Az EDF csoport átszervezése, melyek a Hercule Seban projekt jogi következményei;
A közszférának szentelt ügyvédi iroda: közjogi, magánjogi és büntetőjogi jogászok az állami szereplők számára
Edouard Philippe kormánya kezdeményezésére, aki felkérte az EDF csoportot, hogy gondolkodjon el saját átszervezéséről, a "Hercules" elnevezésű projektnek az elkövetkező hónapokban a francia villamosenergia-ágazat különböző elemeinek, nevezetesen a termelési tevékenységeknek a mélyreható átalakításához kell vezetnie, az EDF csoport által végzett villamosenergia-továbbítás, -elosztás és -ellátás.
Az EDF csoport, amelynek 83,7% -a az állam tulajdonában van, amely a villamos energia történelmi szereplője Franciaországban, bár jogi státusza és formája a villamos energia 1946-os államosítása óta alakult, különösen az Európai Unió törvényei szerint, mind a mai napig megmaradt központi szerepet játszik ebben a négy tevékenységben.
A Hercules projekt hivatalos bemutatását, amelynek eredetileg 2019 végén kellett volna megtartania, többször elhalasztották, különösen a francia állam és az európai hatóságok közötti tárgyalások elhúzódása miatt.
Míg ennek az átszervezésnek a pontos körvonala egyelőre bizonytalan, mivel az állam és az EDF nem tudott egyértelműen kommunikálni a vizsgált lehetőségekről, számos út látszik kialakulni (I).
És tekintettel a sajtóban ebben a szakaszban közzétett információkra, a projektnek a jelenlegi jogi kerettel való megfogalmazása csak kérdéseket vethet fel (II).
I - Mit tudunk az eddigi Hercules-projektről ?
Először is emlékeztetni kell arra, hogy jelenleg a villamosenergia-ágazatot alkotó négy tevékenység a következőképpen szerveződik:
- A villamosenergia-termelés verseny előtt nyitott tevékenység, még akkor is, ha a nukleáris villamosenergia-termelésre külön jogi szabályozás vonatkozik, amely központi helyet biztosít az EDF-nek és az államnak.
Az EDF csoporton belül az EDF, maga az anyavállalat irányítja a nukleáris termelési tevékenységet; az EDF csoport tulajdonában van egy megújuló energiatermeléssel foglalkozó leányvállalat is (EDF Electricité Nouvelle, EDF EN). - A villamosenergia-továbbítás és -elosztás olyan tevékenységek, amelyek nem tartoznak a versenyképes szektorokba, mivel azokat kizárólagos jogok, törvényes monopóliumok alapján gyakorolja az RTE, illetve az Enedis [1]. Míg a két szervezet az EDF leányvállalata, az utóbbi az RTE tőkéjének csak 50,1% -át birtokolja, míg az Enedis a maga részéről az EDF 100% -os leányvállalata.
Ezekre a tevékenységekre az energiaszabályozási bizottság (CRE) által gyakorolt nemzeti szabályozás is vonatkozik, különös tekintettel a tarifaügyekre, amellett, hogy a villamosenergia-elosztást szervező hatóságok (AODE), a közszolgáltatást nyújtó hatóságok ellenőrzik a szolgáltatási tevékenységet. koncessziós szerződések, amelyek az Enedis társasághoz kötik őket.
Ezt a szervezetet a csoport átszervezése mélyrehatóan felülvizsgálja.
Két szervezeti tervet említenek egymás után a sajtó 2019 óta.
Így kezdetben a következő átszervezési módszerekről számoltak be [3]:
- Az EDF Bleue néven ismert struktúra létrehozása, amelynek tőkéje 100% -ban az állam tulajdonában lenne, és amely összefogná:
- A nukleáris termelés tevékenysége;
- A hidraulikus gyártási tevékenység azzal a céllal, hogy ez utóbbi "házon belül" vagy "kvázi szabályozott" kapcsolatban legyen az állammal;
- Villamosenergia-átviteli tevékenységek, az RTE az EDF Bleue leányvállalata lesz.
