Adminisztratív akadályok Hogyan bosszantják az euróbürokraták az állampolgárokat - Handelsblatt
Hírem
Az a tény, hogy az adófizetők szövetsége "bürokráciaellenes bürokratáknak" nevezi a politikát, nem tesz jót a bürokratikus teher állapotának. De más országok állampolgárai számára sem igazán mennek a dolgok.
Düsseldorf A szövetségi kormány sokat tervezett, hogy az őrült bürokratikus őrületet kordában tartsa. 2011 végére az akadályokat negyedével csökkenteni kell. De a látszat ellenére a politika ismét kudarcot vall a tervével. Reiner Holznagel, az adófizetők szövetségének alelnöke erre egyszerű magyarázattal szolgál. A bürokrácia csökkentése kapcsán évtizedek óta érvényesül az „egy lépés előre és kettő hátra” elv - írja Holznagel a Handelsblatt Online vendégcikkében. Egyes szabályozásokat egyszerűsítettek vagy töröltek. "De az új szabályozás mindig visszanőtt" - panaszkodik. "Tehát előfordul, hogy az adótörvény még soha nem volt ilyen bonyolult, és az irodák száma soha nem nagyobb, mint ma."
A művész társadalombiztosítási hozzájárulásával kapcsolatos dilemma különösen kirívó. Az illeték a művészek társadalombiztosításának finanszírozási eszköze, amelyet olyan vállalkozásoknak kell fizetniük, amelyek szerződéseket kötnek önálló vállalkozó művészekkel és publicistákkal. De Holznagel rámutat, hogy nem világos, hogy kit tartanak művésznek. Még rosszabb, hogy sok időt és erőfeszítést igényel a „művész” számlák áttekintése és helyes értékelése.
Az adminisztratív költségek (millió euróban) Németországban ágazatonként
A cikk tárgyai
A Német Gazdasági Intézet (IW) tanulmánya szerint az adó beszedésével járó bürokratikus költségek 221,7 millió eurót tesznek ki. Az IW további 120 millió eurót tesz az úgynevezett „potenciális” költségekre, amelyek a jövőben felmerülhetnek az adóköteles vállalatok ellenőrzése révén. Összehasonlításképpen: A művész társadalombiztosítási járulékából származó bevétel körülbelül 235 millió eurót tesz ki. A költségek tehát meghaladják a bevételt.
Ennek ellenére a szövetségi kormány jó úton halad. Közvetlenül a 2009 őszi eskütétel után megdicsérte az eddig elért eredményeket: A gazdaság éves bürokratikus költségei már 15 százalékkal alacsonyabbak voltak, mint 2006-ban - mondta Eckart von Klaeden (CDU) államminiszter, aki a kancellári hivatalban felelős a témáért. Ezen túlmenően a szövetségi kormány jelentősen csökkenti a vállalatok, az állampolgárok és az adminisztráció teljes megfeleléssel járó költségeit.
Németország legfeleslegesebb hatóságai
Klaeden szerint a bürokrácia költségeinek kormány által kezdeményezett mérése az elmúlt években azt mutatta, hogy csak Németországban a vállalatokra nehezedő terhek több mint a fele az európai szabályozásból származik. A nemzeti cselekvési lehetőség mellett a szövetségi kormány ezért egyre inkább az átlátható és elfogadható jogi hatásvizsgálat kidolgozására törekszik európai szinten, saját egyszerűsítési javaslatait terjeszti elő, és az uniós jog végrehajtása során nem lépi túl az ott szereplő rendelkezéseket.
Addig Németország továbbra is bürokratikus ország lesz. De más EU-országok is küzdenek a közigazgatási előírások túlzott rendetlenségével. Az alábbi áttekintés megmutatja, hogy a polgárok hol szenvednek igazán, és hol okoz a bürokrácia kevés gondot nekik:
A bürokrácia-dzsungel darabonkénti lebontása évek óta prioritás a portugál kormány számára. José Socrates volt miniszterelnök által elindított "Simplex" program számos akadályt elhárított, és biztosította, hogy számos kérelmet az interneten keresztül nyújthassanak be. A vállalkozás létrehozásához szükséges idő 54 napról 48 percre csökkent. Első portugál gyárával az Ikeának csak egy évre volt szüksége a tárgyalások kezdetétől a nyitóünnepségig - jelentették büszkén a portugál hatóságok.
