Csökken a hajlandóság a közösségbe való bekapcsolódásra »NZZ

A közösségi vezetők kinevezésével kapcsolatos problémák toborzása egyre nagyobb problémát jelent különösen a falvak számára. A közösségi politikusok munkája egyre összetettebb és nagyobb ellenállásba ütközik - mondja Reto Steiner, a Berni Egyetem közigazgatásának professzora egy interjúban.

Reto Steiner, a közigazgatás professzora. (Kép: PD)

Beszéltünk a helyi hatóságokkal, akik több hónapja kerestek tagokat a végrehajtó hatalomhoz. Sok egyházközségben már nincsenek valódi választások, mert csak annyi ember áll rendelkezésre, ahány hely van. Vége van a milícia rendszerének?

Reto Steiner, a közigazgatás professzora. (Kép: PD)

A milícia rendszere még nem fejeződött be, de valójában kihívásokkal néz szembe. Minden második önkormányzat azért küzd, hogy betöltse politikai irodáit, amint azt a svájci önkormányzatok legfrissebb felmérése is mutatja. Ezt a problémát az 1990-es évek óta hangsúlyozzák. Ez nem meglepő, ha figyelembe vesszük, hogy összesen körülbelül 100 000 milícia-politikusra van szükség helyi szinten, de az emberek politikai aktivitásra való hajlandósága jelentősen csökkent.

Mely egyházaknak vannak különösebb nehézségei az emberek megtalálásában?

Különösen a kis közösségek nehezen tölthetik be irodájukat. A politikai elkötelezettség nincs ott a figyelem középpontjában, és mivel az adminisztráció nagyon kicsi, még adminisztratív munkát is vállalnia kell. Ez azt jelentheti, hogy egy rendőrfőnök házassági vitát rendez. A kompenzáció meglehetősen alacsony, 29 frank/óra, magas a heti 8 órát meghaladó időigény a rendes végrehajtó irodáknál és a 16 a prezidiumoknál. Ezenkívül az önkormányzat kezelése összetett, mivel a szövetségi kormány és a kantonok követelményei jelentősen megnőttek, és gyakran jogi know-how-t igényelnek. A milícia rendszere itt éri el a határait.

Miért van a gyülekezeteknek nagyobb gondja az embereket megtalálni az ügyvezetõ számára, mint korábban?

A közösségbe való bekapcsolódás iránti felelősségtudat csökkent. Régebben egy bevált önéletrajz része volt, hogy a szakmai karrier mellett politikai tapasztalattal is rendelkezzen. Manapság a munka és a magánélet egyensúlya sokkal magasabb. A közösség tagjai inkább részt vesznek konkrét projektekben, ahelyett, hogy részt vennének a közösségi tanács heti ülésein. A vastag bőrre is egyre nagyobb szükség van, mert az állampolgárok igényesek, magas színvonalú szolgáltatásra számítanak és megkérdőjelezik a hatóságok döntéseit. A felháborodás kezelése elfogadható. Ezenkívül a munkáltatók kritikusabbá váltak, amikor részmunkaidős állásokról van szó munkavállalóik számára. Végül is a közbeszerzési rendszer szabályai megnehezítik a helyi vállalatok titkos odaítélését, így a politikai hivatal megéri.

Tekintettel az Ön által leírt feladatok növekvő összetettségére, képesek-e az önkormányzatok milícia alapon hatékonyan ellátni őket?

A svájci önkormányzatok hatékonysága és a lakosság elégedettsége önkormányzataikkal nemzetközi összehasonlításban továbbra is magas. Ezt különféle tanulmányok mutatják. A pénzügyi válság sokkal könnyebben haladta el a svájci önkormányzatokat, mint más országokban. Ennek egyik oka, hogy az önkormányzatok viszonylag autonóm módon döntenek feladataikról és jövedelmükről. A közvetlen demokráciának köszönhetően az erőforrásokat takarékosan használják, és a saját cselekedeteinek következményei közvetlenül érezhetők. Ezenkívül a milícia elve általában olcsó. Ez nem a strukturális konzervativizmusról szól: az önkormányzatok és közigazgatásuk Európában egyedülálló kis volta több problémát okoz. Sok feladatot csak nagyobb peremeken lehet hatékonyan végrehajtani, mert az infrastruktúra drága, és a professzionális folyamatkezeléshez bizonyos számú eset szükséges. A modern technológiáknak köszönhetően a méretgazdaságosság is nagyobb mértékben felhasználható.

Vannak kantonok, amelyek tudják, hogy az önkormányzati hivatalok kötelezőek. Kipróbált eszköz?

Akinek akarata ellenére kell hivatalt gyakorolnia, valószínűleg kevés elkötelezettséget mutat. Nem látom ezt megoldásnak. Különösen azért, mert elköltözhet, ahogyan a választott ügyvezető tagok akaratuk ellenére tették Bauenben, Uri kantonban.

Mit gondol az új megközelítésekről, például a Luzerni kantonban 2008 óta gyakorolt ügyvezető modellről?

A felelős vezető megerősíti az adminisztrációt, következetesebbé és könnyebben kezelhetővé teszi. Ily módon a végrehajtó tagok jobban összpontosíthatnak politikai feladataikra, és sokkal kevésbé van szükség a gyakran fogatlan bizottságokra. Egy ilyen modellnél azonban fontos, hogy a végrehajtó testület lelkiismeretesen végezze felügyeleti funkcióját, és egyedi esetekben beavatkozhasson az operatív kérdésekbe is. Mert az operatív kérdések politikai jellegűvé is válhatnak, és a végrehajtó hatalom viseli a végső felelősséget.

