DA I 7. lecke A közigazgatási aktusok rendszere l; hatálybalépés CJFA hallgatók
1) Megkülönböztetés a közigazgatás kezdeményezésére hozott és a kérésre tett cselekmények között
a) A közigazgatás kezdeményezésére hozott döntések
b) Kérésre hozott határozatok
2) A közigazgatás tájékoztatását biztosító eljárási szabályzat
A "francia hagyomány" kevés teret hagy a tanácsadói ügyintézésnek, ellentétben például az angolszász hagyománnyal, amely nagyon nagy helyet ad a megfelelő jogi folyamatnak a közigazgatási döntések kidolgozásában.
A vélemények megszerzésére azonban egyre több az eljárás. Ezeket az eljárásokat két kategóriába sorolhatjuk: azok, amelyek a szakértői vélemény megszerzésére irányulnak (a); a nyilvánosság véleményének megismerésére szántak (b).
a) A jogszabálytervezet szakértői vélemény elé terjesztésének kötelezettsége
A véleményeket két kategóriába sorolják: választható vélemények és kötelező felülvizsgálatok.
A kötelező értesítések között továbbra is két kategória van: megfelelő és nem megfelelő vélemények.
A kötelező (de nem megfelelő) vélemény fő példája az Államtanács konzultációs eljárása a rendelettervezetekről (az Államtanácsban), valamint törvény- és rendelettervezetekről.
A kötelező értesítések száma nagyon nagy. Nincs hivatalos lista, és szükség van üzleti szektor vagy jogi aktus szerinti keresésre.
Energia. A Felsőbb Energiaügyi Tanács hatásköre a villamosenergia- és gázágazatot érintő bármely szabályozási aktus elfogadása előtt (1)
Személyes adatok. A Nemzeti Informatikai és Szabadságjogi Bizottsággal konzultációt folytatnak minden olyan törvénytervezetről vagy rendelet-tervezetről, amely "a személyes adatok védelmével vagy az ilyen adatok kezelésével kapcsolatos" (2).
1) A villamos energia és a gáz államosításáról szóló, 1946. április 8-i törvény 45. cikke.
2) A módosított, 1978. január 6-i 78–17. Sz. Törvény 8. cikkének (4) bekezdésének a) pontja.
2011. május 17-i 2011-525 sz. Törvény, a jogszabályok egyszerűsítéséről és minőségének javításáról, 70. cikk
"Amikor a közigazgatási hatóság a határozat meghozatala előtt konzultál egy szervvel, a határozat ellen adott esetben csak olyan szabálytalanságokra lehet hivatkozni, amelyek valószínűleg befolyásolták a meghozott vélemény fényében hozott határozat jelentését […] ] ".
"Figyelembe véve, hogy ezek a rendelkezések a szervezettel folytatott konzultáció során elkövetett szabálytalanságokra vonatkozóan olyan szabályt határoztak meg, amelyet az az elv inspirál, amely szerint, ha a közigazgatási aktusokat a tervezett formáknak és eljárásoknak megfelelően kell meghozni, a törvények és rendeletek szerint az előzetes közigazgatási eljárás lefolytatását kötelezően vagy opcionálisan követő hiba csak akkor sértheti meg a meghozott döntést, ha az iratokból kiderül, hogy valószínűleg végrehajtotta, különösen ebben az esetben befolyásolja a meghozott döntés irányát, vagy hogy ez megfosztja az érdekelt feleket a garanciától; mivel ennek az elvnek az alkalmazása nincs kizárva egy kötelező eljárás elmulasztása esetén, feltéve, hogy ez a mulasztás nem befolyásolja a cselekmény szerzőjének joghatóságát; "
Államtanács, Közgyűlés, 2011. december 23, M. Danthony és társai, a 335033-as kérelem száma [Link]
b) A nyilvánosság véleményének megszerzésének kötelezettsége
Különösen a környezetvédelem és a közmunka területén létezik.
