F; deralizmus Oroszországban bpb

Az orosz etnikai mellett több mint 185 etnikai csoport tartozik az "Orosz Föderációhoz". Putyin elnök alatt a regionális kompetenciák lecsökkentek, miközben a régiók közötti eltérések drámaian megnőttek.

deralizmus

A Szövetségi Tanácsban, a Parlament második kamarájában a régiókat két-két tag képviseli - egy-egy képviselő a végrehajtó és a jogalkotó szervekből. (& másolja a kép-szövetséget/dpa)

Oroszország a Szovjetunió utódállama, 146,8 millió lakossal (2017.01.01-én a Krímet is beleértve). A szövetség 85 területi egységből áll ("szövetségi alattvalók"), köztük a Krím és a szövetségi szintű város, Szevasztopol, amelyek annektálása nemzetközileg nem ismert. A szövetség számszerűen a világ legnagyobb, 22 köztársaságból, 9 régióból (Kraja), 46 területből (Oblasti), három szövetségi városból (Moszkva, Szentpétervár és Szevasztopol), négy autonóm megyéből és az autonóm zsidó Birobidzhan régióból áll. E 85 szövetségi alattvaló közül 27-et megkülönböztetnek a nem orosz nemzetiségek autonómiájának jogai. 2000 óta hét szövetségi körzet van, amelyek mindegyikének több tantárgya van. 2010-ben megalakult az észak-kaukázusi szövetségi körzet is. A Krím Köztársaság és Szevasztopol a 2014-es bekebelezésük óta megalakították saját szövetségi körzetüket.

Szövetségi Tanács

A Szövetségi Tanácsban, a parlament második kamarájában a régiókat két-két tag képviseli - egy képviselő a végrehajtó hatalomtól és egy a törvényhozás képviselőitől. A Föderációs Tanács hivatali ideje megfelel a regionális végrehajtó vagy törvényhozó hatalom jogalkotási idejének. A Szövetségi Tanács részt vesz a jogszabályalkotásban. Feladatai közé tartozik a határok lehúzása a régiók között, a hadiállapotról vagy a rendkívüli állapotról szóló rendelet megerősítése, a fegyveres erők külföldre telepítése, az elnök eltávolítása hivatalából, az Alkotmánybíróság, a Legfelsőbb Bíróság és a Legfelsőbb Választottbíróság bíráinak kinevezése és kinevezése, ill. A legfőbb ügyész felmentése. A Szövetségi Tanácsban foglalkozni kell a szövetségi költségvetésről, a szövetségi adókról és vámokról, a pénzügyi, valuta-, hitel- és vámügyekről, valamint a pénzkérdésről, a nemzetközi szerződések megerősítéséről és megszüntetéséről, a nemzeti határok, valamint a háború és a béke kérdéseiről szóló törvényekkel. A Duma által elfogadott törvényeket vagy a Föderációs Tanács továbbíthatja az elnöknek aláírásra, vagy visszautalhatja a Duma elé, amely ha egy közvetítő bizottság kudarcot vall, akkor kétharmados többséggel felülbírálja a Föderációs Tanácsot.

A függetlenség jellemzői

Igazgatási struktúra (2011).
Kattintson ide a PDF megnyitásához. (& másolja a www.kartographie-kaemmer.de fájlt)

Az Alkotmány szerint a Föderáció alattvalóinak egyenlő jogaik vannak a központi kormánnyal fenntartott kapcsolataikban. Az államnyelv orosz, a köztársaságok meghatározhatják saját államnyelveiket is. A területi egységek állapotának változásai - pl. B. a területi egyesülések, a meglévő feloszlatása vagy új alanyok kialakulása - egy szövetségi törvény szabályozza, amely népszavazást ír elő a területi változásokról. Az alkotmány nem ad lehetőséget a szövetségi alanyoknak a szövetség elhagyására. Formálisan azonban Oroszországban a népeknek vagy a nemzetiségeknek joguk van az önrendelkezéshez, a köztársaságoknak megvan a maguk állami jellege, és így az etnikailag meghatározott területek közötti státushierarchia.

Történelmi követelmények

A föderalizmus a cári birodalom soknemzetiségében gyökerezik. Az orosz nacionalizmus domináns volt, különösen a 19. század utolsó harmada óta, de nem tudta kiszorítani és erőszakosan nem asszimilálni a nem orosz népeket. A nem orosz népek egy része 600-800 éve tartozik Oroszországhoz, mások, pl. B. az észak-kaukázusi népek, csak körülbelül 150 évig. A nem orosz népek, például a Kaukázusban vagy Szibériában élők a cári birodalom terjeszkedése során orosz fennhatóság alá kerültek, más népek, például az örmények, az ukránok vagy a balták a külső "anyaországgal" rendelkező diaszpóracsoportokba tartoznak. A nem orosz népek közé tartoznak az oroszországi németek is, akik a Volgán, Voléniában, a Krím-félszigeten, a Kaukázusban, a Fekete-tengeren és Szibériában telepedtek le, főleg II. Cárina Katarina "meghívó kiáltványa" (1763) után. E telepesek leszármazottainak többsége az 1980-as évek közepétől úgynevezett orosz-német (késői) hazatelepülésként emigrált a Szövetségi Köztársaságba. A föderalizmus ígérete a nem orosz népeknek eredetileg döntő forrása volt a bolsevikok győzelmének a "fehérek" elleni polgárháborúban az 1917. októberi forradalom után.

