Végrehajtó és jogalkotó szervek az Egyesült Királyság Alkotmánytanácsában
Összegzés
Paul CRAIG - az angol jogi professzor, St John's College, Oxford
Cahiers du Conseil Constitutionnel n ° 19 (fájl: törvény és rendeletek) - 2006. január
Angolból fordította Patricia Kinder-Gest, a Párizsi Egyetem professzora, Panthéon-Assas.
I. A jogalkotó és a végrehajtó hatalom megoszlása: az alapok
Először is meg kell jegyezni, hogy az Egyesült Királyságnak nincs írott alkotmánya, és egyetlen dokumentum sem formálisan határozza meg a jogalkotó és a végrehajtó hatalom hatáskörét. Ebből következik, hogy nincs hivatalos írásbeli alkotmányos rendelkezés, amely kimondaná, hogy bizonyos hatáskörök gyakorlása kizárólag a végrehajtó hatalomé. Ennek eredményeként az Egyesült Királyságban a végrehajtó hatalomnak nincs lehetősége például azzal érvelni, hogy a törvényhozás az alkotmányosan védett hatáskörébe ütközik.
Az Egyesült Királyságban a jogalkotó és a végrehajtó hatalom tényleges megosztása a háttérben a Parlament szuverenitásának elvén alapul. Ezen alkotmányos elv pontos jelentése ellentmondásos az Egyesült Királyság tudományos körében. A megbeszélésünk céljából azonban elegendő emlékeztetnünk arra, hogy általánosan elfogadott vélemény, hogy ez az elv azt jelenti, hogy a Parlament számára nyitva áll, ha úgy kívánja, a végrehajtó hatalom által eddig gyakorolt hatásköröknek csak egy részét kellene törvénybe foglalni. írásbeli törvény formájában a parlament jóváhagyása szükséges.
Ezért a fentiekből levezethető egy alapvető kiinduló elv, amely szerint az Egyesült Királyságban:
a végrehajtó hatalom egyetlen sajátos hatáskörét sem határozza meg és nem védi az írott alkotmány; és
a parlamenti szuverenitás elve lehetővé tenné a Parlament számára, ha kívánja, hogy bizonyos hatásköröket kizárólag jogalkotási eszközökkel gyakoroljon.
II. A hatalom megoszlása a törvényhozás és a végrehajtó hatalom között: a végrehajtó hatalom mértéke
A végrehajtó hatalom által gyakorolt legfontosabb hatáskörök a törvényből származnak. Az Egyesült Királyságban nagyon gyakran előfordul, hogy a jogszabályok diszkrecionális hatásköröket ruháznak fel egy miniszterre vagy más végrehajtó hatalommal rendelkező hatóságra, lehetővé téve számukra az elsődleges jog bizonyos rendelkezéseinek alkalmazását, amelyek tartalmazzák ezt a hatalmat. Valójában a végrehajtó hatalom tagjai által gyakorolt hatáskör nagy része törvényen alapszik. E hatáskörök részletességének mértéke területenként változó, mint ahogy az is, hogy a jogszabály milyen mértékben határoz meg kritériumokat e diszkrecionális hatáskörök gyakorlásának strukturálására vagy útmutatásra gyakorlásukhoz. Ezeknek a mérlegelési jogköröknek a végrehajtó hatalom általi gyakorlása természetesen bírósági felülvizsgálat tárgyát képezi, a bírósági felülvizsgálat jól megalapozott elveinek alkalmazásával, ma is az 1998. évi emberi jogi törvény alapján.
A végrehajtó hatalomnak vannak olyanjai is, amelyeket az Egyesült Királyságban szuverén előjogoknak (prerogatív hatásköröknek) neveznek. Különböző vélemények vannak a szuverén előjogok pontos meghatározásáról. Dicey számára mindennek megalapozták a végrehajtó hatalom törvényi alapját, amelyet a Parlament engedélye nélkül el lehetett végezni (1). Blackstone esetében a fogalom azokra a jogokra és képességekre vonatkozott, amelyek egyedül a királynál vannak, szemben másokkal, és nem az alattvalókéval. Első gondunk itt nem az, hogy értékeljük a különböző meghatározások pontos alkalmazási körét. Lényeges, hogy ezeket a szuverén előjogokat, bármennyire is definiálják, az Egyesült Királyságban nem tekintik a végrehajtó hatalom fenntartott területének megnyilvánulásának, amely alkotmányosan megváltoztathatatlan vagy védve lenne a törvényhozói hatalom behatolásától. Éppen ellenkezőleg, a végrehajtó hatalom maradványainak kérdéséről van szó, amelynek kontúrjait a bíróságok és a törvényhozó hatalom ma is megrajzolhatja, akárcsak a múltban.