A közszolgáltatások létrehozásának, működtetésének, irányításának rendszere - Tanfolyam

A közszolgáltatások rendszere

A közszolgáltatás egyszerre szervezet és tevékenység. Szervezetként felelős a közszolgáltatás irányításáért (pl .: nemzeti oktatás). Tevékenységként a szolgáltatást közszervezet (pl .: állami középiskola) vagy magán (pl .: magángimnázium) nyújthatja.

A közszolgáltatások négy alapelvre épülnek: folytonosság (a cselekvés megszakítása nélkül), alkalmazkodás (a változások integrálása), az általános érdek elsőbbsége és a felhasználók egyenlősége.

- A folytonosság elve azt jelenti, hogy a közszolgálat tevékenységében nem lehet fennakadás. 1946-ig a folytonosság elve szembeszállt a közszolgáltatások sztrájkjogával. A köztisztviselők sztrájkját még bűncselekménynek is nevezték, ami indokolta az azonnali elbocsátást. Ma a sztrájkjog gyakorlását a szolgálat igényei korlátozzák, ami indokolja e jog megvonását a közalkalmazottak bizonyos kategóriáitól. A kórházi sztrájkjog tehát csak annyiban gyakorolható, amennyiben a minimális szolgáltatás biztosított.

- Az alkalmazkodás elve, vagy a mutabilitás elve a legfontosabb. Ez azt jelenti, hogy a közszolgáltatások rendszernek képesnek kell lennie alkalmazkodni a közösség változó igényeihez és az általános érdekű igényekhez. Így az új munkamódszerek (3 × 8, osztott órák stb.) Figyelembevétele érdekében néhány önkormányzati bölcsőde megváltoztatta a gyermekek befogadási idejét.

- Az egyenlőség elve a francia jog általános elve: egyenlő bánásmódot kell biztosítani azok között, akik hasonló helyzetbe kerülnek. Ezért határozzák meg az állami szervezetek objektív kritériumokat bizonyos funkciók eléréséhez (verseny a közszolgálathoz való hozzáférésért).

- Az elsőbbség elve: törvényes, bizonyos feltételek mellett megkülönböztetni a szolgáltatás árait vagy akár a szolgáltatáshoz való hozzáférést. Az ítélkezési gyakorlat felismerte tehát a lakóhely vagy a források szintje (lakhatási támogatás, családi pótlék stb.) Alapján történő megkülönböztetés lehetőségét. Ezeket általános érdekű szükséglet indokolja.

A közszolgáltatások létrehozása

2 megkülönböztethető elem: az alkotás kompetenciája és a közszolgáltatás jellege. Megkülönböztetés a kötelező és választható közszolgáltatás között, alkotmányos és szabályozási.

Alkotási szint: Állami vagy helyi közszolgálat.

A- Nemzeti közszolgáltatások

Ki hozza létre őket? Elv: A közszolgáltatásokat a szabályozási pv, az első miniszter hozza létre. Ő vezeti a kormányt, amelynek igazgatása van. A közintézmény a nemzet politikájának folytatása lesz. Bizonyos közszolgáltatásokat csak a jogalkotó hozhat létre: az alkotás kompetenciája 4 hipotézisben; amikor egy közszolgálat létrehozása aláássa az állampolgárok számára közszabadságaik gyakorlása során garantált alapvető garanciákat (börtön SP). A nemzeti kiadásokkal, oktatással és a helyi hatóságok szabad adminisztrációjával kapcsolatos közszolgáltatások. Ha a jogalkotó létrehozza a közszolgálat kategóriáját. Végül a 46. preambulumbekezdés 9. pontja alapján minden államosítással járó közszolgáltatás.

Ha az illetékes jogalkotó ez nem zárja ki a szabályozási jogkört: származékos szabályozási hatáskör lehetősége (nem önálló).

A nemzeti PV-k néhány kivételtől eltekintve szabadon hozhatnak létre és szüntethetnek meg közszolgáltatásokat (alkotmányos kötelességű közszolgáltatások, igazságszolgáltatás).