A polgárok általi ellenőrzés nem csökken-e el apránként a szakszerűsítés fokozódásával?

Az adminisztráció ma sokkal profibb, mint néhány évvel ezelőtt. Ez már a képzésben és a továbbképzésben is meglátszik. Az igazgatási menedzsment tanfolyamok az elmúlt években valódi fellendülésen mentek keresztül. Ez nem kockázat nélküli, ha a politikusok nem lépést tartanak vele, és a tudás szempontjából még inkább függenek az adminisztrációtól. Az egyensúly megbillenhet. A vezetőknek ezért készen kell állniuk arra is, hogy megtanulják és megkérdőjelezzék magukat. Az üzleti ellenőrzési bizottságokat szakszerűvé kell tenni az adminisztráció általános felügyeletének gyakorlása során is, mivel ezek az állampolgárok érdekeit veszik figyelembe. Emellett fenn kell tartani a közvetlen demokráciát. A divatos vásárlói felmérések kiegészítik, de nem helyettesítik a demokráciát.

Nem kérdéses-e a demokratikus politika szempontjából, hogy egyáltalán nincs választás az önkormányzat vezetőjére, de örülni kell annak, hogy minden pozíciót betölthet?

A hivatalban lévő ügyvezető tagok csupán hatvan százalékának kellett hivatalba lépése előtt kiállnia egy választáson, és ugyanannyi a párt tagja. A párton kívüliek most a legnagyobb pártok. Valójában fennáll annak a kockázata, hogy a szelekciós folyamat kevésbé szelektív, és hogy disznót piszkálva vásárol. Ráadásul már nincs verseny az ötletekért. Az egészséges verseny erősítheti a közösség innovációs erejét. De azt is igazolni kell, hogy a képzett emberek időnként elzárkóznak a választási kampánytól, mert nem akarják, hogy kiégjenek. Számukra a néma választás kellemes lehet, mert ez azt jelenti, hogy a szakmai hozzáértés többet számít, mint a választási prospektusok.

A közösségi egyesülések elképzelhetőek mint lehetséges kiutak. Ésszerű módon?

Az egyházak egyesülése hasznos stratégia lehet. Ez professzionálisabbá teheti az ügyintézést, és a végrehajtó iroda általában vonzóbb egy nagyobb önkormányzatban. Az egyesülések általában lehetővé teszik a közösség jobb stratégiai elhelyezkedését is: sok kicsi ipari zóna helyett például olyan fejlesztési fókusz áll rendelkezésre, amely ellensúlyozza a város terjeszkedését és vonzóbbá teszi a közösséget az üzleti élet számára.

Az állampolgár számára az egyesülés a demokrácia hanyatlásának következménye, mivel az egyénnek kisebb a súlya egy nagyobb közösségben.

Kutatásunk kimutatta, hogy az egyesülés erősíti, nem pedig gyengíti a közösség autonómiáját. A fúzió után az önkormányzat ismét több feladatot tud önállóan ellátni, és több alkotói szabadságot nyer. Ez vonzó a polgárok számára. Az alternatíva az önkormányzatok közötti együttműködés, amely nagyobb végrehajtási nehézségekkel járó döntéshozatali folyamathoz és lassúsághoz vezet a tervezett változások esetén.

Az egyházak egyesülésével szemben azonban gyakran nagy az ellenállás. Miért valójában?

A fúzió sikeréhez a nehéz tényeknek, valamint a szív érveinek meg kell győzniük. A nép fejjel és szívvel szavaz. Ha a teljesítményszint csökken vagy az adó mértéke nő, akkor az urnáknál nehézzé válik. Ezenkívül bizalomra van szükség az érintett közösségek lakói között. Ez felmerülhet az iskolák közös felsőiskolai központjain, klubokon vagy vásárlási lehetőségeken keresztül.

Igaz-e, hogy a nagy gyülekezetek jobb helyzetben vannak - vezetőiket tekintve is?

A nagyobb önkormányzatoknak ritkán van nehézségük a képesített vezető politikusok megtalálásában, mert ezekben az önkormányzatokban a presztízs és a befolyás befolyásolják a tisztséget. Ezenkívül a nagy közösségek és adminisztrációik lényegesen hatékonyabbak. Fennáll azonban annak a kockázata, hogy túl sokat enged meg magának anyagilag, mert magasak az elvárások, és vállalja a központ funkcióit. Ha társadalmilag gyengébb emberek költöznek ezekbe a közösségekbe, mert anonimitásuk nagyobb, pénzügyileg nehézzé válik. Ezért a nagyobb önmagában nem jobb. Nagyon függ a helyszíni sajátos feltételektől. Helytelen lenne azt is hinni, hogy ha két koldus férjhez megy, mindig milliomos család lesz belőlük. A periférikus régiók strukturális problémáit nem lehet egyszerűen megoldani nagyszabású fúzióval. A Svájcban eddig lezajlott egyesülések többsége megfelelt az elvárásaiknak és megerősítette a közösségeket. Ezenkívül a svájci mércével mérve több mint 5000 lakosú nagy települések nemzetközi összehasonlításban még mindig kicsiek és kezelhetők. * Az interjút írásban készítették.