Caesar-törvény
Ezen a héten az amerikai államkincstár várhatóan bejelenti az új szankciók első fordulóját a „szíriai lakosság védelméről szóló Caesar-törvény” alapján. Ez az eddigi legszélesebb körű jogszabály a szíriai hatóságokat célzó, amúgy is fojtogató amerikai szankciópolitikában.
Washingtonban a politikai döntéshozók és a szír-amerikai csoportok üdvözölték azt a törvényt, amelyet a Kincstár ezen a héten fogad el, mint egy lépést az Aszad-kormány felelősségre vonása érdekében a bűncselekményekért. Erőteljes garanciák és sokkal koherensebb átfogó amerikai politika hiányában azonban aggodalomra ad okot, hogy a Cézár-törvény károsítja a megvédeni kívánt lakosságot, miközben kíméli magát a szíriai kormányt is.
A szenátus által 2019 decemberében elfogadott Caesar-törvény a szíriai hadsereg hibázójától kapta a nevét, aki több mint 50 000 fényképet csempészett, amelyek igazolták a szíriai börtönökben végzett iparos kínzást. A szíriai amerikai jogvédő szervezetek élén álltak a törvény kidolgozásának és a kongresszusba történő bevezetésének 2016-ban. Végül képesek voltak a republikánusok és a demokraták támogatására mind a házban, mind a szenátusban. A törvényjavaslat ígérete valóban csábító volt: tervezői azt javasolták, hogy növeljék az Aszad-kormányra nehezedő gazdasági nyomást oly módon, hogy szankcionálják a háborús bűnösöket, politikai engedményeket szerezzenek, és végül elősegítsék a hosszú távú politikai átmenetet.
"Másodlagos szankciók"
Míg a Caesar-törvény politikai kerete egyértelműen meg volt határozva, maga a törvény aligha lehet bonyolultabb. Az Egyesült Államok Szíria elleni szankciói 1979 óta halmozódtak fel, és számuk drámai módon nőtt a szíriai felkelés kezdete és a 2011-től kezdődő elnyomás óta. Ebben a sorozatban a Caesar-törvény újdonsága annak terjedelmében rejlik. A korábbi intézkedések az egyes szereplők és ágazatok vegyes csoportját célozták, és szinte kizárólag a szíriai és az amerikai szervezetekre vonatkoztak.
Ezzel szemben a Caesar-törvény "másodlagos szankciók" bevezetését ígéri minden olyan nemzetiségű társaságra, amely a szíriai gazdaság több szektorában - beleértve az energiát és az építőipart is - szankciók által érintett szereplőkkel foglalkozik. Mint ilyen, a törvényjavaslat célja Damaszkusz elszigeteltségének elmélyítése azáltal, hogy elriasztja a befektetéseket minden vállalkozástól, Bejrúttól Pekingen át Dubaiig.
Eddig a Caesar törvényéről - és tágabb értelemben vett szankciókról - folytatott nemzetközi vita inkább elhomályosította a törvény összetettségét, semmint figyelembe vette azt. Támogatói helyesen rámutatnak arra, hogy a szankciók olyan erőt adnak a politikai döntéshozóknak, amire nagy szükségük van, ha nincs sok. Ügyük megfogalmazásakor azonban általában túlbecsülték a szankciók mint politikai eszköz hatalmát, miközben elhanyagolták azt a módot, ahogyan az ártatlan lakosságot durván megütik.
Még több nyomorúság
A kritikusok ellentétes végletbe kerültek: A szíriai gazdaság romlásával az egyre növekvő megfigyelők kórusa - beleértve az Egyesült Nemzetek Szervezetének és a nyugati nem kormányzati szervezetek képviselőit is - felmondta a szankciókat, amelyek nemcsak hatástalanok, hanem embertelenek is. De kritikájuk körét csökkenti az a tény, hogy bár szerintük a szankciók jelentik a legfőbb akadályt Szíria fellendülésében, nem ismerik el Damaszkusz szerepét a gazdaság szisztematikus megsemmisítésében.
A szíriai és a szomszédos Libanon szíriai népei számára az elemzések árnyaltabbak. Olyan szír közgazdászokat, nem kormányzati szervezetek dolgozóit, kutatókat és kisvállalkozások tulajdonosait kérdeztük meg, akik nem biztosan, hanem ambivalenciával és szorongással közelítettek a szankciók kérdéséhez.
Bár sokan úgy gondolják, hogy az Aszad-kormány megérdemli a gazdasági büntetést, ugyanakkor figyelmeztetnek a civil társadalmat sújtó szankciók növekvő költségeire. Bár ezek közül a beszélgetőpartnerek egyike sem biztos a Caesar-törvény hatásában, mindannyian attól tartanak, hogy ez Szíria tönkrement gazdaságát még jobban nyomorúságba sodorja, anélkül, hogy módosítaná Aszad viselkedését, vagy akár valódi szenvedést okozna a törvény által megcélzott személyeknek. Egy damaszkuszi székhelyű üzletember közös nézetet fogalmazott meg: „A szankciók segítenek megakadályozni, hogy Szíria a kilábalás bármely formáját elérje. Időközben a rendszerben szankcionáltak csak egyre gazdagabbak. "
Bár a Caesar-törvény értelmezését elismerik, bárki - beleértve a döntéshozókat is - alig tudja megmagyarázni, mit fog tenni a törvény. Ez a kétértelműség részben annak széles köréhez kapcsolódik, amely átfogó ellenőrzési és végrehajtási mechanizmusokat igényel, amelyek messze meghaladják a korábbi intézkedésekhez szükségeseket.
Mérgező piac
Felmerül az a kérdés is, hogy a Caesar-törvény hogyan fogja befolyásolni az erőszak által már elpusztított, a damaszkuszi rezsim és szövetségesei által kifosztott és a már meglévő szankciók által elfojtott gazdaságot. Szíria háborús gazdaságának hatása átható és nem mutatja a csökkenés jeleit. A törvény és a rend hiányzik, mivel a korrupció burjánzóbb és zavaróbb, mint valaha, ami komoly kockázatokat és bizonytalan megtérülést jelent mindenkinek, aki ott mer vállalkozni. A szíriai piac annyira mérgezővé vált, hogy a legtöbb külföldi befektető és sok szír már elköltözött.
Ezért a Caesar-törvény valódi ereje kevésbé abban rejlik, hogy közvetlen hatása van, mint hosszú távú következményeiben. A törvény ötéves megszüntetési záradék azt jelenti, hogy ezek az intézkedések valószínűleg érvényben maradnak 2025-ig, vagy akár azon túl is. Elvileg az [amerikai] elnök hamarabb felfüggesztheti a szankciókat, ha Damaszkusz és szövetségesei hét kritériumnak megfelelnek. De több követelmény - például "Engedjen szabadon minden politikai foglyot" és "Ellenőrizhető lépések megtétele a jelentős felelősség megállapításához" - annyira irreálisak, hogy értelmetlenné teszik ezt a kitételt.