3) Az állampolgárok védelmét szolgáló eljárási szabályok
A védelemhez való jog elve
CE 1944. május 5., Dame özvegy Trompier-Gravier *, p. 133
2000. április 12-i 2000-321. Sz. Törvény a polgárok közigazgatással való kapcsolataikkal kapcsolatos jogairól, a 24. cikkében
"Kivéve azokat az eseteket, amikor kérelemről határoznak, egyedi döntéseket kell meghozni, amelyeket az 1979. július 11-i 79-587. Sz. Törvény 1. és 2. cikkének alkalmazásában kell megindokolni, a közigazgatási aktusok motivációjára és a közigazgatás javítására. a közigazgatás és a nyilvánosság közötti kapcsolatokra csak akkor kerül sor, ha az érintett személy számára lehetővé tették írásbeli észrevételeinek, és adott esetben kérésére szóbeli észrevételeinek bemutatását. Ezt a személyt tanácsadói segítséggel vagy egy általa választott képviselő képviselheti. A közigazgatási hatóságnak nem kell kielégítenie a visszaélésszerű meghallgatási kérelmeket, különösen számuk, ismétlődő vagy szisztematikus jellegük alapján.
Az előző bekezdés rendelkezései nem alkalmazandók:
1 ° vészhelyzet vagy kivételes körülmények esetén;
2 ° amikor megvalósításuk veszélyeztetheti a közrendet vagy a nemzetközi kapcsolatok folytatását;
3 ° Olyan határozatok, amelyek jogszabályi rendelkezései külön kontradiktórius eljárást hoztak létre.
Ennek a cikknek az alkalmazási feltételeit szükség szerint az Államtanács rendelete határozza meg ".
A továbbiakban az L.121-1 CRPA cikk a következőket írja elő:
Azon esetek kivételével, amikor egy kérelemről határoznak, egyedi döntéseket kell meghozni, amelyeket az L. 211-2. Cikk alkalmazásában kell motiválni, valamint azokat a döntéseket, amelyeket bár ebben a cikkben nem említenek, figyelembe veszik., az előzetes kontradiktórius eljárás betartásának feltétele.
Ugyanezen kód 121–2. Cikke szerint:
Az L. 121-1. Cikk rendelkezései nem alkalmazandók:
1 ° vészhelyzet vagy kivételes körülmények esetén;
2 ° amikor végrehajtásuk veszélyeztetné a közrendet vagy a nemzetközi kapcsolatok folytatását;
3 ° Olyan határozatok, amelyek jogszabályi rendelkezései külön kontradiktórius eljárást hoztak létre;
4 ° A társadalombiztosítási szervek és a Munka Törvénykönyve L. 5312-1. Cikkében említett intézmény által hozott határozatokhoz, kivéve, ha szankció jellegű intézkedéseket hoznak.
Az L. 121-1. Cikk rendelkezései, amennyiben egyedi döntésekre vonatkoznak, amelyeket az L. 211-2. Cikk alkalmazásában kell motiválni, nem vonatkoznak a közigazgatás és alkalmazottai közötti kapcsolatokra.
4) A forma szabályai
A motivációs kötelezettség
1979. július 11-i 79-587. Sz. Törvény a közigazgatási aktusok motiválásáról, valamint a közigazgatás és a nyilvánosság közötti kapcsolatok javításáról
"1. cikk A természetes vagy jogi személyeknek joguk van haladéktalanul tájékoztatást kapni az őket érintő kedvezőtlen egyedi közigazgatási határozatok okairól.
Ebből a célból azokat a döntéseket, amelyek:
- korlátozza a közszabadságok gyakorlását, vagy általában rendőri intézkedést jelent;
- az engedély megadását korlátozó feltételekhez kell kötni, vagy korlátozásokat kell előírni;
- visszavonja vagy hatályon kívül helyezi a jogokat létrehozó határozatot;