Serenade vagy az arányosság követelménye Az. Reformjának valószínű lemondása felé
Miközben úgy gondolták, hogy az intézményi reformokat 2022-ig elhalasztják, a köztársasági elnök és a belügyminiszter által kezdeményezett, a szavazási rendszer megváltoztatásával kapcsolatos viták visszatérése kétségeket vetett fel: és ha végre megtörténik az arányos? De mi a reform tartalma és vajon sikeres lehet-e 2022-re? ?
Bár azt gondolták, hogy az intézményi reformokat elhalasztják a 2022-es elnökválasztásig, a francia elnök és a belügyminiszter vitát kezdeményezett a szavazási rendszer reformjáról, amely a kételyek magját vetette. Mi lenne, ha Franciaország végül elfogadna egy arányos képviseleti rendszert? Hogyan nézhet ki ez a reform és megvalósítható-e 2022 előtt?
Által Thomas ehrhard, A Párizsi Egyetem II. Panthéon-Assas államtudományi előadója, az École politechnika előadója
2017 óta a törvényhozói választások szavazási módjának változása folyamatosan aktuális, gyakoribb, mint a legutóbbi megbízatás idején. A szavazási rendszer változásának jelenlegi felidézésének sajátossága, hogy az elnöki többség kezdeményezésére történt. Ez a jellemző megerősíti a reform tartalmával és megvalósíthatóságával kapcsolatos kérdéseket. Többféle médiaidézés és mindenekelőtt három magas pont (2017-ben, 2018-ban és 2019-ben) révén ez a reform egy "arányos" - különböző mértékű - "dózis" vagy "integrált" listarendszer létrehozását tűzi ki célul.
Először is, a 2017-es elnöki kampány során Emmanuel Macron bejelentette az arányosság adagjának bevezetését a parlamenti képviselők számának csökkentésével párosulva [1] - ezt a javaslatot megismételték a 2017 júliusában Versailles-i kongresszuson tartott parlamenti ülésen történő megválasztása után [2].
Ezután ez a beszéd három törvényjavaslatban (alkotmányos, organikus és közönséges) találja meg a jogszabályi változatait, amelyeket „képviselõbb, felelõsebb és hatékonyabb demokráciáért" követelnek, és amelyet 2018. május 9-én mutattak be a Miniszterek Tanácsában. Az organikus törvényjavaslat a parlamenti képviselők számának 30% -os csökkentését és a képviselők 15% -os megválasztását írta elő országos listarendszer szerint [3].
Végül, ha az intézmények ezen reformját felfüggesztették, anélkül, hogy azt a parlamentben megvizsgálták volna, akkor azt a három felülvizsgált törvényjavaslat 2019. augusztus 28-i miniszteri tanácsának előterjesztésével újrakezdték. a parlamenti képviselők számának és a képviselők 20% -ának listarendszer szerinti megválasztása. Az Országgyűlés elé terjesztésük óta, 2019. augusztus 29-én azonban ezek a projektek nem kerültek a parlamenti napirendre, és az alkotmányjogi bizottsághoz utalt szokásos megfogalmazás szerint továbbra is a köztársaság jogszabályainak és általános közigazgatásának maradnak.
Azóta a választási rendszer megváltoztatása már nem tűnt prioritásnak a kormány számára, miután határozatlan időre elhalasztották, csakúgy, mint az intézmények reformjának projektje, különösen a sárga mellények és a COVID-19 epizódjai nyomán, amelyek nagyban megzavarták a kormányzati menetrend és az intézmények működése [4].
Ezért némi meglepetés, hogy a szavazási rendszer reformja 2020 nyarán újra megjelent a sajtóban. Ez az utolsó sorrend több szempontból is kérdéseket vet fel. Megint megváltozott a reform tartalma? 2022-ig elkészülhet-e ?
A többség tagjai által említett projektek eltérőek, és azt mutatják, hogy a projektet még mindig fontolgatják (I). Mindazonáltal lehetséges meghatározni néhány kiemelkedő jellemzőt, összehasonlítani őket a korábbi projektekkel (II), és megkérdőjelezni annak elfogadási esélyeit a következő 2022-es választások előtt (III).
