Körlevelek elleni fellebbezés - A törvény általános felülvizsgálata

Kommentár a CE alatt, szekció. 2002. december 18, Dame Duvignères, 233618-as kérelem

Idézésre:

Pierre Tifine, „Fellebbezések körlevelek ellen, kommentár a CE szerint, szekció. 2002. december 18, Dame Duvignères, 233618. számú kérelem: A törvény általános felülvizsgálata online, 2012, 477. szám (www.revuegeneraledudroit.eu/?p=477)

Duvignères-i határozatával az Államtanács módosítja a körlevelekkel szembeni hatalommal való visszaélés miatt benyújtott fellebbezések elfogadhatóságának feltételeit. Az Institution Notre Dame du Kreisker 1954. január 29-i határozatából eredő ítélkezési gyakorlata szerint csak a szabályozási körlevelek voltak kifogásolhatóak és fellebbezni lehet ellenük. Duvignères-i határozatával az Államtanács most úgy ítéli meg, hogy az általános jellegű imperatív értelmezést tartalmazó körleveleket bírálják.

Kommentált döntés (ek):

Államtanács, szekció, 2002. december 18, Dame Duvignères, 233618-as kérelem, megjelent a gyűjteményben

Idézett határozat (ok):

CAA Párizs, 2007. június 26., Pietri, 05PA03011. Számú kérelem, a gyűjteményben nem publikálva

Államtanács, SSR., 2007. május 21, Élelmiszeripar Országos Szövetsége, kérés száma 286764

Államtanács, SSR., 2007. február 26, Munkaügyi Szövetség, 291625. számú kérelem, a gyűjteményben nem jelent meg

Államtanács, 2007. február 15-i rendelet, GISTI et a., 300968-as igénylési szám, a gyűjteményben nem publikált

Államtanács, SSR., 2006. március 8., Állami Iskolák Szülői Tanácsainak Szövetsége, 275551. számú pályázat, rec. o. 112

Államtanács, SSR., 2006. március 6, a Tanítók és Művészek Országos Szakszervezete, a 262982 számú kérelem, megjelent a gyűjteményben

Államtanács, SSR., 2005. január 5, Mazzoni, a 261049. számú kérelem, a gyűjteményben nem publikált

Államtanács, SSR., 2004. október 8., Francia Nemzeti Összetartozás Egyesülete, kérelem száma: 269077, rec. o. 367

Államtanács, SSR., 2004. február 4., Seine-et-Marne-i OPHLM, 248647. számú kérelem, közzétéve a táblázatokban

Államtanács, SJS., 2004. január 12, Le Boucicaut, 254552. számú kérelem, a gyűjteményben nem jelent meg

Államtanács, Közgyűlés, 2002. június 28, Villemain, 220361 számú kérelem, megjelent a gyűjteményben

Államtanács, SSR., 1993. június 18., IFOP, 137317. számú kérelem, rec. o. 178

Államtanács, Közgyűlés, 1954. január 29., Notre-Dame du Kreisker intézmény, 07134. számú kérelem, rec. o. 64.

A Section Duvignères-ügyben 2002. december 18-án hozott ítélet az ítélkezési gyakorlat fejlődésének csúcspontja, amely újrafogalmazta a körlevelek jogi rendszerét. A jelen esetben a felperes arra kéri az Államtanácsot, hogy semmisítse meg az igazságügyminiszter 2001. február 23-i határozatát, amelyben elutasította egyrészt a 91-1266. Számú rendelet 1991. december 19-i Törvény száma: 91-467 1991. július 10-i költségmentességről, mivel ez a rendelet nem zárja ki a személyre szabott segítségnyújtást, másrészt ugyanolyan mértékben az 1997. március 26-i körlevél.

A körlevelek, más néven utasítások vagy memorandumok, az a kiváltságos eszköz, amellyel a szolgálatvezetők és különösen a miniszterek gyakorolják beosztottaik felett az oktatási hatalmat, amely a hierarchikus hatalom lényeges eleme. Rendkívül sokan célja a hatályos rendeletek és jogszabályok tisztázása a közigazgatási tevékenység koherenciájának biztosítása érdekében.

A körlevelek jogi rendjét az Államtanács pontosította a Notre Dame du Kreisker Közgyűlés 1954. január 29-i ítélete alkalmával (lekérdezés száma 07134: Rec. o. 64; RFDA 1954, p. 50, konkl. Tricot, AJ 1954, II bis, 5, krón. Gazier és Long.) Az Államtanács ebben az esetben megkülönböztette az "értelmező" körleveleket, amelyek semmiféle jogi hatállyal nem bírnak és nem tartoznak peres eljárás alá, és a "szabályozó" körleveleket, amelyek kiegészítik a törvényt, és amelyek előtt vitatható a hatalom túlzásának bírája.

Ezt a megkülönböztetést az IFOP 1993. június 18-i ítélete (lekérdezés száma 137317, lekérdezés száma 137369, lekérdezés száma 137553: Rec. o. 178; Fordulat. adm. 1993, 322, konkl. Scanvic.) Ebben az ítéletben az Államtanács pontosítja, hogy „a törvények és rendeletek (…) közigazgatási hatóság általi értelmezésére csak akkor kerülhet közvetlenül a hatalom túllépésének bírója, ha és amennyiben az említett értelmezés figyelmen kívül hagyja azon jogi vagy szabályozási követelmények jelentése és hatálya, amelyeket a jogi normák hierarchiájában rejlő követelmények tisztázására vagy ellentmondására javasol. ” Ebből az ítéletből az következik, hogy bizonyos, a szöveg értelmezését célzó körlevelekkel szembeni hatalomtúllépés iránti kérelem elfogadható, ha jogellenes. Ezért a bíró ahelyett, hogy közvetlenül szembeszállna az értelmező körlevelek elleni fellebbezés elfogadhatatlanságával, most azt keresi, hogy mit tartalmaz az értelmezés, ami azt jelenti, hogy megvizsgálja a körlevél tartalmát. De ebben az esetben a bíró érvelése jogi logikai problémát vet fel, mivel a kérelem elfogadhatóságát a körlevél jogszerűségének vizsgálata alapján állapítják meg.

A Villemain Assembly 2002. június 28-i ítélete (lekérdezés száma 220361: AJDA 2002, p. 586, krón. Donnat és Casas; Dr. adm. 2002, köz. 162; RFDA 2002, p. 723, konkl. Boissard) ennek ellenére felvette ezt a logikát, de az értelmező és a szabályozó körlevelek közötti különbségtétel helyett új megkülönböztetést tett az imperatív és más körlevelek között. Ezért nem ebben a megkülönböztetésben rejlik a Dame Duvignères-ítélet fő hozzájárulása. Ez az ítélet mindenekelőtt a körlevelek jogi rendszerének tisztázását jelenti, jobban összhangban a jogi logikával, amely egyértelműen megkülönbözteti a körlevelek elleni fellebbezések elfogadhatóságának kérdését (I) a jogszerűségétől (II.)

I - A körlevelek elleni fellebbezés elfogadhatósága

A Dame Duvignères ítéletből az következik, hogy a hatalom túllépése iránti fellebbezés elfogadható, ha a körlevél általános jellegű imperatív értelmezést ad. Hasonlóképpen elfogadható az ilyen jellemzőkkel rendelkező rendelkezések hatályon kívül helyezését elutasító határozat elleni fellebbezés a hatalom túllépése miatt (2005. január 5-i Mazzoni Államtanács, lekérdezés száma 261049: Dr. Fisc. 2005, köz. 390, konkl. Glaser.) Ezzel szemben azok a körlevelek, amelyek nem kötelezőek, támadhatatlanok.