Ukrajna, az EU és Oroszország - A függőség és a perspektíva között (archívum)
Az EU és Ukrajna közötti társulási megállapodást egy évvel ezelőtt fogadták el. A kereskedési részt 2015 végéig elhalasztották. Ukrajna minden bizonnyal részesülne az EU-val való gazdasági közeledésből. De egy második fontos kereskedelmi partner, szomszéd és ellenfél gyanakvóan látja ezt: Oroszország.
Alois Bergertől
- feloszt
- Csipog
- Zseb
- Nyomja
- Podcast
többet a témáról
Putyin Eurázsiai Unió Ukrajna mint teszteset az EU egésze számára?
"Ukrajna már régen elhatározta magát, az európai értékeket választotta. Európának most végre el kell fogadnia, hogy Ukrajna európai ország."
Klyment, Szimferopol és Krím ukrán érsek nem érti, miért nem áll az Európai Unió egyértelműbben az országa mellett, miért nem hajlandó az EU Ukrajnát támogatni. A negyvenes, fekete és szürke szakállú férfi nyugodt, makacs ember. Az elmúlt hónapokban sokat járt úton, Kijevben, Berlinben és Brüsszelben. És világos üzenete van:
"Nemcsak társadalmi és gazdasági segítségre van szükségünk Európától, Európának katonailag is segítenie kell hazánk védelmében."
Ukrajnában sokan úgy gondolkodnak, mint az érsek. A hét elején az ukrán függetlenség napja alkalmából rendezett ünnepségeken Petro Porosenko elnök figyelmeztetett az orosz betörés veszélyére az ország keleti részén. A téma szintén felmerült hétfő esti berlini találkozón Angela Merkel kancellárral és Francois Hollande francia elnökkel.
Segítség, igen: De nincs fegyver
De az Európai Unió kormányai nem akarnak hallani fegyverszállításról vagy akár katonai támogatásról. Túl nagy a félelem, hogy ez tovább táplálja a donbassi konfliktust, hogy az orosz kormány bátorítást érezhet arra, hogy nyíltan támogassa a szeparatistákat még több orosz fegyverrel.
Az Európai Unió tárgyalásokra és szerződésekre támaszkodik, még akkor is, ha ezeket, mint a minszki megállapodást, ismételten megszegik. Jobb ingatag fegyverszünet, mint nyílt háború. Mindenekelőtt azonban az EU támaszkodik Ukrajna gazdasági támogatás révén történő stabilizálására, a gazdasági fellendülés meggyőzésére.
Az EU és Kijev társulási megállapodása ennek a perspektívának a középpontjában áll. Egy éve lépett hatályba. Mindazonáltal csak a politikai rész, amely szorosabb együttműködést ír elő a demokrácia és az emberi jogok, a bűnözés elleni küzdelem és a biztonságpolitika kérdéseiben. A vámok és a kereskedelmi korlátok lebontásával járó gazdasági részt eredetileg az orosz kormány ragaszkodására függesztették fel.
De Ukrajnának minden eddiginél jobban, mindenekelőtt gazdasági és pénzügyi segítségre van szüksége. Az ország keleti részén zajló háború, az Oroszországgal folytatott konfliktus, a szankciók és ellenszankciók megnehezítik az országot. Az ukrán valuta elveszítette értékének felét. A munkanélküliség drámaian megnőtt és a vásárlóerő jelentősen csökkent. Christian Overhoff a German Trade and Invest német külkereskedelmi ügynökség ukrajnai tudósítója. Még az étel is egyre ritkább, mondja, a csomagok egyre kisebbek, a minőség egyre romlik:
"A 100 grammos csokoládé helyett 90 gramm a tábla, egy liter tej helyett 900 milliliter. Egyes gyártók trükkökkel is dolgozhatnak, mondhatni. Pálmaolajból készült sajtot vagy kevesebb húst tartalmazó kolbászt kínálnak olyan erős mezőgazdasági ágazattal rendelkező ország, mint Ukrajna. Korábban csak első osztályú kolbász volt, és most láthatja a kevesebb húst tartalmazó kolbászt is, és ehelyett több vizet adnak hozzá. "
Ukrajna Oroszország után a legnagyobb európai ország - és messze a legtermékenyebb. A világ fekete földi lerakódásainak 30 százaléka Ukrajnában található, amelyet sokáig Európa kenyérkosarának tekintettek. Elvileg Ukrajna természeti erőforrásokban is gazdag ország. De a korrupció és a helytelen gazdálkodás többször is megakadályozta a fellendülést, függetlenül attól, ki uralkodott.
