Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, Conseil francia ügyvéd szerint
Összegzés
Marie-Elisabeth BAUDOIN - Közjogi adjunktus, Michel de L'Hospital Center, Auvergne-i Egyetem
Az Alkotmánytanács 28. sz. Dokumentumai (fájl: Oroszország) - 2010. július
„Kombinációk [sakkban], mint a dallamok. Azt hiszem, úgyszólván a csapások zenéjét hallom. "(1)
Vlagyimir Nabokov
Oroszországból a külföldi megfigyelő gyakran csak az 1917-es forradalomra és a hatalomgyakorlás erőszakjára emlékezik - a múltbeli erőszakra (a cárok Oroszországának és a szovjetek Oroszországának) és a jelenlegi erőszakra. Egy ilyen megközelítés azonban arra késztet bennünket, hogy figyelmen kívül hagyjuk az 1991 óta bekövetkezett fejleményeket és a Szovjetunió összeomlását. Az 1990-es évek felfordulása következtében elindított politikai-jogi folyamat Oroszországot az államalakítás dinamikájába helyezte, mind alapjaiban, mind kormányzásában. Így rakta le az 1993. december 12-i orosz alkotmány az alapjait egy "republikánus kormányformával felruházott szövetségi demokratikus jogállamiságnak" (2), amelyben "az ember, az ő jogai és szabadságai alkotják a legfőbb értéket" ( 3). Az államhatalom egységének és a kommunista párt vezető szerepének az 1977-es Szovjetunió alkotmányában rögzített elveit a hatalmi ágak szétválasztásának és a pluralizmusnak a javára hagyták el.
Ennek a változási folyamatnak a középpontjában azonban az egyik intézmény kulcsszerepet töltött be és játszik: az Alkotmánybíróság. Önmagában egyaránt megtestesíti a változás összetettségét és az elért előrelépéseket. Az Alkotmánybíróság 1990-ben került be az államhatalmi rendszerbe (4). Az 1991. október 30-án megalakult, kétszeresen kaotikus körülmények között tette meg az első lépéseit: a Szovjetunió eltűnését, amelyet az 1991. december 21-i Alma-Ata megállapodások ratifikálnak, és az Oroszország fokozatos újjáépítését. csatlakozás keretein belül. Az alkotmányos joghatóság tehát - annak ellenére - társul a kiemelkedően konfliktusos konstitúciós folyamathoz, amelyen Oroszország 1992-1993-ban ment keresztül. Ezután az 1993. decemberében elfogadott Alkotmány megfelelő alkalmazásának és tiszteletben tartásának garanciája lesz, amely rögzíti a 125. cikket.
Tekintettel az Oroszország Alkotmánybíróságának kialakulásának sajátos körülményeire, kétségtelenül merész, sőt vakmerő, ha összehasonlítani akarjuk az orosz alkotmányos illetékességet és a Francia Alkotmánytanácsot. A közeli vizsgálat azonban a divergencia nyilvánvaló pontjain túl gyakran meglepő vagy váratlan találkozási pontokat tár fel, függetlenül attól, hogy az Alkotmánybíróságot jogi vagy politikai szempontból vizsgálják.
A közhatalmak szabályozása és az alapvető jogok védelme közötti alkímia ennek ellenére továbbra is nehezen kezelhető, mivel az orosz állami keret nem feltétlenül van teljesen stabilizálva. A sakkjáték metaforája, Vlagyimir Nabokov által oly nagyra becsült játék tehát nem tűnik annyira távol a témától, hogy lehetővé tenné számunkra, hogy nagyon reális módon megértsük az Alkotmánybíróság államon belüli lépéseit és az orosz társadalmat. . Mint egy sakkozó, az Orosz Alkotmánybíróság is előreteszi zálogát az orosz állam sakktábláján. Ennek a résznek a tétje a jogállamiság védelme. Emellett a győzelem mellett a stratégia számít a jogállamiság felépítésének ebben a folyamatában, annak érdekében, hogy az utóbbi ellen bármilyen támadást el lehessen vetni. Ebben a játékban az orosz alkotmánybíróság nincs kordában. A zűrzavaros kezdet után, a nyugtalanság után az Alkotmánybíróság ma nyitásokat talál, és nyerhet kombinációkra, még akkor is, ha továbbra is jogi és politikai kényszerektől függ.