A nemzeti közszolgáltatások különböző típusai:

A különböző típusok szintjén:

Alkotmányos SP: a C, szuverén közszolgálat, honvédelem, igazságügy, oktatás (vita tárgyát képezi). Az ítélkezési gyakorlatban ezt a fogalmat soha nem rögzítették pozitívan. Az Alkotmánytanács 3 alkalommal nem volt hajlandó jellemezni a közszolgáltatások alkotmányos jellegét.

Legal SP: törvény írja le és határozza meg. Rugalmasabb evolúciós módszer.

Szabályozási SP: a szabályozási jelentés határozza meg.

Kötelező közszolgáltatások: hogyan garantálhatók? politikai vagy jogi szempontból nézve. A törvény szerint a kötelező közszolgálat, amely a C-ben szerepel, csak ők. Az igazságszolgáltatás, a rendőrség, a hadsereg, az oktatás és miért nem az egészségvédelem is adó lehet. Egyébként nincs szükség másra.

Korlátozott államlátás. De a törvény egyértelmű, és a törvényben az állam csendőr állam.

Nemzeti közszolgáltatások: a 46 preambulumbekezdésének 9. alpontja szerint ezek a közszolgáltatások mind áruk vagy társaságok…/Ha egy tevékenység fontos a társadalmi élet számára, és ezért tényszerűen közszolgáltatás, ezért közéleti tevékenységgé kell válnia. Soha nem történt meg. Az Államtanács élt ezzel a rendelkezéssel a gáz- és autópálya vonatkozásában. Az államtanács elutasítása. Indokolás: a gáz esetében már túl késő (különösen az EU-hoz képest), és az autópálya esetében: hasonlónak kell lennie a monopóliummal. Azért utasították el, mert van egy másik útvonal, mint az autópálya.

B- Helyi közszolgáltatás

Teremtési feltételek: nem változnak a közösségek különböző kategóriái szerint. A tanácskozó testület illetékes. Néha kötelesek közszolgáltatásokat létrehozni. Számos kötelező közszolgáltatás. Elismerjük őket, mert ezek a kötelező kiadások fordítását jelentik. A költségvetéseknek bizonyos számú kötelező kiadásuk van, ha nem szerepelnek a költségvetésben, a prefektus automatikusan hozzáadhatja azokat.

Önkormányzat: szemétszállítás, temetők kezelése és karbantartása, önkormányzati utak, szennyvízelvezetés, levéltárak és önkormányzati állami iskolák kezelése és karbantartása.

Osztályok: tanszéki utak, vidékfejlesztési támogatás, iskolai közlekedés, szociális ellátások, főiskolák építése és felszerelése, tűzoltó és mentő szolgálatok.

Régiók: szakképzés, középiskolák és speciális oktatási intézmények, a gazdasági fejlődés közszolgálata.

Ki írja elő a kötelező jelleget? A törvényhozó. Nemzeti szinten ezek a közszolgáltatások nem feltétlenül kötelezőek. A kötelező jellegű kapcsolat megszüntetése nemzeti és helyi szinten, az első C kötelezettség és az egyéb jogi kötelezettség.

A közszolgálat "törvényei"

A közszolgáltatások működését irányító elvek összessége. Strukturálási elv, amelyet néha Relland törvényének neveznek, Louis Relland, Duguit tanítványa, aki rendszeresítette volna ezeket a törvényeket. 3 törvény:

Változtathatóság: A közszolgálat nem statikus. Definíció szerint ez egy dinamikus fogalom, amelyet az általános érdek vezérel, amely maga is dinamikus. Alkalmazkodnia kell az általános érdekű változásokhoz, hogy a lehető legjobb szolgáltatást nyújthassa a felhasználók számára. Jogokat ruház a közszolgálatot szervező hatóságra. A felhatalmazás valós mozgásteret kap és ismer el a szolgálat szervezetén belül. Törölheti a szolgáltatást anélkül, hogy a felhasználó vitathatná a törlést. Nincs jog a szolgáltatás fenntartására. CE 1961. január 27., Sieur Valmier .