Amióta Ukrajna most a gazdasági válságba süllyed, az Európai Bizottság egyre nagyobb támogatást nyújt az országnak. Ukrajna 2014 óta 3,4 milliárd eurónyi speciális hitelt kapott, minden más EU-n kívüli országnál többet. Több tucat uniós tanácsadó támogatja a kormányzati reformokat az energiaágazatban, a szociális jólétben, az igazgatásban és a rendőrség területén is. Különösen a rendőrséget tekintették sokáig különösen korruptnak. Majdnem a teljes személyzetet lecserélték - mondja Christian Overhoff, a német Trade and Invest munkatársa. A rendőrség fiatal, képzett fiatalokat vett fel, akik idegen nyelvtudással és jó végzettséggel rendelkeznek:
"Sokan nagy idealizmussal közelítenek hozzá, és a lakosság is nagyon pozitívan fogadja őket. A lakosság büszke új rendőri erőire. Ez az egyik első nagyobb ukrajnai reform, látható reform."
Bürokrácia és visszarúgások
De ilyen sikerek ritkák. Sok tennivaló van még az igazságszolgáltatásban és az igazgatásban. A külföldi vállalatok mindenekelőtt a túlzott bürokráciára és a mindenütt megvesztegetésre vonatkozó igényekre panaszkodnak. Ennek ellenére a külföldi befektetések 2013-ig folyamatosan nőttek, bár csak kismértékben. Különösen az autóipari beszállítók értékelték Ukrajnát, mint költséghatékony gyártási helyet, erősíti Volker Treier, a Német Kereskedelmi és Iparkamara:
"A bérköltségek szintje jelenleg nagyon alacsony, és a válság miatt még alacsonyabbá vált. Másrészt az ukrajnai munkaerő között európai kultúra van A bérköltség szintje, mint Kínában, viszonylag jól képzett emberekkel, akiknek mentalitása sokkal közelebb áll hozzánk, mint a kínaiaké, és ezért nagy lehetőségek rejlenek benne. "
De az Oroszországgal folytatott konfliktus most drágán kerül Ukrajnába. Az új külföldi befektetések a 2012. évi több mint nyolc milliárd euróról 2014-re 400 millióra zsugorodtak. A befektetők félnek a bizonytalanságtól.
Ukrajnát még jobban érinti a kelettel folytatott kereskedelem összeomlása. A Szovjetunió idején minden ország sajátos produkciót kapott Moszkvától. Ukrajna volt felelős többek között a rakéta alkatrészekért és a helikopter motorokért. Később ezeknek az ágazatoknak a körében számos gépipari vállalat alakult ki. Azóta termékeiket elsősorban keletre, Oroszországra, Kazahsztánra és Azerbajdzsánra gyártják. Nyugaton a gépeket alig lehet eladni: más normák, más minőségi előírások.