De még mindig sok a tennivaló. Ezért a drága állami bürokrácia lebontása ismét a hároméves kiigazítási program középpontjában áll, amely az EU és az IMF 78 milliárd eurós mentőhiteléhez kapcsolódik. A program előírja, hogy az állami alkalmazottak számát a központi közigazgatásban évente egy, regionális és önkormányzati szinten két százalékkal kell csökkenteni. A vezetői beosztásokat és a teljes adminisztratív egységeket értelemben vagy értelmetlenségben kell ellenőrizni, és szükség esetén törölni kell. Körülbelül egy tucat állami vállalat kerül eladásra a következő három évben.
Spanyolországban a központi kormányzat megpróbálja csökkenteni bürokráciáját, és a folyamatokat az internetre tereli. Ugyanakkor azok a régiók, amelyek megfelelnek a német szövetségi államoknak, és az utóbbi években Spanyolországban egyre több autonómiajogot kaptak, egyre nagyobb közigazgatási apparátust építenek fel. A nemrégiben közzétett statisztikák szerint 6,5 spanyol munkavállalóból az állam az államért dolgozik. Spanyolország nagyjából egyezik Németországgal. A 2,68 spanyol köztisztviselő fele ma az autonóm régiókban dolgozik, egyenként csaknem egynegyede önkormányzati szinten vagy központi közigazgatásban.
Ha megkérdezi a vállalatokat a bürokrácia csökkenésének helyzetéről Spanyolországban, az eredmény vegyes: Bár az adóbevallások az interneten egyre könnyebbé válnak, és néhány perc alatt kitölthetők, a vállalatok panaszkodnak az új, értelmetlen követelményekre, amelyek sok időt vesznek igénybe anélkül, hogy elérnék céljukat, például a be nem jelentett munka elleni küzdelmet vagy a munkával kapcsolatos balesetek csökkentését.
A görög kormány konszolidációs politikája részeként drasztikusan kívánja korlátozni a közigazgatást. Csak minden ötödik betöltetlen állás betöltődik. Tavaly 53 000 köztisztviselő ment nyugdíjba, de csak körülbelül 10 600-at vettek fel újonnan. A kormány célja, hogy 2015-re 150 ezer fővel csökkentse a köztisztviselők számát, amely 2009-ben elérte a majdnem 800 ezer főt. Ez várhatóan akár négymilliárd euró megtakarítást jelent.
A kormány megkezdte a felesleges ügynökségek bezárását is. Az idei nyár folyamán Theodoros Pangalos miniszterelnök-helyettes, aki felelős ezért a kérdésért, 73 hivatal lemondását tervezi. Emellett megnövelték a közszolgálat munkaidejét: a korábbi heti 37,5 óra helyett május vége óta a közalkalmazottaknak heti 40 órát kellett dolgozniuk, akárcsak a magánszektorban. Csak ez aritmetikailag 45 ezer állandó állást mentett meg - állítja az athéni belügyminisztérium. A köztisztviselők elbocsátása sem jelent már tabut. Ezeket azonban szorosan korlátozza az alkotmány, amely a legtöbb köztisztviselőnek a köztisztviselőkhöz hasonló kiváltságokat biztosít.
Vitathatatlan, hogy a költségeket a felvételi befagyasztás, a kormány bezárása és a hosszabb munkaidő takarítják meg. Kétséges azonban, hogy a görög adminisztráció valóban hatékonyabbá válik-e ennek eredményeként. A befektetők folyamatosan panaszkodnak a hellén bürokrácia buktatóira.
Olaszországban Silvio Berlusconi miniszterelnök az 1990-es évek óta különféle választási kampányokban többször megígérte a bürokrácia csökkentését. De valójában semmi sem változott. A bürokrácia, amely még az olaszok számára is átláthatatlan, az egyik legnagyobb akadály a külföldi befektetők előtt. Még az olyan nemzetközi játékosok is, mint az Ikea, kivonultak az egyes helyeken a hatóságokkal folytatott évek óta tartó sikertelen csaták után.
A Világbank „Doing Business” rangsorában Olaszország a világ 183-ból a 80. helyet foglalja el Németország mögött (22.), de olyan országok mögött is, mint Botswana (52) és Kazahsztán (59). „Nyissunk céget egy nap alatt” - ez volt a hivatalban lévő kormány kampányszlogenje. De amint a Confartigianato kézműves szövetség kiszámítja, egyedül Olaszországban 257 napra van szükség ahhoz, hogy megkapja az összes bürokratikus lépést egy raktár jóváhagyásához.
