Az EU hat nagy problémája a kontinens minden szegletéből támadás alatt áll - Handelsblatt
Hírem
2012-ben az EU még mindig megkapta a Nobel-békedíjat. De jelenleg egyre növekvő figyelmeztetések vannak, amelyek széteshetnek. A menekültválság mellett jelenleg öt fő problémát kell megoldani.
De Maiziere: "Senki nem láthatta előre"
Valletta 2012-ben az EU megkapta a Nobel-békedíjat. De jelenleg egyre több a figyelmeztetés, hogy széteshet - még Jean-Claude Juncker bizottsági elnök is csatlakozott a kórushoz. Az EU történelmének évtizedeiben a végzet és a halál forgatókönyveinek fenyegetése újra és újra szolgálta a makacs nemzetállamok elleni reformokat. De valójában az Unió jelenleg annyi és súlyos problémával néz szembe egyszerre, mint ritkán.
1. feladat: Nagy-Britannia
David Cameron brit miniszterelnök kedden előadta követeléseit, hogy mire van szüksége az EU-tól annak érdekében, hogy megnyerje az ország hollétéről szóló várható 2016-os népszavazást. Az igények nem új keletűek, de már kritikával is jártak: "Aki csak a piac erőire koncentrál, az még nem értette az EU-28 célját: békét, stabilitást és szolidaritást" - bírálta Axel Schäfer, az SPD alelnöke. "Aki továbbra is ittasan beszél országosan, morcos fejjel ébred a való világban."
A cikk tárgyai
Angela Merkel kancellár optimistán fejezte ki, hogy megállapodás születhet Londonral, már csak azért is, mert Németország szeretné megtartani a gazdaságilag liberális briteket az EU-ban. De rossz a hangulat Kelet-Európában például a brit követelésekkel szemben, amelyek korlátozzák a mozgás szabadságát. A népszavazásnak pedig már a szavazás előtt is van hatása: "Nagy-Britannia ügyeletes az EU-ban" - mondja Nikolai von Ondarza, az Európa-szakértő a Tudományos és Politikai Alapítványtól. "Az Egyesült Királyság kilépésének nem lenne azonnali dominó hatása. De a nemzeti szóló erőfeszítések más országokat is ösztönöznének."
Az új menekültügyi szabályok
Jogalkotási csomag a menekültáradat kezelésére
Sürgős eljárásban a koalíció meg akarja tolni jogszabálycsomagját, hogy megbirkózzon a menekültáramlásokkal a parlamenten keresztül. Kedden a szövetségi kabinet engedélyezte Thomas de Maiziere belügyminiszter törvényjavaslatát. A Bundestag első olvasatára ezen a héten kerül sor. A Parlamentnek és a Szövetségi Tanácsnak október közepéig meg kell adnia jóváhagyását. Mivel a Zöldek már igent hirdettek, a regionális kamara jóváhagyása biztosnak tűnik. A tervezett szabályozás áttekintése:
Pénzügyi elosztás
A szállás, az étkezés és az orvosi ellátás költségeinek legnagyobb részét a szövetségi államok és önkormányzatok viselik. A szövetségi kormány strukturálisan, tartósan és dinamikusan szeretne részt venni. A folyó évre a szövetségi kormány megduplázza támogatását, kétmilliárd euróra. 2016-tól a szövetségi államoknak menekültenként havonta 670 euró átalányt fizet, a regisztrációtól az eljárás befejezéséig. A szövetségi államok összesen 2,68 milliárd eurót kapnak előre 2016-ra.
Pénzügyi elosztás II
Az összeget évente 800 000 menekültre alapozzák, és az eljárás időtartama öt hónap. Ha többen jönnek, vagy ha az eljárás hosszabb ideig tart, a szövetségi kormánynak mélyebben bele kell ásnia a zsebébe, mert az év végén „személyes osztott számlázás” van. Ezenkívül a szövetségi kormány egyenként 500 millió euróval növeli a szociális lakásokért fizetett kifizetéseket a 2016 és 2019 közötti időszakban. A szövetségi kormány 350 millió eurót fizet évente a kísérő nélküli kiskorúak gondozásáért.