Ma Ukrajna nemcsak az orosz piacot veszítette el, hanem a keletre fekvő szomszédos országokba irányuló export is csökkent. Ez a visszaesés csak részben kapcsolódik az Oroszországgal folytatott vitához, valamint a kapcsolódó blokádokhoz és szankciókhoz. Az orosz gazdaságnak sok házi problémája van, és ezt a szomszédok is érzik - mondja Christian Overhoff a német kereskedelmi és befektetési állami külkereskedelmi ügynökségtől:
"A háttérben természetesen a 2014-es vagy most 2015-ös stagnálás, az orosz gazdaság hanyatlása áll, amely hatással van a többi FÁK-országra is. Vagy csökkenő olajár. Kazahsztán szenved az olajár csökkenése miatt. Export ezekbe a régiókba ebben az évben kevésbé lesz fontos Ukrajna számára, mint a múltban. Ez még fontosabbá teszi az EU-ba irányuló exportot. "
Ukrajna gazdaságának támogatása érdekében az Európai Unió egy évvel ezelőtt nagyrészt eltörölte az Ukrajnából származó áruk vámkorlátozását. A társulási megállapodás teljes szabadkereskedelmi csomagjának valójában 2014 szeptemberében kell hatályba lépnie. De a moszkvai tiltakozások miatt a megállapodás ezen részét elhalasztották.
Azóta a termékek mintegy 80% -át díjmentesen behozhatják az EU-ba. Az EU Bizottság számításai szerint ez évi félmilliárd eurót takarít meg az ukrán vállalatoknak. Jelentősen megnőtt az ukrán export az Európai Unióba, és legalább részben ellensúlyozni tudta az Oroszországgal folytatott kereskedelem veszteségeit.
Az Európai Unió azonban ismét a maga módján áll Ukrajna stabilizálásában. Mivel Ukrajna érheti el a mezőgazdasági termékek exportjának legnagyobb növekedését. Az ország versenyképes ezen a területen. De az európai mezőgazdasági termelői szövetségek nyomására pontosan ezt az importot csökkentették és volumenkorlátozásokat vezettek be. Christian Overhoff a német kereskedelemtől és befektetéstől:
"Húst, baromfit, gabonát többet tudnának szállítani. Ez további exportbevételt, fontos devizabevételt jelentene Ukrajnának."
Ukrajna számára az EU egyoldalú vámmentessége továbbra is jó üzlet. Az ukrán vállalatok jelenleg könnyebben exportálhatnak az EU-ba anélkül, hogy maguk is szembesülnének a Nyugat versenyével. Mivel az ukrán tarifák, például a nyugati gépeknél, az előkelő élelmiszereknél vagy a háztartási termékeknél, egyelőre érvényben maradnak.
De ennek az év végére be kell fejeződnie. Ezután az Európai Unió teljes mértékben végrehajtani kívánja a társulási megállapodást, ideértve a szabad kereskedelmet és a verseny nyomását is. Nemcsak az európai üzleti szövetségek szorgalmazzák ezt. Az EU Bizottság szerint az ukrán gazdaságnak versenynyomásra van szüksége az elavult termelő létesítmények szükséges korszerűsítésének kezeléséhez.
Oroszország fél az európai versenytől
A várakozásoknak megfelelően ez tiltakozást váltott ki. Nem Kijevből származik, hanem Moszkvából. Az orosz kormány bírálja, hogy a társulási megállapodás hátrányos az Ukrajnával folytatott orosz kereskedelem szempontjából. Ezért további gazdasági szankciókat fenyeget Ukrajna ellen. Susan Stewart, a berlini Tudományos és Politikai Alapítvány véleménye szerint ezek a fenyegetések komolyan vannak:
"Ez beleillik az orosz magatartás képébe. Úgy látom, hogy Oroszország jelenleg instabil állapotban akarja tartani Ukrajnát, és meg akarja akadályozni Ukrajna integrálódását a nyugat felé. Ezek a gazdasági szankciók hozzájárulnának a jelenlegi helyzet instabilitásához, és ha ez ahhoz vezetne Ha a társulási megállapodás és különösen a mélyebb szabad kereskedelem formájában nem folytathatja a nyugattal való integrációt, akkor Moszkva pontosan ezt a célt fogja elérni. "
Az EU és Ukrajna közötti társulási megállapodás nyilvánvalóan sokáig nem jelent problémát Moszkva számára. A megállapodásról 2008 óta tárgyaltak, 2010 után is zavartalanul folytatódtak a tárgyalások Moszkva-hűséges ukrán Viktor Janukovics vezetésével. Az EU hasonló megállapodásokról tárgyalt Grúziával és Moldovával, valamint társulási megállapodást ajánlott Moszkvának. De az orosz kormányt nem érdekelte az ilyen együttműködés. Az orosz kormány számára kizárt, hogy egyenrangú legyen olyan országokkal, mint Grúzia vagy Ukrajna.
