Az EP-képviselők fizetése Strasbourgban nincsenek átlátható parlamenti képviselők
Néhány hete az Európai Parlament arra kötelezi képviselőit, hogy tegyék közzé gazdasági körülményeiket. De csak keveset, mert az új magatartási kódex különösen jó a nagy keresők számára. Sebastian Roßner elmagyarázza, hogy a közvélemény mit tudhat valójában képviselőik pénztárcájáról.
A szövetségi elnök házépítői kölcsönei iránti nyilvános izgalom azt mutatja: Aligha bármi károsítja annyira a politikusok hírnevét, mint a pénzügyi részvétel gyanúja. Pontosan az a bizonytalanság, hogy mi is történik valójában, spekulációra ad okot a hatalom árnyékában lehetséges árnyékos ügyletekről. Ez nem csak a szövetségi elnökre vonatkozik, akire különösen magas, talán irreális elvárások irányulnak.
A közönség bizalmától függenek azok a hétköznapi politikusok is, akik nem raboltak el Bellevue-ból az Olümposzra, de minden erejükkel részt vesznek az érdekek és a pártok harcában. A közvélemény bizonyos ügyességet és határozott érvényesülést ismer el a politikai vitában. De minden nyelvre szóló beleegyezés hirtelen véget ér, ha fennáll az életképesség gyanúja.
A politikusoknak ezért általában azt tanácsolják, hogy derítsenek fényt a sötétre, és tárják fel főhőseik pénzügyi érdekeit. Ennek megfelelően a német Bundestag már 2005-ben új szabályokat fogadott el a képviselők pénzügyi átláthatóságáról. A Szövetségi Alkotmánybíróság kemény küzdelemben hozott ítéletében (BVerfG, 2007.07.04., Az. 2 BvE 1/06, 2/06, 3/06, 4/06) megerősítette 2007-ben7.
Minden további bevétel "10 000 euró feletti" összegig
Az Európai Parlament ezt a példát követte 2011. december 1-jén. Európai szinten "Az Európai Parlament tagjainak magatartási kódexe a pénzügyi érdekek és összeférhetetlenség területén" szabályozza, hogy kinek mit és mikor kell közzétennie. Az Európai Parlament eljárási szabályzatának (GO EP) mellékletének 1. cikkében foglaltak teljes testűnek nyilvánítják "önzetlenséget, integritást, átláthatóságot, szorgalmat, őszinteséget, felelősséget és a Parlament jó hírnevének megőrzését".
E magas célok elérése érdekében az Európai Parlament megváltoztatta eljárási szabályzatát, és egyúttal felülvizsgálta az 1. mellékletet is. A jövőben minden képviselőnek nyilatkozatot kell tennie pénzügyi érdekeiről. Fel kell sorolnia az összes jelenleg fizetett munkahelyet, de a megbízatás kezdete előtt három éven belül a szakmai tevékenységeket is. A képviselőknek meg kell jelölniük a szervezetek igazgatótanácsának tagjait, valamint a társaságokban és társaságokban - például az ügyvédi irodákban - fennálló releváns részesedéseket.
A jövedelmük pontos összegéről azonban nem kell információt szolgáltatniuk. Inkább a munkád a négy fizetési szint egyikéhez lesz rendelve. A legalacsonyabb az 500-1000 eurós havi befizetéseket tartalmazza, a legmagasabb a 10 000 eurót meghaladó összegeket. A szabálytalan jövedelmeket évente rögzítik, tizenkét hónapra osztják szét, és a négy kategória egyikébe sorolják. Az információkat elektronikus úton teszik közzé a Parlament honlapján.
Ha olyan parlamenti döntések vannak folyamatban, amelyekben bizonyos képviselőknek olyan személyes érdekük van, amelyek indokolatlanul befolyásolhatják döntésüket, kizárják őket.
A megrovástól az elbocsátásig
Ha egy parlamenti képviselő megsérti a magatartási kódexet, a parlament elnöke szankciókat szabhat ki. Ezek az étrend legfeljebb tíz napos elvesztésével kapcsolatos panasztól a parlamenti ülésekből való kizárásig terjednek, legfeljebb tíz napig. A szavazati jog gyakorlása a plenáris ülésen továbbra is garantált.
Ha ezek a szankciók nem elégségesek, az Elnökök Értekezlete intézkedhet. Az Európai Parlament ezen testülete, amelyben a csoportelnökök helyet kapnak és szavaznak a Parlament elnökével együtt, intézkedéseket kezdeményezhet egy vagy több parlamenti irodájuk eltávolításáról az érintett tagtól.