A messzi északon a bürokrácia csökkenése az adóbevallás drasztikus egyszerűsítésére korlátozódik: A távoli északon nemcsak Svédországban küldheti el az adóbevallását SMS-ben. Az adóhivatalok maguk gyűjtötték össze az összes adatot, és csak SMS-ben kell megerősíteniük azok pontosságát. Ezt az elvet tette lehetővé az a "személyes szám", amelyet minden Észak-Európában élő polgár megkap. A hatóságok az összes szükséges adatot rajtuk keresztül gyűjtik össze. Olyan átlátszó ember, és senkit nem érdekel.
Nicolas Sarkozy francia elnök 2007-ben lépett hivatalába azzal az ígérettel, hogy a francia köztisztviselők seregének karcsú étrendet biztosít. Ezért átnyomta, hogy a nyugdíjazás útján megüresedő összes állás fele már nem lesz betöltve. Körülbelül 100 000 munkahely szűnt meg ilyen módon az elmúlt három évben. A probléma: A helyi hatóságok és a vidéki körzetek csaknem annyi munkahelyet hoztak létre egyszerre, amit azzal magyaráznak, hogy a központi kormánytól átadják a feladatokat a helyi hatóságoknak, például fenntartják a korábbi szövetségi utakat (route nationale).
A kormány emellett karcsúsító programot hozott létre a felesleges kiadások csökkentése érdekében. 7,5 milliárd eurót kellene így spórolni.
A visszafogási tervek nem népszerűek a lakosság körében, különösen a tanári pozíciók csökkentése kapott kritikát. Sarkozy azonban még nem merte átszervezni Franciaország nem hatékony oktatási tevékenységét. Ezt második ciklusára szeretné megtenni, ha jövőre újraválasztják.
A "vörös szalag" elleni küzdelem, mivel a briteket bürokratikus akadályoknak nevezik, minden konzervatív kormány számára kiemelt prioritás. David Cameron miniszterelnök példát mutatott, amikor egyedül törölte az utcai pártok regisztrációját a királyi esküvőn.
Az új adminisztráció egyik első lépése az volt, hogy egészségügyi és biztonsági jelentést rendelt Lord Young volt cégtitkártól. Többek között azt követelte, hogy a segédrendőrség nem tudta megmenteni a vízbe esett gyerekeket, mert még nem fejezték be az előírt vízimentési tanfolyamot, és fegyelmi büntetéstől tartottak, hogy mentesítsék a rendőrséget és a tűzoltóságot minden szabály alól.
A Downing Street Red Rape Challenge áprilisban kezdődött. Egy weboldalt használnak annak kiderítésére, hogy a több mint 21 000 bürokrácia-szabályozás közül melyik szükségtelen. Eddig 18 000 válasz érkezett. Az esélyegyenlőségről és az egyenlőségről szóló jogszabályokról jelenleg vita folyik. De nem mindig a kormány érdekében: Sokan azt akarják, hogy szigorítsák a szabályokat.
Bernhard Kaplan felvette az iratot, és kivette a jóváhagyási űrlapot. "A rendszámtáblákat hátul lévő kollégámtól kaphatja meg" - mondja az osztrák HDI leányvállalat számlavezetője. Ami az autó regisztrációját illeti, az osztrákok csaknem tíz évvel ezelőtt egy rendkívül ügyfélbarát változattal álltak elő. Az alpesi köztársaságban a biztosítók elfogadták a jóváhagyást. Egy olyan városban, mint Bécs, alig kétmillió lakossal több tucat regisztrációs iroda működik. Órákig nem lehet várni, mint Németországban, Ausztriában negyed órát vesz igénybe az autó regisztrálása.
Ami az autókat illeti, az osztrák közszféra feladta elsőbbségét. De a járművek nyilvántartása csak egyike azon kevés példának az alpesi köztársaságban, ahol a közigazgatás ezt az irányt vette. Ausztriában többnyire fordítva van, és az állam hajlamos még tovább bővíteni kompetenciáit. A bürokrácia gyakran még bonyolultabb, mint Németországban.
