Összefoglaló lap Az Országgyűlés és a Szenátus - A Parlament általános jellemzői - Szerep és
Kulcspont: az összefoglaló lap összefoglalása
Az Országgyűlésből, a közvetlen és általános választójog alapján megválasztott kamarából, valamint a Közvetett és általános választójog alapján választott Szenátusból áll, amelyet az Alkotmány a Köztársaság területi közösségeinek képviseletével bíz meg. A francia parlament kétkamarás.
A Harmadik és Negyedik Köztársaság gyakorlatára reagálva az 1958-as választópolgár a "racionalizált parlamentarizmus" által diktált szabályok bevezetésével kívánta korlátozni a közgyűlések hatásköreit.
A közgyűlések ennek ellenére fokozatosan megerősítették és tisztázták szerepüket a Köztársaság intézményeiben. A 2008. július 23-i alkotmányos felülvizsgálat lehetővé tette ennek a szerepnek a megerősítését, mind a jogalkotási funkciót, mind pedig a kormány tevékenységének nyomon követését és a Parlamentre háruló közpolitikák értékelését.
A törvényhozási hatalom általános jellemzőit Franciaországban kettős megállapítással lehet összefoglalni:
- a törvényhozási hatalom kétkamarás és egyenlőtlenül oszlik meg két parlamenti közgyűlés között;
- gyakorlását a racionalizált parlamentarizmus ihlette szabályok keretezik.
I. - Kétkamarás
1. - A francia kétkameralizmus általános jellemzői
Az Ötödik Köztársaság francia parlamentje kétkamarás: az Országgyűlésből és a Szenátusból áll. A két közgyűlés külön helyiségekben ül (a Palais Bourbon a Nemzetgyűlésbe, a Luxemburgi Palota pedig a Szenátusba kerül).
A kétkamerásságot a francia alkotmánytörténelemben régóta tekintik vagy az egyes közgyűlések túllépéseinek orvoslására (így 1795-ben, az egyezmény mindenhatóságának reakciójaként, vagy a második birodalom alatt, az 1848 -1851 köztársasági zárójel után), vagy a végrehajtó hatalom megerősítésének tényezőjeként a törvényhozási hatalom megosztása révén (a végpont a konzulátus és a birodalom alkotmányaival érhető el, háromkamarás parlament felállításával).
A modern kétkamarásság más jellegű. Számos országban, különösen a szövetségi államokban, a második közgyűlés biztosítja a lakosság mellett a területi, regionális vagy szövetségi szervezetek képviseletét (Németország, Belgium, Spanyolország, Egyesült Államok, stb..). Hasonló választást tett Franciaország. Az Ötödik Köztársaság alkotmánya tehát kétkamarásságot hoz létre, amelyben egymás mellett létezik egy közvetlen, általános választójog alapján megválasztott és az állampolgárokat képviselő nemzetgyűlés, valamint a köztársaság területi közösségeit közvetett, általános választójog alapján választott szenátus.
Csakúgy, mint a legtöbb más parlamentben, amely két közgyűlésből áll (az olasz parlament kivételével), a francia kétkamarásság is egyenlőtlen, az Országgyűlés szélesebb hatáskörrel rendelkezik, mint a szenátusé:
- önmagában megkérdőjelezheti a kormány felelősségét azáltal, hogy megtagadja bizalmát, vagy bizalmatlansági indítványt szavaz meg (ugyanezen logika szerint valószínűleg csak az Országgyűlést oldja fel a köztársasági elnök);
- a szenátussal való nézeteltérés esetén a kormány dönthet úgy, hogy a törvényhozási eljárás során az Országgyűlésnek az utolsó szót adja (kivéve az alkotmányos törvényeket és a szenátusra vonatkozó szerves törvényeket);
- az alkotmány az Országgyűlés számára meghatározó helyet biztosít a pénzügyi törvényjavaslat és a társadalombiztosítási finanszírozási törvényjavaslat vizsgálatában, ami egyrészt azt a követelményt jelenti, hogy az első olvasat során előterjesszék a „Közgyűlés előtt, másrészt pedig: hosszabb vizsgaidőszakok biztosítása a Közgyűlés számára.
Szinte az összes többi területen a két közgyűlés azonos hatáskörrel rendelkezik.
Noha a két közgyűlésnek nincsenek pontosan azonos hatáskörei, nincs ugyanolyan ismertségük sem. A polgárok jobban ismerik az Országgyűlést és az általuk közvetlenül megválasztott képviselőket; a média szorosabban beszámol az Országgyűlés munkájáról, mert vitái jobban a hatalmi kérdések középpontjába kerülnek, és mivel a nagy politikai vezetők többsége tagja vagy annak tagjai.
2. - Az Ötödik Köztársaság Szenátusa
A szenátus első jellemzője az állandósága: az Országgyűléstől eltérően nem osztható fel. Ez az állandóság igazolja különösen azt, hogy az Ötödik Köztársaság alkotmánya a szenátus elnökére bízza a köztársasági elnök funkcióinak ideiglenes gyakorlását, ha utóbbit akadályozzák, ha lemond vagy meghal. Ez az időtartam az elnökválasztás megszervezéséhez szükséges időre korlátozódik (valójában körülbelül ötven napig tart).
A Szenátus sajátossága ebben az esetben az Alkotmány 24. cikkében rá ruházott helyi önkormányzatok képviseletében rejlik. Ebből a szerepből következik a szenátorok kinevezésének módszere.
A szenátusnak 348 szenátora van, akiket hat évre választanak közvetett, általános választójog alapján. Háromévente fele megújul.
A szenátorokat a mintegy 160 000 nagy választóból álló kollégium választja meg (akiknek részt kell venniük a szavazásban). Ez a főiskola a következőkből áll:
- képviselők, regionális tanácsadók, a Korzikai Közgyűlés tanácsadói, tanszéki tanácsadók és párizsi tanácsadók;
- küldöttek az önkormányzati tanácsokból, amelyek száma a település lakosságától függ: