Élelmiszerhez való hozzáférés bpb
Élelmezéshez való hozzáférés
Tartós alultápláltság és hirtelen éhségválságok fordulnak elő azokban az országokban is, ahol elegendő élelem van. Hogy lehetséges? És miért különösen veszélyezteti a vidéki lakosságot, amikor az élelmiszerárak emelkednek? A Nobel-díjas Amartya Sen kutatta ezen jelenségek magyarázatának kulcsát: ez az élelmiszerekhez való hozzáférés (hiánya).
Amartya Sen Nobel-díjas (& copy-alliance/dpa)
Az egyén küzd az éhség ellen
A 2007/08-as mezőgazdasági árválsággal a nemzetközi közösség ismét szembesült azzal a heveny kérdéssel, hogy miként lehetne megoldani a globális alultápláltságot. A magas árak zavargásokhoz, garázdaságokhoz, sőt kormányzati válságokhoz vezettek. Számos kormány olyan intézkedésekkel próbálta biztosítani a lakosság számára rendelkezésre álló élelmiszereket, mint például az állami élelmiszervásárlás a nemzetközi piacon vagy az élelmiszer-export tilalma. A gazdag országokban megkérdőjelezték a bioüzemanyagok használatát és az élelmiszer-spekulációt.
A világ színterétől távol tartva az éhség elleni harcot már régóta kicsiben játszották: a szegény embereknek nap mint nap aggódniuk kell, hogy elegendő ételt kapnak-e családjuknak. Az élelmiszerárak hirtelen emelkedése, a bevételi források elvesztése vagy a ház saját termésének kudarca azt jelentheti, hogy nem minden családtagot tudnak kielégítően ellátni. Az alultápláltság elkerülése érdekében az érintetteknek más jövedelem- vagy élelmiszerforrásokat kell találniuk, vagy transzferekkel kell támogatniuk őket. Sok esetben azonban ez nem jár sikerrel, mert az elmúlt évtizedekben világszerte több mint 800 millió ember szenvedett állandó éhséget, függetlenül attól, hogy az élelmiszerárak magasak voltak-e - vagy ennek az időszaknak a nagy részében - viszonylag alacsonyak. Aggasztó, hogy az alultápláltság olyan országokban is előfordul, ahol elegendő élelem van a teljes lakosság táplálására. Az éhségválság által érintett országok sok esetben még élelmiszert is exportáltak egyszerre. Hogyan alakul ki az alultápláltság és a legrosszabb esetben az éhezés a látszólagos túlzott táplálék ellenére?
Amartya Sen indiai közgazdász az 1970-es évek óta intenzíven foglalkozik ezzel a kérdéssel. Megvizsgálta az elmúlt két évszázad különböző súlyos éhínség-katasztrófáit, és arra a következtetésre jutott, hogy azok okait nem az alacsonyabb élelmiszer-hozzáférhetőség okozza (lásd például az 1. háttérmagyarázatot). Az éhség előfordulása inkább azzal magyarázható, hogy az érintett emberek már nem tudták megszerezni a szükséges élelmet. Ennek során az éhségkutatást először az egyénre és az élelmiszerekhez való hozzáférésre összpontosította. Ez a megközelítés úttörő volt abban az időben, amikor az élelmiszer-ellátás növelését az élelmezésbiztonság alapvető eszközének tekintették. 1983-ban az Egyesült Nemzetek Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezete (FAO) felvette az élelmiszerhez való egyéni hozzáférés fogalmát az "élelmezésbiztonság" fogalmának meghatározásába. Sen 1998-ban közgazdasági Nobel-díjat kapott többek között az éhség és a szegénység kutatásáért.
Éhínség okai - Banglades példája 1974-ben
1. ábra: Gabona elérhetőség Bangladesben Licenc: cc by-nc-nd/3.0/de /
Fő ok a vidéki területek áradása volt. Ez azonnali jövedelemvesztéshez vezetett, mert a szántóföldeket már nem lehetett megművelni, és a mezőgazdasági napszámosok sem foglalkoztattak többet. Az érintett régiókban a vásárlóerő hatalmas elvesztése pánikhoz és az első éhezési halálhoz vezetett. A régió feletti élelmiszerpiacok idegesek voltak. A tovább súlyosbodó élelmiszerhiányra vonatkozó jóslatok és pletykák arra késztették a tehetősebb háztartásokat, hogy előzetesen további ételeket vásároljanak, ez pedig az élelmiszerárak további emelkedését okozta. Ráadásul a közigazgatás nem működött megfelelően az ország függetlenségének megszerzése után.
A nemzetközi segélyek megkezdésével és az ország élelmiszer-elosztásának javulásával az élelmezési helyzet gyorsan javult. Az árvizek okozta higiéniai problémák és az alultápláltság hosszú távú egészségügyi hatásai azonban messze 1974-nél is tovább hatottak, számtalan egyéb betegséggel összefüggő halálesettel. Az árvizek által közvetlenül okozott terméshibák csak alárendelt szerepet játszottak az éhségválság kialakulásában, mivel az ez által érintett betakarítást csak az akut éhínség elmúltával hozták be.
Az élelmiszerekhez való egyéni hozzáférés
Az élelmiszerekhez való hozzáférésnek három fő módja van:
- Az ételeket saját maga állíthatja elő. Ehhez a mezőgazdasági termelési eszközöknek és a szükséges ismereteknek rendelkezésre kell állniuk.
- Élelmiszert lehet vásárolni a piacon. Az ehhez szükséges jövedelmet pl. Bérmunkával, egyéb mezőgazdasági termékek vagy ingatlan értékesítésével kell megszerezni. A fejlődő országokban a magánvagyon nagyon korlátozott, ezért a bérmunka és a mezőgazdasági értékesítés a legtöbb jövedelemforrás a legtöbb ember számára.
- Élelmiszer transzfer jövedelem segítségével szerezhető be. Ez magában foglalja a családon belül kiosztott kifizetéseket és ételeket, nyugdíjakat és az állami szociális programokból származó transzfereket.
Válság idején az élelmiszerekhez való hozzáférés súlyosan károsodhat. Például, ha egy személy elveszíti munkáját és nem talál új jövedelemforrást, kevesebb pénze van arra, hogy ételt cseréljen. Ha ez egy régió sok emberével történik, a családi és a szociális hálózatok, amelyek normál körülmények között biztonsági hálóként funkcionálnak a vidéki területeken, nem képesek kompenzálni ezt a kudarcot. Így történt például, hogy az agrármunkások tömeges munkanélkülisége 1974-ben Bangladesben az éhínség fő oka volt. A piacon kapható élelmiszereket a lakosság más rétegei vásárolták meg, még akkor is, ha kevésbé rászorultak. Ugyanez volt a legendás írországi nagy éhínség idején, 1845 és 1849 között, amely körülbelül egymillió ember életét vesztette, mivel az éhezők mellett az élelmiszereket az export kikötőkbe szállították: az Egyesült Királyság más részein a vásárlók fizetőképesebbek voltak, mint a szorongatott írek népesség.
A vásárlóerő nemcsak az egyéni jövedelemen alapul, hanem az élelmiszerárakon is. A szegény régiókat és a népesség egy részét különösen erősen sújtják az áremelkedések (lásd 2. háttérmagyarázat). Ez az egyik oka annak, hogy az agrár-élelmiszerárak fontos eleme a világ élelmiszerének.
Miért érinti különösen a szegény háztartásokat a mezőgazdasági árak emelkedése?
Ennek két fő oka van:
2. ábra: Az élelmiszer-kiadások összege a háztartások összes jövedelméhez viszonyítva a világ különböző régióiban. Engedély: cc by-nc-nd/3.0/de/(bpb)
1) A szegény háztartások egyértelműbben és nagyobb következményekkel érzik az élelmiszerek drágulását, mert jövedelmük nagyon nagy részét élelmiszerre kell költenie (lásd 2. ábra). Például a dél-afrikai háztartások átlagosan jövedelmük több mint felét élelmiszerre fordítják. Összehasonlításképpen: a német háztartásoknak ehhez átlagosan csak a jövedelmük 12,5 százalékára van szükség. A régiókon belül is egyértelmű különbségek vannak. Afrika déli részén és Dél-Ázsiában a legszegényebb háztartások még csak jövedelmük kétharmadát is csak élelmiszerre fordítják.
2) Az iparosodott nemzetek háztartásai elsősorban erősen feldolgozott ételeket fogyasztanak, például kenyeret, kukoricapehelyet vagy hamburgert, és főleg a további feldolgozás költségeit fizetik (pl. Munkaerő, energia, további csomagolási költségek). A nyers mezőgazdasági termék az összes költségnek csak egy jelentéktelen részét teszi ki, például a búza kenyérének körülbelül 4–8 százalékát. Ezért az ipari országok élelmiszerárai viszonylag gyengén reagálnak a mezőgazdasági nyersanyagok árának ingadozására. Ezzel szemben a fejlődő országok szegény háztartásai sokkal kevesebb feldolgozott terméket vásárolnak. A mezőgazdasági nyersanyagok, például a gabona árának változásai ezért sokkal súlyosabban érintik őket.
A gazdasági tényezők mellett a társadalmi normák és a hagyományos egyezmények is meghatározzák az élelmiszerekhez való hozzáférést. Sok szegény országban például a nők csak korlátozásokkal vehetnek részt a gazdasági életben, ezért hátrányos helyzetben vannak az élelmiszer háztartáson belüli elosztásában. Ezenkívül a nők általában nagyobb figyelmet fordítanak gyermekeik étrendjére. Az alultáplált gyermekek is részesülhetnek a társadalmi elismerés megerősítéséből és a háztartásban élő nők nagyobb döntéshozatali hatásköréből.
Az állami infrastruktúra és az állam szerepe
A 2007/2008-as mezőgazdasági árválság idején a városokban zajló tiltakozások elsősorban a városokban zajlottak. Az emberek különösen érezték az élelmiszerárak ellenőrizetlen kegyelmét.
Az emberek igényeihez mérten a média és a politika a városi lakosságra összpontosít tévesen: Valójában a világ éhezőinek 75 százaléka vidéken él. A vidéki lakosság éhségérzetének egyik fő oka a működő közlekedési és raktározási infrastruktúra, valamint a működő közlekedési rendszer hiánya, ami megnehezíti a kereskedelmet. Szubszaharai Afrikában például a vidéki lakosság körülbelül egyharmadának el kell viselnie több mint öt órás időket, hogy elérje a legközelebbi piacot (3. ábra).
3. ábra: A vidéki lakosság piacra jutása régiónként, a következő piac eléréséhez szükséges idő szerint mérve Licenc: cc by-nc-nd/3.0/de/(bpb)
Ezek a körülmények súlyosbítják az élelmiszer problémát, mert a helyi terméshibákat nem lehet megfelelően ellensúlyozni tárolt élelmiszerekkel vagy más régiókból származó többletekkel. Ez helyi élelmiszerhiányhoz vezet az érintett területeken, és emeli az élelmiszerárakat.
A nem megfelelő piaci kapcsolat azt is megakadályozza, hogy a gazdálkodók megfelelő hozzáférést kapjanak a műtrágyához és az új technológiákkal kapcsolatos információkhoz (lásd 3. háttérmagyarázat). A vidéki lakosság gyakran küzd forgóeszközökhöz és hosszú távú befektetésekhez nyújtott hitelek megszerzéséhez. Különösen a hagyományos mezőgazdaság tekinthető nem biztonságosnak. Kis hitelek nyújtása vidéki térségekben, magas költségekkel, gyakran bizonytalan tulajdonjogokkal és nehezen ellenőrizhető biztosítékokkal, alig nyereséges a bankok számára. A távoli területek átlag alatti gazdasági fejlődése alacsonyabb vásárlóerőt eredményez a helyi lakosság számára, ami hajlamos arra, hogy elveszítse az élelmiszerhez való hozzáférést.
Élelmezésbiztonság távoli régiókban, például a Kongói Demokratikus Köztársaságban
A Malteser International segélyszervezet a Kongói Demokratikus Köztársaságban zajló humanitárius segítségnyújtási intézkedésekről szóló két rövid videóban bemutatja a gyenge infrastruktúra, a bizonytalan politikai körülmények és a rossz élelmiszer-elosztás fontosságát a családban:
Hogyan próbálja javítani az élelmiszer-hozzáférést ebben a konkrét esetben? A problémaelemzés többek között megemlíti, hogy a gazdálkodóknak nincs hozzáférésük a vetőmagokhoz, és hogy a gyerekek nem kapnak elegendő ételt a család rendelkezésére. Ennek megfelelően a támogatási projektben a vetőmagokat kiosztják a gazdálkodóknak, és táplálkozási központot működtetnek, amelyben a rászoruló gyermekeket szakmai felügyelet mellett etetik. A szülők táplálkozási képzése, a közúti kapcsolatok javítása és a kórház építése mind hozzájárul a hosszú távú élelmezésbiztonsághoz.
A modern ipar és szolgáltató vállalatok főként a városokban jelennek meg. A városi lakosság jobb infrastruktúrában részesül, mint a vidéki lakosság, és így többek között a jobb piaci kapcsolatokból, a korszerűbb élelmiszerboltokból, valamint a pénzügyi szolgáltatókhoz és az állami szociális programokhoz való jobb hozzáférésből. Politikai szempontból is megszervezheti magát a sűrűn lakott területeken és a kormányhivatalok közelében, és jelentősen nagyobb politikai nyomást gyakorol helyzetének ismertetése és javítása érdekében. Ez az egyik fő oka annak, hogy az éhezéstől sújtott országokban a politika leginkább a városi lakosság igényeihez igazodik. A vidéki lakosság problémáit a szegény országok kormányai sok esetben elhanyagolták a 2007/2008-as mezőgazdasági árválság idején.
