2018. március 15-i, DC Alkotmánytanács 2018. március 15-i határozata

Tekintettel a következő szövegekre:

alkotmánytanács

  • Az alkotmány;
  • Az Alkotmánytanács szerves törvényéről szóló, 1958. november 7-i 58-1067.
  • Az Európai Parlament és a Tanács 604/2013/EU rendelete (2013. június 26.) a harmadik országok által az egyik tagállamban benyújtott nemzetközi védelem iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó kritériumok és mechanizmusok megállapításáról állampolgár vagy hontalan személy;
  • a külföldiek beutazási és tartózkodási kódja, valamint a menedékjog;
  • a kormány 2018. március 8-án rögzített észrevételei;

És miután meghallgatta az előadót;

Az alkotmányos tanács a következőkön alapult:

1. A megkereső szenátorok az Alkotmánytanácshoz hivatkoznak az európai menekültügyi rendszer megfelelő alkalmazását lehetővé tevő törvényre. Vitatják az 1. és 3. cikk egyes rendelkezéseit.

- Az 1. cikk egyes rendelkezéseiről:

. Ami a törvény hozzáférhetőségének és érthetőségének alkotmányos értékének célkitűzését nem ismerte el:

2. A hivatkozott törvény 1. cikke módosítja a menedékkérők közigazgatási őrizetbe és házi őrizetbe helyezésének feltételeit, amelyekre a fent említett 2013. június 26-i európai rendelet vonatkozik. Különösen annak 2 ° -a módosítja a külföldiek beutazásáról és tartózkodásáról, valamint a menedékjogról szóló törvénykönyv L. 551-1 cikkét annak meghatározása érdekében, hogy a nem elhanyagolható kockázatot kiszivárogtató menedékkérő elhelyezhető-e. fogságban. Különösen e cikk II. Bekezdésének 1–12 ° -ában tizenkét kritériumot határoz meg, amelyek szerint ez a kockázat megállapítottnak tekinthető. Az 1. cikk 8. pontja ugyanezen kódex L. 554-1. Cikkébe illeszti e megőrzés végét szabályozó rendelkezéseket. Az 1. cikk 10 ° b pontja bevezeti az 1 ° bis-t az L. 561-2 cikk I. bekezdésébe annak érdekében, hogy módosítsa az eljárás azon szakaszát, amelytől kezdve a menedékkérőt házi őrizetbe lehet helyezni. Ugyanazon 10 ° d d ugyanabban az L. 561-2 cikkben meghatározza azokat a feltételeket, amelyek mellett a házi őrizetet a fogva tartás követheti.

3. A felperesek azt állítják, hogy ezek a rendelkezések nem teszik lehetővé annak meghatározását, hogy a 2013. június 26-i európai rendelet hatálya alá tartozó külföldi hogyan kerülhet őrizetbe. Szerintük a külföldiek beutazására és tartózkodására, valamint a menedékjogra vonatkozó törvénykönyv L. 551-1. Cikkének új rendelkezései, az L. 561-2. Cikk rendelkezéseivel kombinálva, legkorábban engedélyezhetik a fogva tartásba helyezését., Franciaország kérésétől, amely szerint egy másik állam kérte a külföldi irányítását, míg az L. 554-1. cikk új rendelkezései lehetővé tennék ezt az elhelyezést, amint a menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős állam meghatározására szolgáló eljárás megtörténik. Ez az ellentmondás a jog hozzáférhetőségének és érthetőségének alkotmányos értékének célkitűzését nem ismeri el.

4. A törvény hozzáférhetőségének és érthetőségének alkotmányos értékének célja, amely az ember és az állampolgárok jogainak 1789. évi nyilatkozatának 4., 5., 6. és 16. cikkéből fakad, megköveteli a jogalkotótól, hogy kellően pontos rendelkezéseket fogadjon el. és egyértelmű képletek. Valójában meg kell védenie a jogalanyokat az Alkotmánnyal ellentétes értelmezéssel vagy az önkény kockázatával szemben, anélkül, hogy a közigazgatási vagy igazságügyi hatóságokra ruházná a szabályok megállapításának feladatát, amelyek meghatározását csak az Alkotmány bízta meg. ”.