Szolgáltatások I
Az első fogadóközpontokban a készpénzfizetést, például a zsebpénzt, természetbeni juttatásokkal kell felváltani. Ha pénzt fizetnek ki, akkor ez legfeljebb egy hónapra előre lehetséges. Azok a személyek, akiket jogszerűen elutasítottak, és akiknek el kell hagyniuk az országot, és akik engedélyezik az önkéntes távozás határidejének lejártát, csökkentik az ellátásaikat.
Szolgáltatások II
Indulásig vagy kitoloncolásig csak annyit kap, ami szükséges az élelem és a szállás, valamint a személyes és egészségügyi ellátás biztosításához. Mindezt természetbeni juttatásként kell megadni. A rendelet azokra az emberekre is vonatkozik, akiket az EU jövőbeni terjesztési rendszerének részeként más tagállamba telepítettek át.
Deportálások
Bárkit, aki gazdasági okokból lép be, de nem politikai üldöztetés vagy háború miatt, gyorsan ki kell deportálni. A szövetségi államok deportálását szintén csak három hónapra szabad felfüggeszteni. Azok a menekültek, akik engedélyezték távozásukat, már nem értesítik a kitoloncolás időpontját, hogy megakadályozzák őket a rejtőzködésben.
Szálláshelyek
A szövetségi kormány feladata a menekültek és menedékkérők szétosztása a szövetségi államok felé és „várakozási központok” felállítása az újonnan érkezők számára. Ezenkívül a tervezési törvényt korlátozott ideig enyhíteni kell. Lehetségesek a megújuló energiákra vonatkozó előírások eltérései is. Ezenkívül a szövetségi államok enyhíthetik a joghatóságuk alá tartozó szabályozásokat. A nyugat-balkáni országok menekültjeinek legfeljebb hat hónapig, tehát a menekültügyi eljárás végéig szabad tartózkodniuk az eredeti befogadó központokban. A szövetségi és az állami kormányok megállapodtak abban, hogy 150 000 kezdeti felvételi helyet hoznak létre.
integráció
Azokat az embereket, akiknek Németországban tartózkodhatnak, a lehető leggyorsabban be kell építeni a társadalomba és a munka világába. Az integrációs tanfolyamok tehát nyitottak a menedékkérők és a toleráns, jó távlati kilátásokkal rendelkező emberek számára. Három hónap elteltével a menedékkérőket és a tolerált személyeket ideiglenes munkavállalókként lehet alkalmazni, ha szakmunkások. Kevésbé képzett emberek számára az ideiglenes munkavégzés csak 15 hónap után lehetséges.
Egészség
A szövetségi állam egészségbiztosítóit kötelezhetik arra, hogy először átvegyék a menekültek egészségügyi kezelését. A pénzt később visszakapja az önkormányzatoktól, és az adminisztrációs költségeket is ellensúlyozzák. Ebben az összefüggésben az egészségügyi kártya állami szintű bevezetésében is megállapodni lehet. Ez mindenekelőtt az adminisztratív terhek csökkentését szolgálja, mert a menedékkérőknek eddig szinte minden orvoslátogatáshoz igazolást kellett beszerezniük az irodától.
Nyugat-Balkán
Szerbia, Macedónia és Bosznia-Hercegovina után Albánia, Koszovó és Montenegró is a menekültügyi törvény szerint biztonságos származási országnak minősül a menekültügyi eljárás felgyorsítása érdekében. Az onnan érkező migránsok majdnem 100 százaléka már nincs elismerve védelemre méltónak. A hat nyugat-balkáni állam állampolgárainak lehetővé kell tenniük a legális belépést, ha munka- vagy képzési szerződést nyújtanak be Németország számára, és beutazást kérnek a saját országukba.
2. feladat: Nacionalista kelet-európaiak
Európa másik végén Orbán Viktor Magyarország miniszterelnöke már nacionalisztikusabb tanfolyamot vezet. Nemcsak a menekültügyben, hanem olyan kérdésekben is eltávolította magát az előző uniós konvojból, mint például a kisebbségi jogok. Most az új konzervatív lengyel kormánytól is inkább nacionalista hangokat várnak el, ami valószínűleg egyre nehezebbé teszi a kompromisszumok megtalálását a 28 uniós ország között.