Föderalizmus Oroszországban

A csoportok sokfélesége a területi etnikai egységek de jure hierarchiájává változott az 1920-as és 1950-es években. Ennek ellenére lehetetlen volt hozzávetőleges egyezést elérni a csoportjellemzők és a politikai-adminisztratív státusz között. Az emberek, nemzetiségek vagy nemzeti kisebbségek elismerése és bizonyos jogok biztosítása érdekében az etnikai csoportok korántsem felelnek meg az egységes "kemény" kritériumoknak (Heinemann-Grüder 2000).

Kelet-Európa és Észak-Ázsia népei, kattintson ide a PDF megnyitásához. (& másolja a www.kartographie-kaemmer.de fájlt)

Oroszország hivatalosan 185 különböző etnikai csoporttal többnemzetiségű állam. Az etnikai csoportok időbeli növekedése annak a ténynek köszönhető, hogy egyes csoportokat a népszámlálás során már nem tartanak mások alcsoportjaiként. Az orosz nemzetiség nominálisan legnagyobb csoportján kívül (111 millió = a népesség 80,9 százaléka, a 2010-es népszámlálás adatai) négy másik csoportban több mint egymillió ember él: a tatárok (5,3 millió = 3,9 százalék), Ukránok (2,9 millió = 2 százalék), baskírok (1,7 millió = 1,2 százalék), csuvasok (1,6 millió = 1,1 százalék), csecsenek (1,4 millió = 0, 9 százalék) és az örmények (1,1 millió = 0,8 százalék). A kis népek közé tartozik a távol-észak, Szibéria és a Távol-Kelet őslakosai. Összesen 1350 újság és folyóirat, 300 televízió és 250 rádióállomás létezik, amelyek több mint 50 kisebbségi nyelven jelentek meg. Jelenleg 6260 iskola kínál foglalkozásokat összesen 38 kisebbségi nyelven. Az őshonos "anyanyelv" általános ismerete azonban csökken a nem orosz csoportok körében.

A köztársaságok és autonóm körzetek nagy része erősen "oroszosodott". Azok a köztársaságok, amelyekben a címzetes etnikai csoport vagy több címzetes etnikai csoport alkotja a többséget, Csecsenföld, Dagesztán, Inguzsia, Tuva, Csuvasia, Kabardino-Balkária, Észak-Oszétia-Alánia, Tatárföld és Karacsáj-Cserkeszszia. Egyes etnikai területeken a nem orosz népesség aránya nagyon alacsony, például Karéliában csak 7,1 százalék a karjaiak száma (2010-es népszámlálás).

A régiók helyzete és kompetenciái

Oroszországban egységes állami hatalmi rendszer működik, amelyben a régiók is szerepelnek. Az alkotmány felsorolja a központi hatalom felelősségét. A régiók autonómiája általában a szövetségi és a regionális hatáskörök elkülönítésének hiányától vagy a központi állam tényleges "közös kompetenciák" gyakorlásától szenved. A régiók minimális adó autonómiával rendelkeznek. A szövetségi szintnek mintegy 700 felelősségi területe van, míg a Putyin elnök (2000-2008) alatti reformok után csak mintegy 50 felelősségi terület maradt a régióknál. 2004-ben megszüntették a régiók kormányzóinak jogosultságát. A kormányzókat az elnök nevezte ki mindaddig, amíg a jogosultságukat 2004-2012 között vissza nem állították.

Bár formailag egyenértékűek, a köztársaságok jogosultak saját alkotmányuk megalkotására, és nemzetközi szerződéseket is aláírhatnak, amennyiben betartják az orosz alkotmányt. A köztársaságok sajátosságai a hagyományos elnevezésben, a regionális parlamentek tagjainak számában és a sajátos jogalkotási hatáskörökben is fennállnak. A köztársaságokban általában van egy vagy több állami nyelv. Ez többek között azt jelenti, hogy minden jogi aktust ezeken a nyelveken kell közzétenni. Ezeknek a nyelveknek a használatát ösztönzik az osztályteremben, a tömegtájékoztatásban és a kultúrpolitikában. A köztársaságok kormányai és parlamentjei ezt az etnikai csoportok megőrzésének biztosításának előfeltételének tekintik.