- Az úgynevezett zöld struktúra létrehozása, az EDF Bleue szervezet leányvállalata, amelynek tőkéjét részben az EDF Bleue birtokolná, tőkéjének többi része nyitott lenne minden befektető számára, és amely különösen a következőket hozná össze:
- A jelenleg az Enedis által irányított villamosenergia-elosztási tevékenységek;
- Villamosenergia-ellátási tevékenységek az EDF által jelenleg szabályozott értékesítési tarifákon (továbbiakban: TRV);
- Az EDF anyavállalat által jelenleg kezelt piaci ajánlatok áramellátása;
- Megújuló villamosenergia-termelési tevékenységek, amelyeket jelenleg az EDF EN irányít;
- Franciaország kontinensen kívül végzett EFA-tevékenységek;
Mindezek a vállalatok, amelyek jelenleg a fent említett tevékenységek irányítói, az EDF Verte leányvállalataivá válnak, és ezért az EDF Bleue leányvállalataivá válnak.
A közelmúltban ennek a rendszernek egy változatát különféle cikkekben közölték [4]. Ez a rendszer három (és már nem két) különálló egységen alapulna:
- az EDF Bleue társaság, amely a nukleáris termelési tevékenységnek ad otthont, és amely 100% -ban az állam tulajdonában lenne;
- az EDF Azur nevű vállalat, amely részben vagy egészben az EDF Bleue tulajdonában van, és amely a vízerőművi tevékenységet az első diagramhoz hasonlóan azzal a céllal irányítaná, hogy ez utóbbi az állammal "házon belül" vagy "kvázi regisztrációban" legyen;
- végül egy EDF Verte társaság, amely csak részben lenne az állam tulajdonában, és amelyben a megújuló energiatermelés, az áramellátás, a villamosenergia-elosztás és más versengő tevékenységek, például a Dalkia működnének.
Ha hamarosan ismertté válik az újraszervezett EDF csoport végleges megjelenése, számos jogi kérdés azonosítható.
II - A Hercules projektben rejlő fő kérdések és jogi kérdések
Ez az átszervezés az EDF csoport különféle szervezeteinek személyzetének sorsán túl, amelyet a sajtó rendszeresen visszhangoz [5], számos jogi kérdést felvet a villamosenergia-ágazat szervezésével, a versenyjoggal és a közbeszerzési joggal kapcsolatban. . Az ambiciózus reform középpontjában ezeket a kérdéseket minden fontosabb elektromos témával foglalkozunk.
- A nukleáris téma
A nukleáris téma az, amely a csoport átszervezési projektjének eredetét és középpontját képezi.
Valójában az EDF csoport erősen eladósodott (nettó pénzügyi adóssága 2019 végén 41 milliárd euró volt), és szembesül azzal, amit rendszeresen "beruházások falának" neveznek, különös tekintettel az épület felújítására. flotta és a Flamanville EPR építése.
E beruházásokhoz való hozzájárulásként a nukleáris szabályozás reformját a történelmi atomerőművekhez való szabályozott hozzáférés új mechanizmusának (a továbbiakban: ARENH) projektjével, amelynek célja az EDF bevételeinek jobb garantálása, mindkét csoport csak a CRE kérte [ 6] .
A jelenlegi mechanizmus azon a kötelezettségen alapul, hogy az EDF, a nukleáris energia korábbi termelője köteles eladni ennek a villamos energiának egy részét versenytárs villamosenergia-szolgáltatóinak, akik a jelenlegi 42 euró/MWh árfolyamon igénylik. Az ARENH keretében a beszállítók számára történő értékesítés kötelezettségének felső határa jelenleg évi 100 TWh. Ezenkívül, ha a villamosenergia-szolgáltatóknak lehetőségük van ARENH-t használni, ha a nagykereskedelmi beszerzési árak magasabbak, mint 42 €/MWh, fordítva, akkor nem kötelesek használni, ha a piaci árak alacsonyabbak, mint ez az ár.