A rászoruló Bosznia számára egyetlen ország sem tud otthont adni a lakóhelyét elhagyni kényszerült Balkán Insightnak
2010 húsvét vasárnapján Angelina Jolie megérkezett a boszniai Rogatica városba, és csodát tett. A hollywoodi sztár az UNHCR nagyköveteként, az ENSZ menekültügynökségeként Bosznia és Hercegovinában volt turnén. Egy volt iskola rögtönzött menedékhelyén találkozott Lena Babicval, egy idős nővel, aki 18 évvel korábban elveszítette otthonát a boszniai háborúban. Tolmácson keresztül kommunikáltak ketten - Angelina a gyermekeiről, Lena az új ház várakozásáról.
"Nem jöttem rá, hogy híres színésznő" - emlékezik vissza Lena a pillanatra. - Úgy éreztem, hogy mindig is ismertük egymást. Kávét és süteményeket osztottak meg, és mivel húsvét vasárnapja volt, összecsaptak a vörös tojásokkal - az ortodox hagyomány szerint Krisztus feltámadásának csodáját ünnepelték.
Hamarosan Lena találkozása Angelinával újabb okot adott az ünneplésre. A találkozó médiavisszhangja rávilágított a menedékház nyomorúságos életkörülményeire, és külföldről érkező segélyek megjelenéséhez vezetett. Két év alatt Lena és szomszédai új, kifejezetten nekik épült társasházba költöztek - ez az eredmény akkoriban Boszniában csoda volt.
Körülbelül 8000 ember, aki elvesztette otthonát a boszniai háború alatt, arra vár, hogy csoda történjen velük. 25 évet töltöttek szerencsétlen körülmények között, úgynevezett "kollektív központokban" - háborús menedékhelyeken, amelyeknek ideiglenesnek kellett volna lenniük, de alternatíva hiányában állandóvá váltak. Hat évvel ezelőtt az európai kormányok megígérték, hogy 60 millió eurós hitelt nyújtanak otthonaik építésére, de szinte semmi sem történt.
Tavaly a tartós kudarcért felelős politikai rendszer egy humanitárius válság csapdájába esett - ezúttal a boszniai tél csapdájában lévő menekültek és migránsok menedékhelyekről szól Nyugat-Európába vezető úton. A válság nem csak Bosznia hibája volt. Az Európai Unió határpolitikája nagyban hozzájárul a szomszédos Horvátország alkalmazásához.
Bosznia reakciója azonban csak tovább rontott a helyzeten. Csakúgy, mint a kollektív központok esetében, a menedékhely biztosítását és a külföldről érkező segélyek elosztását késleltette az összetett politikai rendszer, amely táplálja a gondatlanságot és a felelősséggel kapcsolatos zavart. Az idei téli válság csúcspontján menekültek és migránsok ezreit szorongatták egy betegségtől sújtott táborba Bosznia északnyugati részén, Vucjakban, miközben a helyi vezetők veszekedtek azon, hogy hova vigyék őket.
A boszniai politikai rendszert az egyesült államokbeli Daytoni megállapodás alakítja, amely vélhetően befejezte a háborút. De a rendszer gyengeségeit, amelyeket a vucjaki helyzet holtpontja tárja fel, nem lehet kizárólag ennek a megállapodásnak felróni.
"A daytoni megállapodás célja a háború leállítása volt, nem pedig egy működő állam alapjainak megteremtése" - mondta Jessie Barton-Hronesova, az Oxfordi Egyetem Nemzetközi Fejlesztési Tanszékének kutatásával foglalkozó balkáni szakértő. "Bosznia működőképes állam lehetett volna, ha lett volna politikai akarat, ha fontos politikusok úgy döntöttek, hogy működőképes államot építenek."
Az, hogy az európai államok miként reagáltak a menekültek és migránsok jelenségére - a görög szigetek táboraitól a magyar határon lévő kerítésig - sokat elárul ezekről az államokról, külön-külön, de az Európai Unióról is. Boszniában a migrációs válság az állam kudarcával kereszteződött. Az otthont kereső külföldiek ezreinek bánásmódját előrevetítette a bosnyákok ezreinek a kezelése, akik 25 éve várnak lakásra.
"Drága időt pazaroltam"
A kollektív központok lakói számára a legújabb megoldást 2013-ban indították el, az Európa Tanács Fejlesztési Bankján (CEB) keresztül, amely a második világháború után Párizsban jött létre a menekültek támogatására. A boszniai CEB II elnevezésű projekt szociális lakások építését vonta maga után 104 millió euró értékben, amely az akkor használt 158 kollektív központ közül 121-et váltana fel. Az alapok több mint fele, azaz 60 millió euró a CEB tagállamaitól származik - az Európai Unió legtöbb országától -, és kamatmentes hitelként a bankon keresztül lehetett hozzájutni. Az összeg fennmaradó részét a bosnyák helyi hatóságoknak kellett előteremteniük.