Az EU – Oroszország Partnerségi Tanácsot azért hozták létre, hogy megfeleljen Moszkva érvényességi igényének. Félévente az EU képviselői találkoztak orosz diplomatákkal, hogy megvitassák a biztonságpolitikát és az együttműködés más lehetséges területeit. Oroszország számos más hivatalos fordulóban Brüsszelben is képviseltette magát. Időnként csaknem 100 orosz kormány képviselője ment és érkezett az EU-ba és a NATO-ba Brüsszelbe. Ezt bizalomépítő intézkedéseknek nevezték, ezekben a fordulókban a társulási megállapodásokat is megvitatták, de Oroszországnak látszólag nem volt kifogása.
Csak 2013 folyamán változott hirtelen a hangmagasság. Oroszország kritizálni kezdte az ukrajnai megállapodást, és nyomást gyakorolt Viktor Janukovics ukrán elnökre, hogy hagyja abba a megállapodást. Szergej Markedonov a moszkvai Politikai és Katonai Elemző Intézet igazgatója. A megállapodás tartalma soha nem jelentett problémát - mondja Markedonov. Moszkvában a megállapodást egy nyugati stratégia részének tekintik, amely Oroszországot veszi körül az ellenséges szomszédok gyűrűjén keresztül.
"Oroszország éppen a NATO terjeszkedése miatt gyanakszik a nyugati politikára. Oroszországban sok politikus úgy látja, hogy a társulási megállapodás Ukrajna lépése a NATO felé."
Valójában Ukrajna már 2005-ben szorgalmazta a NATO és az Európai Közösség tagságát. Mindkét szervezet nagy többséggel elutasította az ilyen csatlakozást, mindkét esetben nem utolsósorban az orosz érzékenység figyelembevételével. A NATO és az Európai Unió számára is sokkal fontosabb az ésszerű együttműködés Oroszországgal, mint Ukrajnával. Az EU kereskedelme Oroszországgal tízszer nagyobb, mint Ukrajnával. Ami a legfontosabb, hogy az EU legtöbb országa rendkívül függ az orosz gáztól.
Az EU éppen ezért felajánlotta Ukrajnának a társulási megállapodást. Elég kicsi megállapodás ahhoz, hogy ne provokálja Oroszországot, de elég széles ahhoz, hogy támogassa a gazdaság és a társadalom modernizációját. Ez magában foglalja egyrészt az államapparátus reformját, másrészt az európai normák bevezetését. Az élelmiszer-előállításban például szigorú higiéniai előírásokat kell betartani: a húst zárt hideg láncokban kell szállítani, dokumentálni kell a termékek eredetét, és az ellenőrzéseket független intézeteknek kell elvégezniük. Volker Treier a német kereskedelmi és ipari kamarától.
"Ez megteremti annak feltételeit, hogy Ukrajna modernizálódjon oly módon, hogy az eddiginél könnyebb árut szállítani az Európai Unióba, és nemcsak az Európai Unióba, hanem világszerte is, mert az európai szabványok világszerte jók Élvezze a hírnevét, és elfogadják. "
Tavaly nyáron az EU Bizottság felkérte az orosz kormányt, hogy határozza meg a társulási megállapodás korábban nagyon zavaros és nagyon átfogó kritikáját. Az EU tudni akarta, hogy a megállapodás mely részeivel vannak problémái Moszkvának.
2014. szeptember 1-jén Oroszország 2370 ponttal ellátott katalógust küldött. Gyakorlatilag a szabadkereskedelmi megállapodás minden rendelkezését érintették. Az orosz fél szerint a követelmények ellentmondanak az orosz normáknak, és akadályozhatják az Oroszországgal folytatott kereskedelmet.
