Szociális biztonság Bangladesben Kihívás a helyi önkormányzatok számára
Mit gondol, amikor meghallja a „fejlődő ország” szót? Talán az egyenetlenül elosztott vagyon, a hatástalan bürokrácia és a kormány, valamint a szociális biztonságtól elmaradt és nélkülöző szegények serege miatt? Vagy esetleg új kezdetekre és reményekre, magas növekedési rátákra, a jobb jövőképpel rendelkező fiatal cégekre. Banglades, egészen a legutóbbi időkig a világ egyik legszegényebb országa, az ellentétek olyan országa - de a felfelé ívelő ország is, amely néhány évtized alatt elképesztő fejlődésen ment keresztül. De vajon a szegények legszegényebbjei is profitálhatnak abból, hogy a gazdaság, a várható élettartam és az iskolázottság szintje ugrásszerűen nőtt - ahelyett, hogy a növekvő egyenlőtlenség áldozatává válna?
A Konstanzban a kérdés feltevésének legjobb módja Viola Asri, posztdoktor, a fejlesztésgazdaságtan szakembere. Nemzetközi kutatócsoporttal közösen projektet indított az idősek szociális biztonságának javítására Bangladesben, és az utóbbi években számos kutatási látogatást tett a dél-ázsiai országban. 2019 óta a projektet a Konstanzi Egyetem „Az egyenlőtlenség politikája” kiválósági klasztere finanszírozza.
A projekt
Viola Asri évek óta dolgozik a dél-ázsiai nyugdíjrendszereken. Bangladesben a kutatócsoport a szegény idős emberek állami szociális juttatásainak felosztását kutató projektet hajt végre, amelyet nagyrészt a konstanzi „Az egyenlőtlenség politikája” kiválósági klaszter finanszíroz. Három Konstanz-i kutató vesz részt a projekt csapatában Viola Asri, Sebastian Fehrler és Urs Fischbacher mellett. A nemzetközi csapat része Kumar Biswas a Világbankból, aki 2020 októberében érkezik a Konstanzi Egyetemre, Katharina Michaelowa a Zürichi Egyetemről és Atonu Rabbani a Dhaka Egyetemről.
Projektjükkel a kutatók nemcsak tudományos, hanem gyakorlati ismereteket is szeretnének gyűjteni annak érdekében, hogy segítsenek enyhíteni az időskori szegénységet a fejlődő országban. Az elején felmerül a kérdés: Miért nem jogosultak Banglades államától úgynevezett szociális nyugdíjra (egyfajta alapbiztosítás időskorban)? Egy korábbi kutatási projektben a projektcsoport kimutatta, hogy a korrupció mellett a helyi tisztviselők korlátozott képességei és erőforrásai is szerepet játszanak (Asri et al. 2020). Itt jön a jelenlegi projekt: Két egyszerű intézkedés célja, hogy segítsen az önkormányzatok képviselőinek kiválasztani azokat a nyugdíjasokat, akiknek sürgősen nyugdíjra van szükségük, és akik megfelelnek a jogosultsági kritériumoknak. Ha ez sikerül, a projekt eredményei Banglades államot szolgálhatják átfogó, összehasonlítható intézkedések modelljeként.
Egy növekvő ország
Az elmúlt néhány évtizedben Banglades olyan fejlődésen ment keresztül, amelyet csak elképesztőnek lehet nevezni. A világ egyik legszegényebb és legkevésbé fejlett országából (amelyet az ENSZ a legkevésbé fejlett országok (LDC) közé sorolt) Banglades fejlődő országgá vált. 160 millió emberének gyors az oktatás, a várható élettartam és az átlagos jövedelem növekedése, miközben a családok mérete, a gyermekhalandóság és a szegénység gyorsan csökken.
Az átlagos várható élettartam Bangladesben az elmúlt 50 évben 46-ról 72 évre emelkedett, az egy főre jutó jövedelem pedig évi 120-ról csaknem 2000 dollárra nőtt (összehasonlításképpen: Németországban az egy főre eső jövedelem 2019-ben 48 500 dollár volt). Ugyanebben az időszakban a gyermekhalandóság 1000 születésenként több mint 200-ról 30 alá csökkent, miközben a népesség ugyanebben az időszakban majdnem megháromszorozódott. Tíz évvel ezelőtt a világ nyolcadik legnagyobb országában csak minden második felnőtt tudott írni és olvasni - ma körülbelül háromnegyed.
egyenlőtlenség a fejlődő országban
A népesség minden rétege egyformán profitál egy ország gazdasági jólétéből. Ezért az államok egyik legfontosabb feladata, hogy újraelosztással biztosítsák polgáraik társadalombiztosítását. Ez nemcsak a társadalomban tapasztalható egyenlőtlenségek és megosztottság enyhítésére szolgál, hanem segít a szélsőséges és krónikus szegénység csökkentésében Bangladesben.