Ezért egy francia jogász szemében az Orosz Alkotmánybíróság, mint minden alkotmánybíróság, az ellenfél játékának veszélyeire vonatkozik (I), de olyan ütések is a rendelkezésére állnak, amelyek garantálják a harmonikus dallamot (II).
I. Az orosz alkotmánybíróság „védelme” vagy kihívásai
Sakknyelvben a nyitás egy játék első mozdulataiból áll. Amikor a nyitást fekete ütés jellemzi, akkor védekezésről beszélünk. Az orosz állam sakktáblájára átültetve a védekezések így megfelelnek az állami játék különféle főszereplőinek kísérleteinek, és elemezhetők, mivel annyi kihívás indult az Alkotmánybíróság előtt, az Alkotmány őrének küldetésében.
Létrehozása óta az orosz alkotmánybíróságnak számos olyan kihívást kellett leküzdenie, amely a funkciójában rejlik és meghatározza a politikai játékban betöltött helyét. A hatalomnak és az ellenhatalomnak is az 1990-es évek eleji alkotóelemeit megelőző válság összefüggésében kellett rávennie magát, mint független intézményt, amely szükséges az erőviszonyokon alapuló rendszer megjelenéséhez. Ma új kihívás elé néz: a nagyon instabil erőviszonyok fenntartásának biztosítása. A múlt kihívásai, amelyek az alkotóelem előtti válsághoz kapcsolódnak (A), átadják helyüket a jelenlegi idők kihívásainak (B).
A - Az átmeneti válságból fakadó múltbeli kihívások
Az Oroszország függetlenségéhez való csatlakozás összefüggésében jött létre, az Alkotmánybíróság eleinte egy olyan időszakba süllyedt, amelyet Borisz Ebzeev orosz bíró „romantikusnak” minősített (7), és amelynek során a joghatóság működött, a rendszerváltás általános eufóriájában., új liberális értékek megvalósítására. De lelkesedése gyorsan szembeszállt más közszereplők viselkedésének állandóságával és hatalmi gyakorlatával. Így elszenvedte az első offenzívát, amelyet egyidejűleg a Parlament és az Orosz Föderáció elnöke váltott ki normatívák és alkotmánytervezetek révén politikai konfliktusba keveredve. A Bíróság megnyugtató kísérlettel válaszolt, amely funkciójának politizálódásához vezetett, és ez az első rész az orosz elnök győzelmét látta.
Valójában az orosz állam újjáépítésének folyamata, amely 1991-ben kezdődött, Borisz Jelcin elnök és a parlamenti intézmény közötti kapcsolatok gyors romlását mutatta, amely nagyon kritikusan viszonyult a kormány által vezetett liberális politikához, Egor Gaïdar kormányához. Az intézményi válság 1992-ben súlyosbodott (Jelcin elnök kérésére Ruslan Khasboulatov, a parlament elnökének lemondására, reagálva a képviselői kongresszus feloszlatásának fenyegetéseire), mielőtt nyíltan kitört volna decemberben. Az alkotmány őreként a képviselők kérdésére az Alkotmánybíróság - amelyet Valéry Zorkine elnöke képvisel - kezdetben közvetítő szerepet játszik a hatalmak között, megszervezi a közöttük folyó párbeszédet a válságból való kilábalás és az alkotmányos helyzet helyreállítása érdekében. rendelés.
A jó szolgálat ezen küldetésével együtt az Alkotmánybíróság a normák alkotmányossági ellenőrzésének hagyományos módszerével a normatív konfrontáció formájában zajló konfliktust is választja. Valójában az oroszországi átmeneti válság olyan normák igénybevételében jelenik meg, amelyek a politikai szereplők számára nemcsak a hatalom megvalósításának vektorát jelentik, ennélfogva a jogalkotási és az infra-jogalkotási szabályok elfogadásának folyamatának fontosságát, hanem a hatalom alapját is, ezért az alkotó folyamat fontossága. 1992 és 1993 között az Oroszország Alkotmánybírósága a hatalmi ágak szétválasztásának elve alapján alkotmányellenesnek nyilvánította az általa felülvizsgált kilenc elnöki rendelet közül nyolcat, valamint a Parlament által elfogadott tíz törvényt.