5. Egyrészt a külföldiek beutazásáról és tartózkodásáról, valamint a menedékjogról szóló törvénykönyv L. 561-2 cikkének I. bekezdésében bevezetett új 1 ° bis lehetővé teszi a közigazgatási hatóság számára, hogy a menedékkérőt házi őrizetbe helyezzék. két esetben. Az első, amikor erre a kérelmezőre vonatkozik a 2013. június 26-i európai rendelet alkalmazásában olyan kérelem, amelyet egy másik állam vesz át vagy vesz át egy másik államban, és amelyet a francia hatóságok felelősnek tartanak a kérelem megvizsgálásáért. A második eset az, amikor a külföldit átutalási határozatnak kell alávetni a vizsgálatért felelős állam felé a külföldiek beutazási és tartózkodási kódexének L. 742-3. Cikke és a menedékjog alkalmazásával.

6. Másrészt ugyanezen törvénykönyv L. 551-1. Cikkének új II. Bekezdése meghatározza azokat a feltételeket, amelyek mellett a menedékkérőt őrizetbe lehet helyezni. Az L. 561-2. Cikk I. bekezdésének 1 ° bis pontjában említett rendelkezések értelmében az említett fogva tartás csak egy olyan menedékkérőt érinthet, akire az átvétel vagy átvétel céljából kérelmet nyújtottak be. másik állam, vagy a kérelem megvizsgálásáért felelős államnak történő áthelyezésről szóló döntés. Ugyanez vonatkozik az L. 561-2 cikk I. bekezdésének utolsó albekezdésének alkalmazására a korábban házi őrizetben lévő menedékkérő fogva tartásba helyezésére. Az a tény, hogy az L. 554-1. Cikk második bekezdése, amely a fogva tartás végét szabályozza, akár idézést követően is kimondják, előírja, hogy a fogva tartás vagy a tartás "az állam meghatározásához feltétlenül szükséges ideig tart". a menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért ”, nem eredményezi azt, hogy a közigazgatási hatóság megtehesse ezt az intézkedést a visszavételi vagy visszavételi kérelem előtt.

7. A fentiekből következik, hogy az L. 551-1. Cikk II. Bekezdése első albekezdésének, az L. 554-1. Cikk második albekezdésének, valamint az I. cikk 1 ° bis és utolsó bekezdésének rendelkezései A külföldiek beutazási és tartózkodási kódexének L. 561-2, valamint a menedékjog nem egyértelmű és nem érthető. Ezért a törvény hozzáférhetőségének és érthetőségének alkotmányos értéke céljának figyelmen kívül hagyására alapított kifogást el kell utasítani.

. Ami az egyéni szabadság és a jövés és menés szabadságának semmibevételén alapuló panaszokat illeti:

9. Sem az alapelv, sem az alkotmányos érték szabályai nem biztosítják a külföldiek számára az ország területére való általános és abszolút hozzáférési és tartózkodási jogokat. Belépésük és tartózkodásuk feltételeit korlátozhatják olyan közigazgatási rendőri intézkedések, amelyek széles körű hatásköröket ruháznak a hatóságra, és különös szabályok alapján. A jogalkotó feladata, hogy biztosítsa a megbékélést egyrészt a közrend megsértésének megelőzése, másrészt a Köztársaság területén lakóhellyel rendelkező valamennyi személy számára elismert jogok és szabadságok tiszteletben tartása között. E jogok és szabadságok közé tartozik az Alkotmány 66. cikke által védett egyéni szabadság, amelyet nem akadályozhat felesleges szigor és a jövés és menés szabadsága, a személyes szabadság egyik alkotóeleme, amelyet az 1789. évi Nyilatkozat 2. és 4. cikke véd. E szabadságok gyakorlásának beavatkozásának megfelelőnek, szükségesnek és arányosnak kell lennie a kitűzött célokkal.