Az etnikai régiókon belül a címzetes etnikai csoportok többnyire kiváltságosak, az elit kiválasztási folyamatban és a közigazgatásban alkalmazott preferenciális bánásmód, a kvótarendszerek és a választókerületi struktúra révén. A nyelvi és kulturális jogok az etnikai területeken eltérőek - különösen a címzetes etnikum erejétől és annak 1990-es évekbeli nemzeti mozgalmától függően. A köztársaságok között egyaránt vannak fejlett (főleg Tatárföld, Komi és Jakutia), közepesen fejlettek (pl. Karélia, Udmurtia, Burjátia) és kevésbé fejlettek (főleg Észak-Kaukázusban és Dél-Szibériában). 1994-től az orosz kormány két régióval kétoldalú megállapodásokat írt alá a hatalom gyakorlásáról. Néhány hatalmas etnikai köztársaság, mint például Tatár, a kétoldalú szerződések kiváltságokat élveztek. E kétoldalú megállapodások többségét 1998 óta nem újították meg, így már Jelcin elnök alatt elindult a "szerződéses föderalizmus" és a rugalmas (aszimmetrikus) szabályozás elhagyása. A köztársaság státusán alapuló általános preferencia nem határozható meg. A köztársaságok azonban részesülnek a szövetségi újraelosztásból, ha a legkevésbé fejlettek közé tartoznak.

Központosítás az ezredforduló óta

Putyin reformjaival az államhatalom 2000-től ismét centralizáltabbá vált. A szövetségi törvények végrehajtásával kapcsolatos reformok főként a regionális jogi aktusok megsemmisítése, valamint a kormányzók és a regionális parlamentek jogi és műszaki felügyelete révén valósultak meg. Az elnöki képviselők feladatai a szövetségi körzetekben magukban foglalják a kormányzati politika végrehajtását, ideértve az elnök személyzeti politikáját, a régiók szövetségi szerveinek koordinálását, a regionális hatóságok részvételét, az elnöki rendeletek végrehajtását és a fegyelmi intelmeket. Putyin a Föderációs Tanácsot is megreformálta (az orosz parlament felsőháza). A köztársaság korábban közvetlenül megválasztott kormányzói és elnökei helyett a "szenátorokat" most a regionális parlamentek választják, egy-egy képviselővel a törvényhozásból és a végrehajtó hatalomból.

Az idegengyűlölet és az iszlamofóbia nőtt Oroszországban az ezredforduló óta. A köztársaság vezetőinek magatartása védekező és engedelmes: ennek oka Csecsenföld katonai visszahódításának elrettentő hatása, valamint az általános gyanú, hogy a muszlim köztársaságok 2001. szeptember 11. óta helyezkednek el. Az 1990-es évek etnikai nacionalizmusát felváltotta egy fiatalabb generáció iszlamista terrorizmusa, különösen az észak-kaukázusi térségben.

A Putyin alatti reformok eredményeként csökkent a régiók esélye a moszkvai kormányhoz való hozzáférésre. A központi kormány döntési jogköre, az úgynevezett hatalmi vertikális váltotta fel a versenyképes föderalizmust Jelcin elnök alatt. Növekedett az átláthatóság hiánya a döntéshozatalban és a döntéshozatali folyamat hossza.

Regionális eltérések

Regionális politikai célok

A regionális politika célja az önkormányzati lakáskínálat javítása, az etnikai konfliktusok megnyugtatása, a pénzügyi kiegyenlítés átláthatósága, a regionális jövedelemforrások bővülése, valamint az infrastruktúra, a piacok és a turizmus megnyitása és fejlesztése a távol-északon és a távol-keleten. A Távol-Kelet és az Északi-sark régió stratégiai régiónak számít. A központi kormányzat elismeri, hogy adókedvezményeket hoznak létre a regionális fejlesztéshez, és hogy a központ és a régiók közötti kompetenciákat el kell határolni. A végrehajtó hatalom középpontba állítása megakadályozza az innovációt és a növekedési erők mozgósítását. A modernizációs blokádok a túlzott ellenőrzés, a kompetencia lehatárolásának és az adóközpontosság hiányának, valamint a támogatásoktól való függésnek következményei.

Irodalom:

  • Andreas Heinemann-Grüder: A heterogén állapot. Föderalizmus és regionális sokszínűség Oroszországban, Berlin: Berlin Verlag Arno Spitz 2000.
  • Grigorij V. Golosov. Az oroszországi választási tekintélyelvűség gyökerei, in: Europe-Asia Studies 63/4, 2011, 623-639.
  • Nyikolaj Petrov, szövetségi inga. Oroszország központja és régiói, in: Kelet-Európa 6-8/2012, 251–262.
  • Natal'ja Zubarevic, Oroszország párhuzamos világai. Dinamikus központok, stagnáló periféria, itt: Kelet-Európa 6-8/2012, 263-278.

Ez a szöveg a "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Hozzárendelés - Nem kereskedelmi - Nincs származtatott művek 3.0 Németország" Creative Commons licenc alatt jelent meg.
A képekre/grafikákra/videókra vonatkozó szerzői jogi információk közvetlenül a képekkel együtt találhatók.