A társadalmi megosztottság - város és ország, ipari és mezőgazdasági társadalom, magasan képzett, nyugati irányultságú elit és hagyományosan élő közösségek között - gyakran kifejezetten hangsúlyos a fejlődő országokban. Közülük sokan óriási kihívásokkal néznek szembe a társadalmi egyenlőtlenségek csökkentése terén. Emellett a szociálisan hátrányos helyzetűek számára nyújtott állami támogatás megszervezése egy növekvő, gyorsan változó országban óriási kihívást jelent az országos, regionális és helyi kormányzati intézmények számára. Az állami struktúrák néha a jogállamiság hiányosságaitól vagy a korrupciótól szenvednek, de gyakran az egyszerű, túlzott igényektől is: Az állami feladatok végrehajtása gyakran nagyon megterhelő, és a helyben rendelkezésre álló források korlátozottak.
Szociális nyugdíj
A nyugdíjkifizetéstől a gyermekjuttatáson át a fogyatékkal élők segítéséig - ezeket az ellátásokat Németországban természetesnek vesszük. Normális esetben csak a felelős hivatalhoz kell benyújtania a kérelmet, és egy jól megalapozott bürokrácia megbízhatóan végzi munkáját.
Más a fejlődő országokban, mint például Banglades: Itt már most is nagy kihívást jelent annak meghatározása, hogy kinek lenne jogosult szociális nyugdíjra. Itt is vannak egyértelmű törvények, amelyek kiválasztási kritériumokat tartalmaznak a fogadásra jogosultak számára, a helyi tisztviselők felelősségét szabályozó szabályokat és a pályázati űrlapok használatát. Ha azonban elköltözik a miniszteri hivatalokból a falvakba, vidékre, akkor hamar rájön, hogy a gyakorlat másképp néz ki.
Gyakran mindazokat, akik szociális nyugdíjat szeretnének kapni a szegény idős emberekről, egy bizonyos időpontra idézték a helyi irodaház elé. A felelős önkormányzati képviselők ezt követően a helyszínen válogatnak, gyakran figyelembe véve különösen az életkort. Bizonyos esetekben a kiválasztás még a nyilvánosság előtt sem zajlik, hanem a bizottság tagjai megállapodnak róla, vagy az egyes tagok érvényesítik. Az első esetben az eljárás nyilvánvalóan az idősebb embereket részesíti előnyben; a másodikban azok, akik személyes kapcsolatban állnak az önkormányzati tisztviselőkkel. Mindkét csoport nem feltétlenül a legszükségesebb.
Viola Asri: „Egy vak nő, felnőtt, dolgozó gyermekekkel, akik eltartják őt, rászorulóbbak, mint a gyermektelen szomszéd, aki beteg férjét gondozza, de otthon van? Az ilyen döntéseket a köztisztviselőknek folyamatosan kell meghozniuk, és az egyedi helyzet értékelése nagyban változhat. Természetesen ez attól függ, hogy a döntéshozók mennyire ismerik az érintett személyes helyzetét, és természetesen törvénytelen indítékok is lehetnek bizonyos emberek kiválasztására. "
A jelenlegi projekt
A Bangladesben előírt irányelvek szerint sok embernek valóban igénybe kellene vennie a szociális nyugdíjakat, de nem kapnak állami támogatást. Mások nem, vagy csak részben teljesítik a kritériumokat, de már kapnak kifizetéseket az államtól. Ennek okai sokfélék. "Nagyon gyakorlati problémákkal kezdődik" - magyarázza Viola Asri. "Nem mindenki mehet el arra a találkozóhelyre, ahol a kedvezményezetteket egyedül választják ki."
És akkor ott van maga a kiválasztási folyamat, ezzel bizonyos kritériumokat a törvény egyértelműen meghatároz. Az önkormányzati tisztviselőknek azonban további útmutatás nélkül mérlegelniük kell, hogyan alkalmazzák őket.
A projekt célja, hogy jobban megértse, hogyan lehetne javítani a bangladesi nyugdíjasok kiválasztását. Az első szakaszban a projektcsapat ezért megvizsgálta, hogy a szociális nyugdíjak milyen mértékben és milyen okokból érkeznek a rossz kedvezményezettekhez. A projekt szakaszának eredményeivel a kutatók úgynevezett beavatkozást tudtak előkészíteni a bangladesi vidéki régiók nyugdíjasainak kiválasztására. Az ilyen beavatkozások változások, amelyeket a folyamat hatásainak tanulmányozása céljából hoznak be - természetesen a minisztériummal, az önkormányzati tisztviselőkkel és a tisztviselőkkel szoros együttműködésben.
A beavatkozásnak ki kell küszöbölnie vagy legalábbis enyhítenie kell a rendszer két gyenge pontját: Egyrészt a döntéshozók gyakran nem tudják, hogyan válasszák ki a nyugdíjasokat. Másrészről hiányoznak az információk a kiválasztás célcsoportjának tagjairól.