A magatartási kódex végrehajtására külön parlamenti tanácsadó bizottságot hoznak létre. Tagjainak kettős feladata van: a testület tanácsokkal látja el az országgyűlési képviselőket a rendeletek értelmezésében és alkalmazásában, így annak elő kell segítenie a jogsértések megelőzését. Ugyanakkor tanácsot adhat a Parlament elnökének is, ha már történtek jogsértések, és megfelelő válaszra van szükség.
Sok erőfeszítés az átláthatóság érdekében
Az Európai Parlament normatív és szervezeti erőfeszítéseket tesz a bizalom megszerzése érdekében. A nyilvánosság számára lehetőséget kell biztosítani arra, hogy képet kapjon képviselőik anyagi érdekeiről.
A közzétett adatokat hivatalból nem értékeli pl. A Parlament elnöke vagy egy külön bizottság. Sokkal inkább a nyilvánosság feladata kell, hogy legyen, aki az adatokból levonhatja politikai következtetéseit.
Ez az alapgondolat nemcsak a demokratikus uralom nyilvánosságának és felelősségének felel meg. Sokkal inkább ésszerű: például egy atomerőmű-beszállító országgyűlési képviselőjének szakmai múltját a zöld pártok hívei valószínűleg kevésbé fogják értékelni, mint például a meggyőző liberálisok. A Greenpeace-nél egy fizetett munkát viszont valószínűleg fordítva fogják értékelni. A tag parlamenten kívüli tevékenységének értékelése nagymértékben függ a megfigyelő politikai meggyőződésétől.
A parlament működésének biztosítása a nyilvánosságra hozatali kötelezettségekkel indokolja a képviselők terheit. Bizonyos fokú közbizalomra van szükség az Európai Parlament intézményének integritásában. Ha ez elveszne, a választások és más demokratikus folyamatok legitimáló hatása hosszú távon romlana, ami viszont gyengítené, sőt veszélyeztetné a demokráciát.
A nagy keresők továbbra is védettek maradnak
Ennek ellenére megalapozott kritika érte az új magatartási kódexet. A lobbizmussal például nem ragad meg kellőképpen egy nagyon központi komplexumot. A lobbizás mindenekelőtt a kommunikáció. A Transparency International ezért egy nyilatkozatában javasolta, hogy a képviselők kötelesek nyilvántartást vezetni az érdekelt felekkel folytatott összes megbeszélésről. Az ilyen közzétett kommunikációs beszámolók megfelelnek a parlamenti képviselők nyilvános ellenőrzésének céljának, mert ez nyilvános értékelés tárgyává tenné, hogy kinek adják ki a fülüket a parlamenti képviselők és milyen hatásoknak vannak kitéve.
Egy másik hiányosság az információk formájában rejlik, amelyeket a képviselők állítólag megadnak. Az adatvédelmi törvény szempontjából egyértelműbb és minden bizonnyal tisztább, ha a parlamenten kívül keletkezett jövedelmet nem pennyben és centben mutatjuk be, hanem csak nagyságrend szerint csoportosítva tesszük közzé.
Az azonban továbbra is érthetetlen, hogy miért nincs további differenciálás a havi 10 000 eurót meghaladó jövedelemszint felett. Végül is ez a szint magában foglalja azokat a képviselőket is, akiknek a jövedelme jelentősen magasabb, mint az étrendből származó jövedelem. A magas jövedelműek azonosítása és az ilyen többletjövedelem politikai megítélése érdekében további jövedelemszintekre lenne szükség.
Egy másik érdekes kérdés a kiegészítő jövedelem forrásait érinti, amelyeket a képviselőknek a szabályozás jelenlegi állása szerint nem kell közzétenniük, bár ez elengedhetetlen információ annak értékeléséhez, hogy a pénzügyi hatások milyen irányban érinthetik a képviselőket. Ennek megfelelő közzétételi követelmény azonban felvehető a magatartási kódex még nem elfogadott végrehajtási rendelkezéseibe.
Összességében az EP új magatartási kódexe lépés az átláthatóság felé. Hosszú út áll még hátra ahhoz, hogy a nyilvánosság valóban véleményt alkothasson tagjainak parlamenten kívüli jövedelméről.
A szerző Dr. Sebastian Roßner a düsseldorfi Heinreich-Heine Egyetem német és európai pártjogi intézetének tudományos munkatársa.