3. probléma: Portugália megkérdőjelezi a reform menetét
A konzervatív kormány megdöntése Portugáliában új vitát nyit az adósságválság elleni küzdelem reformjának menetéről. Alexis Csipras baloldali görög miniszterelnök csak most fogadta el, hogy országának be kell tartania az alapvető uniós szabályokat - a segélyalapok reformját is. Most újra fellángolhat az EU nyugati szélén folyó vita. Gazdasági szakértők arra figyelmeztetnek, hogy a kényes gazdasági fellendülés Portugáliában ismét visszavonható. A reformfolyamat és a visszavágások elhagyását ígérő baloldali portugál kormány is benyomást kelthet a decemberben szavazó spanyolokra.
A menekülés kontinense
4. probléma: Katalónia el akar szakadni
Fennáll annak a kockázata is, hogy Spanyolország, amely hagyományosan barátságos az integrációval szemben, széteshet. A hétvégén a katalánok újabb lépést tettek a függetlenség felé. Nem feltétlenül jelenti a spanyol állam végét. De a spanyol kormány a britekhez hasonlóan hazai válságkezeléssel foglalkozik, és nagyrészt európai szereplőként esik ki.
5. feladat: menekültek
Mintha mindez nem lenne elég, a menekültek ellenőrizetlen áramlásának hatalmas kihívása is van, amely számos uniós kormány számára stresszt okoz. Hónapok óta a 28 kormány többé-kevésbé kétségbeesetten próbál közös politikát találni. "Mindenki maga mellett áll" - kritizálta egy magas rangú uniós diplomata az eddigi eredményeket. Eddig elhalványultak Juncker, Donald Tusk, az EU Tanács elnöke és Merkel figyelmeztetései, miszerint az EU-nak szolidaritást kell tanúsítania. Sem a külső határok biztosítása, sem az úgynevezett hotspotok létrehozása a menekültek nyilvántartásba vételéhez és az uniós államokhoz történő elosztásához nem igazán halad előre.
Andrej Babis cseh pénzügyminiszter és miniszterelnök-helyettes elutasítja az EU közös külpolitikáját. A milliárdos meg akarja akadályozni az ellenőrizetlen bevándorlást Európába.
Ahogy Németországban, az EU-ban is kétféle gondolkodásmód létezik. Az egyik kormány jelenleg azzal vádolja Merkelt, hogy a menekültválságot táplálja azzal, hogy túl nagylelkű fogadtatásban részesíti. A többiek arra figyelmeztetnek, hogy az EU-nak mindenképpen alkalmazkodnia kell a növekvő menekültszámhoz - és végül egyet kell értenie egy átfogó, fenntartható, szolidaritáson alapuló rendszerben.
6. feladat: A vezetés
Mint mindig az EU válságaiban, a megoldás attól is függ, hogy egyes országok átveszik a vezetést: De a nagy EU-országok közül csak Németországot tekintették és tartják ma is elég stabilnak és erősnek. De Merkelnek a menekültáradat miatt a belpolitikában is fenn kell állnia a tekintélyért. Az EU kontextusában Junckeren és néhány kis országon kívül hiányzik a legfontosabb partner. De ahogy a brit "Economist" megítélte, nincs alternatíva a kancellárral szemben, amikor az európai kohézió kérdéséről van szó.
"Merkel már most is fontos szerepet játszik az EU stabilitásában" - mondja Ondarza, az SWP szakértője. "Ha elveszítené pozícióját, az problémás időket jelentene az EU számára." Merkelt garanciaként tekintik arra, hogy az EU, akárcsak Görögország, végső soron nehéz döntéseket tud előhozni - ami különösen fontos a menekültek és Nagy-Britannia szempontjából. Hogy ezúttal ez elegendő lesz-e, az még várat magára: sok országban az EU-t a probléma részének tekintik, nem pedig a megoldás részének. Ezt támasztja alá a nacionalista retorika is a kontinens minden szegletében.