A bécsi kormány és a szövetségi államok kapcsolata Ausztriában rendkívül feszült. Az alpesi köztársaságnak ugyanannyi lakosa van, mint Hessennek. De a föderalizmus továbbra is rendkívül magas Ausztriában. A szövetségi államok minden erejükkel megvédik előjogaikat - gyakran az osztrákok bánatára, akiknek a felfújt kettős adminisztrációval kell megküzdeniük. Ausztria szövetségi államai rendkívül kicsiek. Például Vorarlbergnek és Burgenlandnak körülbelül 300 000 lakosa van, körülbelül akkora, mint egy németországi körzet.
Közel egy évtizede Ausztriában vitatják a közigazgatási reformot - sikertelenül. A reformnak a szövetségi és az állami kormány közötti kettős struktúrák szétválasztását kell szolgálnia. Milliárdokat lehetne megtakarítani a közigazgatásban, ha a szövetségi vagy az állami kormányok lemondanának a hatáskörökről. Imádsággal megismétli Josef Hofer, a Számvevőszék elnöke azt az igényét, hogy az adminisztratív reformnak végre kell kezdődnie. "Ausztria nem engedheti meg magának, hogy tovább várjon" - hangsúlyozza Hofer rendszeres időközönként. Az alpesi köztársaságban is a pénzügyi válság biztosította az államadósság jelentős növekedését. Az adminisztratív megtakarítás lenne a megoldás.
De az osztrák templomtorony-politikára való tekintettel csekély az esély arra, hogy a szövetségi vagy állami politikusok belekeveredjenek kompetenciájuk elvesztésébe. A jelenlegi magas növekedési ütem, hasonlóan a némethez, szintén sokkal jobbá teszi az adóbevételeket. Ez szinte elkerülhetetlenül csökkenti a politikusok megtakarítási hajlandóságát.
Az osztrákok ezért továbbra is mérgesek lesznek a szövetségi és az állami kormányok drága kettősségére. Néha a szövetségi államok felelősek az iskolákban, néha a bécsi kormány. Ez azt eredményezi, hogy az iskolákat kétszer kell igazgatni: egyszer bécsiek, egyszer pedig állami tisztviselők. Mivel nincs Ausztria-szintű kórháztervezés, minden egyes szövetségi állam ambiciózusan figyeli saját állami klinikáit. Ahol helyenként egy kórház is elegendő lenne, Ausztria több régiójában kettő van, kis réssel - csak országhatár választja el.
Az ausztriai cinikusok úgy vélik, hogy a gazdasági és pénzügyi válság vége túl korán jött el. Ha a gazdaság több évig lement volna, az osztrák politikusoknak valójában a régóta ígért adminisztratív reformmal kellett volna kezdenie.
A bürokrácia csökkentésének kérdése az egyik prioritás, amelyet Dmitrij Medvegyev, a Kreml főnöke kitűzött maga elé. Putyin alatt jelentősen megnőtt a köztisztviselők száma: Oroszország ma több köztisztviselőt lát el, mint a Szovjetunió, bár néhány mérettel nagyobb volt. Medvegyev egyszer az üzleti élet rémálmának minősítette azt a tényt, hogy kreatív tűzvédelmi előírásokkal, higiéniai előírásokkal, regisztrációs akadályokkal stb. Oroszország egyes régióiban például a Világbank statisztikája szerint több mint három évbe telik, amíg megadják az építési engedélyt - hacsak nem segít megvesztegetésben. A korrupciót és a bürokráciát ugyanabban a leheletben említik, amikor a befektetési légkörről van szó. A köztisztviselők serege mélyen korrupt, különösen az oroszországi hatósági vezetők szeretik a Maseratit a városon keresztül vezetni.
A problémát felismerték - eddig nagyon jó. Eddig nem történt túl sok minden. Tavaly ősszel Medvegyev utasította a kormányt, hogy 2013-ig legalább 100 ezerrel csökkentse a köztisztviselők számát a jelenlegi 930 ezerről - igaz, nem "mechanikusan", ahogy Medvegyev mondja. Mindenekelőtt meg akarja szüntetni a kettős foglalkozásokat, és meg kell tudni érteni, kit és miért rúgnak ki.
Ezenkívül az adminisztratív folyamatokon is történt néhány fejlesztés: az állami pályázatoknak fokozatosan csak online kellene futniuk; az állami vasúti RZD már megkezdődött. Néhány régióban kísérleti projektek zajlanak az e-kormányzás témakörében, például Tatárországban. Mások egyablakos politikával hirdetnek a befektetők számára, mint például a Kaluga, ahol a VW is található. De ezek egyike sem működik országszerte sokáig.
dne, ghoe, hst, ang, zel, ali, fwi, mth, kk