Az első gyenge pont kezelésére a helyi döntéshozók képzett oktatóktól kapott képzési programot videókkal és interaktív gyakorlatokkal. Ez a képzés tájékoztatást nyújtott az önkormányzati tisztviselőknek arról, hogyan lehet szisztematikusan összehasonlítani és szétválogatni a potenciális nyugdíjasok profilját az állami támogatás igénye szerint.
A második gyenge pont, az információs bázis esetében egy olyan beavatkozás történt, amely egy nem túl könnyen érthető jelentkezési lapot egy úgynevezett jogosultsági információs kártyával, „engedélyezési információs kártyával” cserélt. Ezt a kártyát egy grafikus segítségével tervezték, hogy nagyon könnyen olvasható és érthető legyen - még azok számára is, akik nem tudnak jól olvasni. Valamennyi kritériumot grafikusan szemléltetjük, és az információt egy szám bejelölésével, bejelölésével vagy beírásával kérjük.
Ezt a kétrészes beavatkozást 40 véletlenszerűen kiválasztott helyen hajtották végre Banglades északnyugati vidékén; Összehasonlításképpen 40 másik véletlenszerűen kiválasztott helyszín adatait használjuk, ahol nem történt beavatkozás.
Produkciós képek a képzési videóból a helyi önkormányzatok tisztviselői számára
Szöveg/kép sorrendje
Az ötlettől a megvalósításig: hosszú út
Az ehhez hasonló nagy terepi kísérleteknek hosszú utat kell megtenniük: pénzeszközökért kell folyamodni, engedélyeket kell beszerezni, támogatást kell kérni és helyi partnereket kell megnyerni. Öt éve, hogy Viola Asri megkapta az ötletet a projektjéhez. Doktori disszertációjának kezdete óta a Zürichi Egyetemen, 2015-ben terepi kísérletet akart végezni, hogy megtudja, hogyan lehetne javítani a szociális nyugdíjak elosztását Dél-Ázsiában.
Végül is a kutató már a korai szakaszban fontos tippeket kaphatott a Nobel-díjas Abhijit Banerjee-től, amelyek különösen a kezdeti szakaszban segítették együttműködésének elindítását bangladesi szervezetekkel. A projektcsoport első pályázatait - Asri mellett doktoranyukájuk, Katharina Michaelowa és Atonu Rabbani a dhaka-i egyetemről - a bírálók túl ambiciózusként utasították el. Legkésőbb 2016 júliusában Dakkában, Banglades fővárosában történt szörnyű terrortámadás után a projekt egyelőre felfüggesztésre került. Több mint egy évbe telt, mire Sebastian Fehrler kezdeményezésére 2017 őszén újjáélesztették.
Sebastian Fehrler Viola Asri posztdoktori munkatársa volt Zürichben, és közben a Konstanzi Egyetem egyetemi tanára volt. Javasolta, hogy folytassa együtt a projektet, és kezdetben hozzon létre egy kísérleti tanulmányt a Thurgau Gazdasági Intézet támogatásával. Miután a megnövekedett projektcsapat 2018-ban sikeresen elvégezte ezt a kísérleti tanulmányt, 2019-ben Konstanzban megkezdődött az „Az egyenlőtlenség politikája” kiválósági klaszter, amely biztosítja a szükséges forrásokat a terepi kísérlet megvalósításához. A klaszter mellett a projektet a Zürichi Egyetem, a Thurgau Gazdasági Intézet, a Svájc és Dél-Ázsia közötti kétoldalú kutatási együttműködésért felelős ZHAW vezetőház és a London School of Economics Nemzetközi Növekedési Központja is támogatja. Viola Asri felidézi: "Végül valószínűleg írtunk néhány száz oldalnyi javaslatot, amíg végül meg nem volt a pénzünk."
Az északnyugat-bangladesi intervenciós terület mellett Asri főként Dakkában, a minisztériummal és a helyi partnerszervezetekkel való közvetlen kapcsolat miatt. Kumar Biswas-szal közösen irányította az adatgyűjtést és előkészítette a beavatkozást. Nem egyedül.
„Terepi kutatásunk során mindig függünk a helyszínen a helyi partnerektől. A projekt csak akkor tud jól menni, ha sikeresen együttműködünk helyi kutatási asszisztensekkel és kérdezőkkel. Ha magam is megjelennék egy helyen egy adatgyűjtés során, az torzíthatja az eredményünket. Egyszerűen túl nagy figyelmet vonzana, hogy nyugati vendégként voltam ott, és befolyásoltam a vizsgálatban résztvevők válaszait és ezáltal kutatási eredményeinket. Ezért kerüljük az ilyen helyzeteket. A korai teszt fázisában bemegyek a pályára, hogy saját benyomásokat szerezzek, de nem akkor, amikor adatokat gyűjtünk. "