I. Megvizsgálandó projekt: az arányosság eltérései
A projekt összetétele még mindig nagyon befejezetlen, amint azt a szavazási rendszerre utaló különféle nyilatkozatok is illusztrálják.
2020 júliusában a köztársasági elnök a keretrendszer meghatározása nélkül hivatkozott az "integrált arányosságra" [5] a L'Express újság beszámolóiban. Ez az utalás jelenti a különböző politikai szereplők változatos javaslatainak kiindulópontját.
Ezután a MoDem lesz a sor, hogy "az államfőt a képviselők megválasztásának módszerének reformjára kényszerítse" [6], Jean-Louis Bourlanges helyettes által készített új projekttel, amely augusztus elején jelenik meg a Le Canard Enchainé-ban. [7]. Ez teljes osztályos vagy több részleges keretrendszerben történő szavazásból áll, az osztály (ok) népességétől függően.
Szeptember elején Gérald Darmanin belügyminiszter az RMC-nél kijelentette: "a belügyminiszter keresi és javasolja, lehet, hogy a köztársasági elnöknek és a miniszterelnöknek egy adag adag bevezetését. arányosság a következő törvényhozási választásokon ”[8]. Anélkül, hogy részletezte volna ezt az "adagot", a miniszter hozzátette: "a köztársasági elnöknek lehetősége lesz arra, hogy dolgokat bemutasson a párt vezetőinek; arra kért, hogy dolgozzak ott ". A belügyminiszter szavaival ellentétben a L'Express szerint, amely "Macron mire készül" [9], a lehetőségek spektruma teljesen arányosból átmegy a szenátori választások szavazási rendszerének megkettőzéséhez: az arányos képviselet bevezetésével a három vagy több férőhelyes osztályokban.
A reform ütemezésével kapcsolatos pontosítást talán a Parlamenttel fenntartott kapcsolatokért felelős miniszter, Marc Fesneau (MoDem) terjesztette elő, aki arra utalt, hogy a szavazási rendszer reformja része lehet annak a törvénytervezetnek, amely magában foglalja az Állampolgári Egyezmény egyes javaslatait, és hogy azt "az év vége előtt, a 2021 első negyedévében első olvasatra előterjesztik a Miniszterek Tanácsának" [10], amelyet Jean Castex azzal indít el, hogy kijelenti, hogy "a dosszié minden a verem ”[11] .
Végül a szavazási rendszer kérdésének újbóli felmerülése nem feltétlenül a Miniszterek Tanácsában 2019-ben benyújtott törvénytervezet alapján történik, anélkül sem, hogy valóban tudnánk, mennyire távolodnak el a jelenlegi reflexiók. Ahogy egy miniszter névtelenül összefoglalta: "tudjuk, mit nem akarunk, de nem tudjuk, mit akarunk" [12] .
II. Megújult projekt
Ha ennek a projektnek a körvonalai továbbra is homályosak, akkor meg lehet állapítani annak különbségét a Miniszterek Tanácsához 2019 augusztusában benyújtott projekttel [13]. .
Először is meg kell jegyezni, hogy nem szükséges újból megvitatni a törvényjavaslatban már rögzített szavazási rendszer módozatait, ha annak megtartása a cél.
Az arányos képviselet módszereinek különbsége mindenekelőtt a parlamenti képviselők számának csökkentését célzó reform elhagyásával magyarázható. A két reform következményei egyesültek mind technikailag, mind véglegességükben. A parlamenti képviselők számának csökkenése automatikusan a választói felosztás szükségességét vonta volna maga után, amelynek összetettségét növelte volna a listarendszer számára fenntartott bizonyos számú hely (az adag) levonása. Egyébként megfogalmazva: a képviselők számának csökkenése korlátozta az arányosság lehetséges variációinak lehetőségeit [14]. E korlát megszűnésével az arányos új hipotéziseket ismerhet meg.