Technológiatranszfer-jelentés a 2013. október 16-i vacsoráról - European Policy Forum
Az innováció európai szellemének megteremtése - tudományos igazgató: Patrice Noailles-Siméon
Technológiatranszfer (TT): jobban jár az Egyesült Államok, mint Franciaország ?
Írta: Lisa Treglia és Antoine Mynard
Összegzés: Az 1980-as évek elején bevezetett jogszabályok változása az egyetemek szellemi tulajdonának kiaknázására vonatkozóan, a Bayh-Dole Act (BDA) megváltoztatta az amerikai innovációs tájat, és ez utóbbiaknak ad nagyobb súlyt a kutatás értékelése során. Harminc évvel később a BDA ennek ellenére elavult eszköznek tűnik a TT fenntartására és fejlesztésére alkalmas gazdasági modell hiányában, miközben az egyetemek pénzügyi nehézségekkel küzdenek. Az amerikai TT-rendszer ennek ellenére valószínűleg fellendül a transzlációs kutatás fejlesztése vagy a vállalatok „nyílt” innovációs politikájának hatása alatt. A BDA átültetése Franciaországban nem releváns az innovációs rendszereket elválasztó nagy különbségek miatt.
Az így bemutatott országunk teljesítményének összehasonlítása a technológiatranszfer (TT) szempontjából megértett gyakorlat. Valójában ki merné állítani, hogy az Egyesült Államoknak rosszabbul megy, mint Franciaországnak, vagy hogy az amerikai TT-rendszer olyan tökéletlenségektől szenved, amelyek korlátozásokat vezetnek be az innováció megfelelő működésére? A legújabb technológiai megfigyelési jelentés, amelyet az Egyesült Államok francia nagykövetsége szentel a TT-nek, biztosan nem jut erre a következtetésre. De olyan keretet kínál, amely elkerüli az Egyesült Államok állítólagos felsőbbrendűségének nagyon elterjedt közhelyeit a TT területén. A jelentést a közelmúltban a Palais du Luxembourg-ban mutatták be mintegy húsz szakértőnek és döntéshozónak, köztük az MM-nek. A Beylat & Tambourin visszatekint a szabályozási keretre (a "Bayh-Dole törvény"), mielőtt megvizsgálná a strukturáló hatásokat és az amerikai teljesítményt a TT vonatkozásában. Kíváncsi az amerikai TT-rendszer által jelenleg tapasztalt határokra, valamint a változás tényezőire is. Ezt az utat fogjuk járni a cikkhez.
A „Bayh-Dole törvény” (BDA) strukturáló hatásai
A közhiedelemmel ellentétben meglehetősen késő, hogy az amerikaiak saját innovációs rendszerükben fedezik fel a TT erényeit. A BDA 1981-es bevezetése előtt az innováció az Egyesült Államokban elsősorban a vállalati K + F beruházások, a szövetségi laboratóriumokban végzett felfedezések és az állami beszerzések terméke volt. A főbb amerikai technológiai programokat ezután összevonták a szövetségi állam miniszteri osztályainak kutatási ügynökségeivel. Ettől az időponttól kezdődően a fő űr- és repülési programok, fejlett kommunikációs rendszerek, mikroprocesszorok stb. A 70-es évek végétől a helyzet megváltozik.
A szövetségi kormánynak csökkentenie kell K + F ráfordításainak körét, különös tekintettel az alkalmazott kutatásokra. A GDP százalékában a szövetségi kutatási kiadások csökkenést mutatnak az 1965-ös csúcs óta (1,8%, szemben a 2011-es 0,8% -kal), ami ugyanakkor az egyetemi kutatás és általában az egyetemek növekedését okozza.
Annak ellenére, hogy az innovációs rendszer középpontjában álltak, az amerikai egyetemek azonban nem rendelkeztek elegendő képességgel ahhoz, hogy hatékonyan kezeljék a szellemi tulajdon (IP) kérdését, kivéve csak nagyon kevés intézményt. Természetesen az amerikai szellemi tulajdonjog nagyon jól kodifikált azon túl, hogy az innovációs rendszer egyik pillérének és a versenyképesség eszközének tekintik. De sajnos a szövetségi hatóságok által közvetlenül (minisztériumi osztályok) vagy közvetve (finanszírozó ügynökségek, például az NSF vagy az NIH) finanszírozott egyetemi kutatási munkából származó szellemi tulajdon a kormányhoz tartozott, ezért jelentős diszfunkciók és az alkalmazott szabadalmak virtuális hiánya.
