal, vagyis az LFSS területétől idegen intézkedésekre (vö. infra).
2. - A társadalombiztosítási finanszírozási törvények felépítése
Évi társadalombiztosítási finanszírozási törvény nem + 1 négy részből áll.
A első rész az utolsó lezárt pénzügyi évre vonatkozik, és egyenértékű az államháztartást szabályozó törvénnyel, vagyis az év számláinak lezárásával. n-1.
A második rész tárgyévre (2005. év) vonatkozó rendelkezéseknek szentelték nem), amely lehetővé teszi a kormány számára, hogy javaslatot tegyen a Parlamentnek az év finanszírozási törvényében elfogadott adatok helyesbítésének elfogadására nem. Ez a rész két részre oszlik, az első a bevételre és az általános egyenlegre, a második a kiadásokra vonatkozik. Ez a rész bizonyos szempontból megfelel az állami költségvetés módosító pénzügyi törvényének. Meg kell jegyezni, hogy ha az organikus törvény valós korrekciós finanszírozási törvényeket ír elő, akkor csak kettőt hirdettek meg, 2011-ben és 2014-ben.
A harmadik rész megállapítja az év finanszírozásához hozzájáruló kötelező szociális biztonsági rendszerek és szervezetek bevételi előrejelzéseit és általános egyensúlyát n + 1; évre vonatkozó mérlegtáblák mellett n + 1 (bevételek, kiadások és egyenlegek), ezáltal meghatározza a készpénzelőlegek felső határát, amelyhez a rendszerek igénybe vehetik (3) .
A negyedik rész kiadási célokat határoz meg a szociális biztonság különféle ágai számára (betegség, munkahelyi balesetek - foglalkozási megbetegedések, időskor és család). A legfontosabb cél - és a legtöbbet kommentált - kétségtelenül a nemzeti egészségbiztosítási kiadási cél (ONDAM) hat részcélra lebontva a 2017. évi PLFSS-ben (4); az ONDAM megadja a legfontosabb pénzügyi összegek trendjét, és megjeleníti a kormány által az ellátási politikában elfogadott prioritásokat.