Putyin utódhatalmát a parlamentre kell átruházni
A Kreml főnöke a nemzetről szóló beszédében az erőviszonyok legmagasabb szintű reformját javasolta. Medvegyev miniszterelnök és az egész kormány lemondott. Ennek köze van Putyin 2024 utáni jövőjéhez is.
Vlagyimir Putyin az idén a nemzethez intézett beszédében.
Vlagyimir Putyin orosz elnök még soha nem siettette ilyen sietve a nemzetről szóló beszédét (oroszul „poslanie”, azaz „nagykövetség”). Alig ébredt fel a politikai élet a tíznapos újévi szünet után, amikor egyebek mellett alkotmánymódosítási javaslatokat jelentett be tömör beszédben Oroszország legfontosabb tisztviselői és méltóságai előtt. Ezek megerősítenék az elnök mellett más hatalmi központok szerepét, sőt szavazás céljából be kellene őket terjeszteni az emberek elé.
A Kreml főnöke a nemzetről szóló beszédében az erőviszonyok legmagasabb szintű reformját javasolta. Medvegyev miniszterelnök és az egész kormány lemondott. Ennek köze van Putyin 2024 utáni jövőjéhez is.
Vlagyimir Putyin az idén a nemzethez intézett beszédében.
Vlagyimir Putyin orosz elnök még soha nem siettette ilyen sietősen a nemzetről szóló beszédét (oroszul „poslanie”, azaz „nagykövetség”). Alig ébredt fel a politikai élet a tíznapos újévi szünet után, amikor egyebek mellett alkotmánymódosítási javaslatokat jelentett be tömör beszédben Oroszország legfontosabb tisztviselői és méltóságai előtt. Ezek megerősítenék az elnök mellett más hatalmi központok szerepét, sőt szavazás céljából be kellene őket terjeszteni az emberek elé.
Medvegyev tiszteletbeli tisztsége
A második durranás délután következett: Dmitrij Medvegyev miniszterelnök bejelentette, hogy ő és az egész kabinet lemond. Tekintettel a hatalmi struktúra átszervezésére, szerinte ez megfelelő. Ezt a lépést kétségtelenül megegyezték Putyinnal. Ez elfogadta a lemondást. Szerdán este Putyin utódjának javasolta a szövetségi adóhatóság előző vezetőjét, Mihail Mishustint. Az orosz alsóház csütörtökön megerősítette Mishustint új miniszterelnöknek. A várakozásoknak megfelelően a duma képviselői elsöprően Putyin, a Kreml főnökének előnyben részesített jelöltje mellett szavaztak.
Medvegyev számára, aki négy éve volt Oroszország elnöke és 2012 óta vezette a kabinetet - hosszabb ideig, mint 1991 óta minden orosz kormányfő -, Putyin meg akarja teremteni a Biztonsági Tanács új alelnöki posztját. Ezt a rendkívül befolyásos testületet maga az elnök vezeti. Medvegyev még egyértelműbben lépett a második tagba, de továbbra is a kormányzó Egységes Oroszország párt elnöke.
Medvegyev hírneve a lakosság körében hosszú ideje nagyon gyenge. Mindig spekuláltak arról, hogy melyik valamennyire becsületmentő helyzet teheti lehetővé az elegáns kilépést. Úgy tűnik, hogy ezt most megtalálták. Ez Putyin számára is felszabadulás - megszabadul egy népszerűtlen miniszterelnöktől, aki felelős a szociál- és gazdaságpolitika végrehajtásáért. A lakosság elégedettsége ettől függ. Legkésőbb 2018 nyara óta a változásra való felhívás hangosabbá vált. Az Egyesült Oroszország jelentősen veszített a 2018-as és 2019-es regionális választásokon. Ha ez nem ismétlődik meg 2021 őszén, amikor várhatóan új Állami Dumát választanak, a kormánynak most fel kell lépnie.
Az a tény, hogy Putyin választása az 53 éves közgazdász Mishustinra esett, aki a közvélemény számára eddig kevéssé ismert, csak korlátozott meglepetést okoz. Körülbelül az elmúlt tíz évben Mishustin alapjaiban reformálta meg az adóhatóságokat, és biztosította, hogy az egyre szigorúbb szabályozásnak és a modern technológiának köszönhetően új adóforrások nyíljanak meg. Végig és végig technokrata, hasonlóan a volt orosz miniszterelnökökhöz, mint Mihail Fradkow vagy Viktor Subkow, de ügynökségének digitalizálásában sikert aratott. Ennek szorosan együtt kellett működnie a biztonsági szervekkel is, ami Oroszországban is plusz. Putyin számára jó választásnak tűnik 2021-re tekintettel.
Putyin jövőjéről folytatott vita felgyorsul
Az oroszországi év a legmagasabb szintű személyi és szerkezeti változásokkal kezdődik. Ezenkívül táplálják a Putyin esetleges szerepének megvitatását a jelenlegi hivatali idejének 2024-es lejárta után - bár ezek a 2021-es parlamenti választások eredményétől is függenek.
Közvetlenül Putyin beszéde után, még a kormány lemondása előtt, a politikai megfigyelők azonnal a Putyin által felvetett hét pont közül kettőre irányították figyelmüket. A legfontosabb, legalábbis első ránézésre, a parlament szerepének megerősítésére irányuló javaslat a kormányalakításban. A miniszterelnököt ezért az Állami Dumának, az alsó háznak kell megerősítenie. Ezután megerősítés céljából bemutatja helyetteseit és a minisztereket a képviselőknek. Az elnök nem utasíthatja el a megválasztottakat - mondta Putyin -, de felmentheti a kormányfőt, a minisztereket vagy az egész kormányt.