A projekt jelenleg öt évvel késik. Kezdetben 2017-ben kellett volna elkészülnie, de az időpont 2022-re módosult. A 121 kollektív központból eddig csak nyolcat zártak be. Karin Lepp, a CEB boszniai országvezetője a Balkán Nyomozó Jelentési Hálózatnak (BIRN) elmondta, hogy a bank nem felelős a projekt megvalósításáért. "A boszniai hatóságok feladata a kölcsön felhasználása" - mondta. "Nincs olyan mechanizmusunk, amely nyomást gyakorolna a boszniai államra."
A projekt eredményétől függetlenül már túl késő Grozdan Cvijanovi számára. A volt katona tavaly februárban, 59 éves korában halt meg. Élete utolsó hónapjait egyedül töltötte, ágyban mozdulatlanul, folyamatosan, egy fakunyhóban Zvornik külvárosában, Kelet-Boszniában. A ház egy laktanya komplexum része, amelyet Jugoszlávia idején egy közeli timföldgyár dolgozói számára építettek. A háború után a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek kollektív központjává vált.
Grozdan szomszédai a BIRN-nek elmondták, hogy az amúgy is legyengült fizikai és mentális állapota anyja halála után gyorsan romlott. Amikor mozgásképtelenné tették az ágyban, a házát patkányok szállták meg, ételmaradék vonzotta őket. A szomszédok közbeléptek és elhajtották a rágcsálókat. A közeli házikóban lakó Milan Petrovic elmeséli, hogyan látta, hogy egy patkány leugrik Grozdan ágyáról, és a szomszéd szobába szalad. "Amikor visszatért, megpróbált túljutni rajtam. Azt kiabáltam: Ó, nem, nem, nem, ma nem tudod megtenni! És a helyszínen megöltem. "
Miért lakják ezeket a patkányokkal fertőzött menhelyeket 25 évvel a háború befejezése után? A válasz keresésének a daytoni megállapodáson alapuló bonyolult politikai rendszeren kell keresztül mennie. A rendszer rögzíti a megállapodás legsürgetőbb céljait, és a háromoldalú konfliktus fő szereplőinek hatalmat ad a béke eldöntésére. Így Boszniát két, nagyjából azonos méretű entitásra osztották fel - a Republika Srpska, ahol a többség szerb, és a Bosznia és Hercegovinai Föderáció, amely többnyire bosnyákok és horvátokból áll. Ezek a szervezetek alkotják a közigazgatás középszintjét a központi és a helyi kormányzat között. Hogy tovább bonyolítsa a helyzetet, a Szövetségnek két szintje van a helyi önkormányzatoknak - kantonoknak és önkormányzatoknak -, míg a Szerb Köztársaságnak csak egy szintje van - önkormányzatok.
Az állam számos feladata, például a lakhatás és az oktatás, mindezen szinteken fel lett osztva, hogy a kibővített autonómia iránti igényeket össze lehessen egyeztetni a hatalom elosztásával. A gyakorlatban ez a rendszer a felelősségek és a működési zavarok megkétszereződéséhez vezetett. Az állam feladatait elhanyagolták, és az erőforrásokat úgy pazarolták el, hogy nem tudták, ki a hibás.
"A dolgok elvesznek az úton, a különböző kormányzati szintek között" - mondta Borisz Divjak, a Transparency International korrupcióellenes szervezet boszniai részlegének alapítója. "Így végül mindenki a többieket hibáztatja kudarcaikért és az átláthatóság hiányáért."
Karin Lepp úgy véli, hogy Bosznia helyi hatóságainak van a legnagyobb felelőssége a kollektív központok bezárásáért. A két entitás döntési jogkörként működik, míg a központi kormányzat "korlátozott hatáskörrel rendelkezik" a CEB II végrehajtására - mondja Lepp.
Zvornikban Zoran Stevanovic polgármester egyetért abban, hogy az önkormányzat feladata elsősorban a timföldgyár melletti kollektív központ bezárása. Kezdetben a helyi hatóságok nem tartották prioritásként a központot, mivel a háború után ellepték őket a lakóhelyüket elhagyni kényszerült emberek lakhatási kérelmei. Csak 2011-ben kezdték meg a központ lakói számára a lakásvásárlási eljárásokat, de az Srpska adminisztráció négy évig elemezte projektjüket, majd elutasította. "A lehető leghamarabb meg akartuk oldani a problémát, de drága időt vesztettünk" - mondta a polgármester a BIRN-nek.
A Szerb Köztársaság adminisztrációja nem számolt be az alumínium-oxid gyár közelében lévő kollektív központ esetéről, de a kitelepítettek elhelyezéséért felelős Dragan Strbac szerint "nincs probléma" a CEB II Zvornikban történő megvalósításával. Ráadásul hangsúlyozta, hogy a projekt az egész entitás buktatói nélkül halad. "Minden a kezdeti ütemezés szerint halad" - mondta a BIRN-nek.
A CEB II megvalósításáért felelős központi kormány vezetője, Semiha Borovac menekültügyi és emberi jogi miniszter nem válaszolt a BIRN interjúkérésére. Ehelyett e-mailt küldött, amelyben kijelentette, hogy a projekt elmaradt a "komplexitás" és a "kérelmüket megváltoztató önkormányzatok" miatt.