Ez nem teljesen baj. Csak annyit, hogy minden ország maga dönti el, melyik kereskedelmi rendszerben lát jobb lehetőségeket. Ukrajna az európait választotta. Ez nem zárja ki, hogy egyes vállalatok továbbra is a régi orosz normák szerint gyártanak.
Juris Poikans, az EU keleti partnerségekért felelős lett követe:
"Az ukrán gazdaság jelentős része magától értetődően mozog az orosz piacon. Sok terméket hagyományosan az orosz piacnak szánnak, és alig lehetne eladni nyugaton. Természetesen Ukrajna mindig is ezeket az orosz kapcsolatokat tartotta szem előtt, amikor velünk tárgyaltak. Az volt a döntésük, hogy meddig akarnak eljutni velünk. A társulási megállapodás egy kompromisszum eredménye. "
Az EU Bizottság egy évig hiába próbálta eloszlatni a 2370 orosz aggodalmat technikai tárgyalásokon. Bonyolult munka. Egyrészt az EU képviselői nem tudtak eltávolodni az európai szabványoktól: Az EU-ban forgalmazandó sajtoknak meg kell felelniük az európai ellenőrzési és higiéniai előírásoknak, nem pedig az oroszoknak. Másrészt minden érintett tudta, hogy Moszkvát valóban nem érdekli a sajt vagy a kolbász. Moszkva be akarta mutatni, hogy Ukrajnát a befolyási zónájának részeként tekinti. Szergej Markedonov, a moszkvai Politikai és Katonai Intézet munkatársa:
"Oroszország számára a probléma nem a megállapodás tartalma, a probléma az orosz érdekek tudatlansága. Oroszország az európai biztonsági architektúra részének tekinti magát, és nem olyan országnak, amelyet el kell keríteni a szomszédos országok kordon szaniterével."
Más szavakkal: Ukrajna és az EU közötti kapcsolat sértené Oroszország érdekeit. De minél inkább ragaszkodik Moszkva ehhez a nézőponthoz, annál többen ragaszkodnak hozzá, különösen Nyugat-Ukrajnában, hogy az ország a lehető leggyorsabban és a lehető legszorosabban kötődjön nyugathoz. Iryna Brunova-Kalisetzka ukrán politológus gyorsan növekvő elidegenedést lát Oroszországtól:
"Két évvel ezelőtt sokkal valószínűbb lett volna, hogy Ukrajna híddá vált az EU és Oroszország között. Jelenleg ezt nehéz elképzelni, mert az ukránok sokkal jobban félnek Oroszországtól, mint a gazdasági együttműködés fenntartásának érdeke . "
Irina Brunova Kalisetzka egyike azoknak a tudósoknak, akik otthon Kijevben figyelmeztettek az oroszok démonizálása ellen.
"Oroszország mindig is olyan szomszéd volt, van és lesz, akivel Ukrajnának meg kell boldogulnia. Pontosan ilyen."
Juris Poikans lett lett különmegbízott reméli, hogy Moszkvában hamarosan ismét hűvösebb fejek uralkodnak majd, akik a gazdasági cserét pozitív fejleménynek tekintik, nem pedig a politikai befolyás kifejtésének. Oroszország profitálni fog Ukrajna és az Európai Unió közeledéséből - mondja Poikans.
"Az Európai Uniónak soha nem volt célja Oroszország szomszédaival fennálló gazdasági kapcsolatai károsítása. Lettország tíz éve tagja az Európai Uniónak, és ez idő alatt az Oroszországgal folytatott kereskedelmünk drámai módon megnőtt. Ezért nem látunk ellentmondást Ukrajna számára Továbbra is úgy gondoljuk, hogy Ukrajnának mindkettője lehet: szorosabb kereskedelmi kapcsolatok az Európai Unióval és egyúttal Oroszországgal. "