A hatalom az elnöknél marad
Az azonban nem volt világos, hogy ki javasolja a miniszterelnököt: az elnököt vagy a legerősebb parlamenti csoportot a Kremlrel egyeztetve. Az alkotmánymódosítások szerint azokat a minisztereket, akik továbbra is közvetlenül az elnöknek fognak beszámolni (ideértve a külügyi, védelmi és belügyeket is), csak a Föderációs Tanáccsal, a Lordok Házával folytatott konzultációt követően szabad meghatározni. Ez nagyobb átláthatóságot teremt, ez volt a javaslat egyik reakciója.
Putyin elnök és Dmitrij Medvegyev miniszterelnök a Kremlben.
Putyin azonban világossá tette, hogy az elnök ennek ellenére továbbra is meghatározza a politika központi irányelveit. E tekintetben nem lehet parlamenti-elnöki rendszerről beszélni. Az Állami Duma és az Egységes Oroszország állampárt befolyása egyértelműen megnő. Vjacseszlav Volodin, a Duma elnöke, aki újságcikkben számított Putyin reformjavaslataira, már nyáron erre törekedett. A funkcionárius számára, aki korábban a belpolitikáért volt felelős a Kreml központi pozíciójában, ez nagy megelégedés, a politikai ellenfeleket is tekintve. Feltehetően önkényesen a parlament tetejére lépése óta biztosította, hogy az Állami Duma politikailag fontos testületként jelenjen meg.
Putyin jövőbeli hatalmi bázisa?
Az egyes alkotmányos bekezdések reformjára Putyin javaslatai egy eddig elhanyagolt testület, az úgynevezett Államtanács megerősítését is célozzák. Ez a testület, amelyet Putyin 2000-ben hozott létre a szovjet hagyomány szerint, a parlamenti kamarák elnökeiből, a régiók kormányzóiból, az elnök szövetségi körökbe meghatalmazott képviselőiből és a Duma parlamenti csoportjának vezetőiből áll. Jelenleg nincs alkotmányos státusza és nincsenek világosan meghatározott hatáskörei. Putyin ezen változtatni akar - hogyan pontosan, azt nem mondta. Putyin jövőjére való tekintettel a politikai kommentátorok többször feltételezték, hogy Putyin az Államtanácsot a jövőbeni hatalmi bázisává teheti, ha 2024-től már nem szolgálhat elnökként.
A Putyin által javasolt egyéb alkotmányos változások olyan pontokat tartalmaznak, amelyek idővel valószínűleg vitát váltanak ki. Az alkotmány célja, hogy a jövőben az elnöknek csak két hivatali ideje legyen. Az „egyik a másik után” szót törölnék, ami megakadályozná Putyin visszatérését egy sampon után 2012-ben.
De a legalacsonyabb hatalmi szintet, a közösségekét is, Oroszország-szerte egységesíteni kell, és be kell építeni az úgynevezett hatalmi vertikálisba. A jövőben az elnöknek azt is lehetővé kell tennie, hogy az Alkotmánybíróság az összes törvénytervezetet aláírásuk előtt megvizsgálja alkotmányosságuk szempontjából. Ez korszerűsíti az alkotmánybíróságot, amely fontosabb szerepet játszhat egy jövőbeli hatalmi konstellációban is. A Szövetségi Tanács viszont jogosult lenne a Legfelsőbb Bíróság és az Alkotmánybíróság bíráinak visszahívására kötelezettségszegés esetén.
Sok pénz a családoknak
Végül Putyin olyan pontokat fűzött hozzá, amelyek populistabb árnyalattal illették a javaslatokat. Az alkotmányban rögzíteni kell a nemzeti jognak a nemzetközi joggal szembeni kiváltságát is. Ez illeszkedik egy olyan államhoz, amely úgy érzi, hogy a világ többi része folyamatosan rosszul bánik vele: A kommentelők, a politikusok és a hazafias kulturális dolgozók sok támogatást nyújtottak neki. Nemzetközileg azonban Oroszország valószínűleg tovább izolálja magát. Az elnök azt is meg akarja állapítani, hogy a miniszterek, a parlamenti képviselők és a kormányzók ne legyenek más állam állampolgárai, és ne rendelkezzenek tartózkodási engedéllyel egy másik országban. Ez kényelmetlen lenne azok számára, akik Putyin beszédét hallgatták. Egy leendő elnöknek az elmúlt 25 évben is Oroszországban kell élnie - nem 10, mint korábban -, és soha nem rendelkezhetett más országokból származó papírokkal.
Hogy Putyin beszéde legalább ennyire megrázza a politikai elitet, az első felében nem volt előre látható. Az elnök ott megvitatta az ország társadalmi, demográfiai és gazdasági helyzetét, ezzel elterelve a figyelmét arról, hogy nyilvánvalóan inkább egy ideje foglalkozik külpolitikai kérdésekkel és Oroszország szerepével a világban. Szerdai beszédében csak néhány mondatot szentelt ezeknek a témáknak.
De a kapcsolatot a következőképpen vonta le: Oroszország - mondta a felszólalás elején - csak akkor érheti el történelmi feladatát és méretét, ha a lakosság jól teljesít és sokan vannak. Ezután részletesen bemutatta a születési arány előmozdítását, a fiatal családok megkönnyítését és a jövedelem növekedését feltételező szabályozásokat - olyan témákat, amelyek valójában az állampolgárok körme alatt égnek el, de amelyek a most előtérbe kerülő alkotmányos és személyzeti vitákra tekintettel csak Kiegészítők jelennek meg. Természetesen nekik is új kormányzati lendületet kell adniuk, hogy legyen mit felmutatnia a duma választásain. De a lomha gazdaság szempontjából nincsenek valós strukturális reformok, ezért az sem világos, hogy Putyin hogyan kívánja elérni a többször hivatkozott „áttörést”.