Az, hogy a kormányok miként reagálnak az élelmiszer-válságokra, nagyban függ a parlamentek, a civil társadalom és a média befolyásától is. A működő politikai ellenzék és a független média fokozza a kormányra nehezedő nyomást az éhségválságok elleni hatékony intézkedések megtételére. Ez csökkenti a kormányzati tevékenységbe való beavatkozást a korrupció és az ügyfelek politikája révén. A szabad média gyakran jobban felhívja a kormányokat az ország távoli részeinek sérelmeire, mint azok a politikailag függő tisztviselők, akik nyomás alatt vannak a sikerek bejelentése miatt. Például a helyi tisztviselők díszített jelentései az 1958 és 1961 közötti nagy kínai éhínség idején hozzájárultak ahhoz, hogy a központi kormány sokáig nem volt tájékoztatva a helyzet komolyságáról, és téves politikája változatlanul folytatódott.
Hogyan lehet növelni az élelmiszerekhez való hozzáférést?
Igaz, hogy a szegény emberek és a háztartások világszerte rengeteg stratégiát dolgoztak ki táplálkozási helyzetük javítására és a kockázatok elleni védelemre, de végül a lehetőségek korlátozottak, mivel a rendelkezésre álló források korlátozottak. Hogyan próbálhatja meg a politikai szint javítani az élelmiszerekhez való hozzáférést?
Tudományos tanulmányok kimutatták, hogy az infrastruktúrába és a mezőgazdasági ágazatba történő beruházások hosszú távon a leghatékonyabb stratégiák közé tartoznak. Ez támogathatja a befogadó gazdasági növekedést, amely a szegénységet is csökkenti. Ezek a beruházások nemcsak a jobb élelmiszer-ellátáshoz járulnak hozzá, hanem mindenekelőtt jobb jövedelmi lehetőségeket teremtenek a vidéki régiók szegény lakossága számára. A széles körű gazdasági növekedésnek köszönhetően még az olyan városállamok is, mint Szingapúr, javították az élelmiszerekhez való hozzáférést - és ezt alig látják el hazai élelmiszertermeléssel. Más, nagyon különböző fejlődő és feltörekvő országok, például Vietnam, Ruanda vagy Kína is képesek jelentősen javítani élelmiszer-helyzetükön a széles alapú gazdasági növekedés révén. Ezt a stratégiát az egyre növekvő helyi és globális élelmiszer-hozzáférhetőség és a csökkenő mezőgazdasági árak támogatták.
Akut válságokban a meglévő állami foglalkoztatási vagy szociális transzfer programok kibővíthetők a vásárlóerő várható küszöbének gyors kompenzálása céljából. Különböző országokban, például Etiópiában, Brazíliában és Indiában ezek az intézkedések már hatékony segítséget nyújtottak. Ha az önkormányzatok nem hoztak létre transzferprogramokat, vagy azokat nem lehet megfelelően kiegészíteni, az élelmiszer-válságokat gyakran csak rövid távú nemzetközi élelmiszer- és jövedelemátviteli programokkal lehet ellensúlyozni. Ide tartoznak az élelmiszer- és jövedelemszerzési foglalkoztatási programok, valamint az ingyenes élelmiszer-szállítások, amelyeket többnyire az ENSZ Élelmezési Világprogramja hajt végre. Indiában sokkal olcsóbb élelmiszerek is rendelkezésre állnak, hogy a szegények jobban hozzájussanak az élelmiszerekhez. Ez a politika azonban általában magas adminisztratív költségekkel jár, és pontosan a rászoruló célcsoportokhoz kell igazítani, hogy sikeres és megfizethető legyen.
Az élelemhez való hozzáférést meghatározó összetett gazdasági és társadalmi kapcsolatok különösen egyet mutatnak: az élelmezésbiztonság optimális stratégiája nagymértékben függ a helyi kontextustól.
irodalom
Sen, A. (1981): Szegénység és családok. Oxford: Oxford University Press.
Sen, A. (1999): A fejlődés mint szabadság. Oxford: Oxford University Press.
Szövetségi Statisztikai Hivatal (2010): Gazdasági számítások. Minta a magánháztartások magánfogyasztására, 2008. Fachserie 15, Heft 5. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt.
Világbank (2008): Világfejlesztési jelentés 2008: Mezőgazdaság a fejlődésért. Német nyelvű különkiadás a Szövetségi Polgári Oktatási Ügynökség számára. Düsseldorf: Droste Verlag. Az angol nyelvű változat letölthető a következő címen: http://go.worldbank.org/2DNNMCBGI0.
Ez a szöveg a Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Hozzárendelés - Nem kereskedelmi - Nincs származtatott művek 3.0 Németország" licenc alatt jelent meg. Szerző: Christian Kuhlgatz a bpb.de webhelyhez
A szöveget megoszthatja a CC BY-NC-ND 3.0 DE licenc és a szerző megnevezésével.
A képekre/grafikákra/videókra vonatkozó szerzői jogi információk közvetlenül a képekkel együtt találhatók.