Az 1980-ban bevezetett BDA megváltoztatta a TT helyzetét az amerikai egyetemeken. E törvény értelmében a szövetségi kormány az egyetemi intézményeket bízza meg az állam által finanszírozott kutatási projektek keretében előállított szellemi tulajdon hasznosításával. Most nemcsak az egyetemet és a feltalálót osztják meg az IP-vel, a tudományos publikációk már nem összeférhetetlenek a szabadalmak benyújtásával.
A BDA, amelyet 1986-ban 37 szövetségi laboratóriumra terjesztenek ki (Stevenson-Wyder Act), hatalmas lendületet ad az amerikai innovációnak. Az innovációs rendszer szintén egy felülvizsgált szervezet köré épül fel. Korábban központosítva az egyetemek szellemi tulajdonának kiaknázása az 1980-as években kezdődött a lehető legközelebb az innováció területének realitásaihoz, vagyis helyi szinten. Egy másik lényeges szempont, hogy a BDA a szubszidiaritás elvén alapszik, azzal a feltevéssel, hogy az IP-t annál könnyebben értékelik, ha azt az ismereteket előállító vagy azok kihasználják.
A BDA strukturáló hatása többféle módon nyilvánul meg. A mi szempontunkból négy fő van:
Összességében az Egyesült Államokban a TT-aktivitás mutatói megerősítik azt a meggyőződést, hogy a nemzeti innovációs rendszer a BDA-nak köszönhetően hatékony működési módot és optimális működést talált. Az AUTM TT-vel kapcsolatos adatai az egyetemeken, még ha statisztikai torzításokat is közvetítenek, szintjükben és progressziójukban szembetűnőek.
A TT aktivitási mutatóinak változásai a 2007-2011 közötti időszakra vonatkozóan
A "Bayh-Dole törvény" (BDA) 2014-ben: elavult elv ?
A BDA lehetővé tette az egyetemi promóció valódi fellendülését. Több mint harminc évvel a bevezetése után az Egyesült Államok továbbra is nagy érdemekkel ismeri el. 2012-ben az AUTM annak szentelte éves konferenciáját, amely közel 2000 küldöttet hozott össze. A maga részéről a Nemzeti Akadémiák is tisztelegtek iránta monográfiája formájában, amely méltatja érdemeit. Az amerikai értékelési és innovációs szakértők túlnyomó többsége világszerte azt az elképzelést közvetíti, hogy a BDA az amerikai szellemi tulajdonjogi rendszer egyik fő eleme, amely biztosítja az Egyesült Államok technológiai fölényét.
Harminc évvel a bevezetése után azonban a BDA elfogy. Kevésbé elvének érvényességének elvesztése miatt, mint az egyetemek helyzetével és a kutatás finanszírozásával kapcsolatos változások miatt. Általánosságban, és az egyetemi intézményekben megfigyelhetőek egyszerűsítése érdekében a BDA komoly gazdasági problémákat okoz az erős szervezeti bonyodalmak bevezetése mellett.
Tekintettel az egyetemek függetlenségére, valóban rengeteg iroda létezik, amelyek funkciói, mérete, szervezete és erőforrásai intézményenként eltérőek. Kiderül, hogy az egyetemi promóció táptalaj, ugyanakkor komplex környezetet kínál a vállalkozók és a vállalatok számára. Az értékelésekkel kapcsolatos szakértelem és erőforrások nem állnak össze az intézmények között, ami az IP-k kihasználásának nagyon magas átlagos költségeit eredményezi az egyetemeken.
Mivel a BDA jogi keret, semmiképpen sem kötelezi az akadémiai intézményeket arra, hogy az értékelésnek szenteljék magukat. A BDA-val kapcsolatban nincs semmiféle ösztönző az IP kiaknázására. Hasonlóképpen, az egyetemi laboratóriumok számára a projektpályázatok keretében odaítélt szövetségi kutatási alapok nem tartalmazzák a fejlesztéssel kapcsolatos költségeket. Összességében, és ez a legfőbb hibája, a BDA nem alapul olyan gazdasági modellen, amely bizonyos fenntarthatóságot biztosítana számára. Ezért az a tény, hogy az egyetemek átlagosan nagyon kevés forrást fordítanak a TT-re.