A közigazgatási aktusok motivációja
A közigazgatási aktusok indítéka az adminisztrációra és a társadalombiztosításra háruló kötelezettség az érdekelt felek jogainak garantálása és az egyes döntési kategóriák alapjául szolgáló jogi és ténybeli alapok tájékoztatása érdekében. foglalkoztatja őket.
Fontos megjegyezni, hogy az indokolási kötelezettség csak akkor áll fenn, ha a szabvány (a törvény, ritkábban a rendeletek, kivételesen a törvény általános elve) úgy rendelkezik. Az 1979. július 11-i törvény a leggyakrabban használt szöveg, de nem ez az egyetlen. Valójában a közigazgatási aktusok motivációs rendszerét szabályozási szövegek is keretezik.
Másrészt egyetlen alkotmányos értékű szabály vagy elv sem követeli meg a közigazgatási határozatok indoklását, kivéve a szankciót kiszabó határozatokat. Ez az alkotmányos értéktől mentes elv akkor is érvényes, amikor a közigazgatás közszolgálati feladatot lát el.
Bár az adminisztráció közszolgálati feladatot lát el, mégis a törvényesség elve vonatkozik rá. Ezen elv alapján a közigazgatás az 1979. július 11-i törvényt alkalmazza, így jogilag megalapozza a közigazgatási aktusok motiválásának elvét. Az említett törvény közbelépett a közigazgatás és az állampolgár közötti bizalmi kapcsolat kialakítása érdekében. Ez lehetővé teszi az adminisztratív döntések átláthatóságát és az állampolgárokra vonatkozó dokumentumok betekintését.
A bizalmi kapcsolat nem tartható fenn önkényes állapotban, amelyben az adminisztráció döntéseket alkalmaz, anélkül, hogy igazolná önmagát. Indokolásaival az adminisztráció lehetőséget nyújt a kérelmezőnek a döntés megértésére és egy esetleges fellebbezés benyújtására. Tegyük fel, hogy megkönnyíti a kontradiktórius elv alkalmazását.
Az 1979. július 11-i törvény előtt a közigazgatási hatóságot az ítélkezési gyakorlat nem mindig kötötte a cselekedetek indokolásának elvéhez. Valójában az Államtanács határozata kimondta: " Tekintettel arra, hogy a közigazgatási hatóságok döntéseit főszabály szerint nem kell indokolni " .
Igaznak tűnik azonban azt mondani, hogy a motiváció elvének kialakításakor garantált a közszolgáltatás felhasználói jogai. Valójában a felhasználónak joga van megismerni azokat a ténybeli és jogi okokat, amelyeket az adminisztráció a döntésének igazolására használt fel.
De facto, a közigazgatási hatóság, amely nem döntene a döntésről, megfosztaná az állampolgárt igazgatási kérelmének igazolásától.
Elvileg minden cselekedetet motiválni kell, de néha a közigazgatási hatóság implicit döntést hoz az elutasításról, ebben az esetben a kérelmező kérheti a döntés indokait.
A törvényesség elve a közigazgatási jog alapelve, valójában az igazgatásnak tiszteletben kell tartania a törvényeket. Ebben az esetben a közigazgatás betartja az 1979. július 11-i törvény rendelkezéseit.
Fontos továbbá meglátni a közigazgatási aktusok motivációjának alapjait, majd az ezen elvnek való meg nem felelés következményeit, utólag hivatkozva a közigazgatási aktusok és az indokolási kötelezettségnek nem megfelelő cselekedetek motiválásának követelményére. szankcióikat.
Az első részben az 1979. július 11-i törvény által meghatározott közigazgatási aktusok motivációját, a második részben pedig a motiváció elve alóli kivételeket tárgyaljuk.
I. A JÚLIUS 11-i TÖRVÉNY SZERINTI IGAZGATÁSI AKTUSOK OKAI
Az Államtanács ítélkezési gyakorlata szerint az 1979. július 11-i törvény előtt a motiváció csak bizonyos közigazgatásokra volt kötelező és egy szabvány (A) meglététől függően.
Az 1979. július 19-i törvény meghatározza, hogy mi minősül motivált közigazgatási aktusnak, és meghatározza a motiváció tárgyát képező cselekmények kategóriáját (B).
A. A közigazgatási aktusok motivációja az 1979. július 11-i törvény előtt
A francia közigazgatást sokáig a titoktartás elve uralta, különösen azokban a döntésekben, amelyeket a közigazgatási hatóságok hoztak 1979 előtt.
Érdekes megfigyelni a közigazgatási jog helyzetét az indokolt cselekményekről szóló, 1979. július 11-i törvény előtt.
Az Államtanács 1979 előtt mindig ellenezte, hogy a közigazgatás a jog általános elveként elismerje döntéseinek igazolására vonatkozó kötelezettségét. "...a közigazgatási hatóságok döntéseit általában nem kell indokolni; ha a kollégiumi hatóságok döntése alól kivételt tesznek, különösen működési módjuk és hatásköreik jellege miatt, a motiváció nem kötelező, ha a döntés személyes tekintélytől származik, csak addig, amíg „kifejezetten a szövegek előírják ... ".
Ezt a döntést megismételték egy ítéletben, az Államtanács egyértelműen megerősítette álláspontját azzal, hogy " Csak akkor, ha a szöveg úgy rendelkezik, az adminisztráció köteles megindokolni döntéseit ". Másrészt a közigazgatási bíró fenntartotta a lehetőséget, ha szükségesnek ítéli, felkérheti a megtámadott aktus szerzőjét, feltárva annak okait. A határozat indokolásának kötelezettsége az Államtanács szerint nem tekinthető általános jogelvnek.
Fontosnak tűnik pontosítani, hogy ez a jogorvoslat gyakorlásához kapcsolódó kötelezettség csak a bíró, és nem az állampolgár javára állt fenn.
Kevés szöveg kifejezetten megkövetelte a közigazgatási aktusok motiválását. Szöveg hiányában és ezért e szövegek hallgatására tekintettel az Államtanács egy ítéletben csak " Figyelembe véve e szakmai testület jellegét, összetételét és hatáskörét, amelyre a hatóságok az egyes hajózási társaságok jogainak meghatározására felhatalmazást adtak, ideértve a forgalom kiaknázását is, a Bizottság döntéseit indokolni kell. ".