Michel Debr, Államtanács, 1958, MJP
Michel Debre
Beszéd az Államtanács előtt, 1958. augusztus 27
I. Adjon Franciaországnak parlamenti rendszert
A kormány fel akarta újítani a parlamenti rendszert. Még kísértésbe esem, ha azt akarom mondani, hogy meg akarja állapítani, mert sok okból a Köztársaságnak soha nem sikerült létrehoznia.Ennek a választásnak az oka egyszerű. Az összeszerelési vagy a hagyományos rendszer nem praktikus és veszélyes. Az elnöki rezsim jelenleg nem képes Franciaországban működni.
A lehetetlen összeszerelési rendszer
Az elnöki rendszer legnagyobb nehézségei
A parlamentáris rendszer feltételei
Nincs konvencionális rezsim, nincs elnöki rezsim: a továbbutazás szűk, a parlamenti rezsimé. A hatalmak egyetlen gyűlésben való összetévesztése és az államfő számára elsőbbséget élvező szigorú szétválasztás helyett célszerű a hatalmak együttműködését előnyben részesíteni: egy államfőt és egy külön parlamentet, amely az első és felelősséggel tartozik a másik felé, a hatalmak megosztása között, amelyek mindegyiküknek hasonló jelentőséget tulajdonítanak az állam működésében, és biztosítják az olyan konfliktusok megoldásának eszközeit, amelyek bármely demokratikus rendszerben a szabadság ára.
Az Önök elé terjesztett Alkotmánytervezet célja egy parlamenti rendszer létrehozása. Ezt négy intézkedéssel vagy intézkedéssorozattal teszi:
1 ° az ülések szigorú rendje;
2 ° törekvés a törvény területének meghatározására;
3 ° a jogalkotási és költségvetési eljárás jelentős átszervezése;
4 ° a politikai funkciók egyensúlyának és megfelelő működésének szempontjából alapvető jogi mechanizmusok fejlesztése.
1. A parlamenti rezsimben lévő közgyűlések nem a politikai élet állandó szervei. Jól körülhatárolt és elég hosszú üléseknek vetik alá őket, hogy a törvényhozási munka, a költségvetési szavazás és a politikai ellenőrzés jó körülmények között történjen, de úgy vannak elrendezve, hogy a kormánynak ideje legyen elmélkedésre és cselekvésre.
Az Önnek benyújtott szöveg két rendes ülést ír elő, az egyiket ősszel, két és fél hónapig, és elsősorban a költségvetés számára szánják, a másikat tavasszal, legfeljebb három hónapig, és elsősorban munkára. A rendkívüli ülésekről a kormány vagy a parlament többségének akarata dönthet; tárgyuk és időtartamuk korlátozott. Mindkettőt automatikusan meghosszabbítják, ha a kormány nem nyújtotta be időben a költségvetést, vagy ha az ellenzék bizalmatlansági indítványával általános politikai vitát kíván bevezetni. Az új választások, a köztársasági elnök rendkívüli üzenete rövid rendkívüli ülésekhez is vezethet.
Ezeknek a szigorú, de liberális szabályozásoknak meg kell felelniük a kormány és az ellenzék követelményeinek.
Mindent, ami a közszabadságokat és az egyéni jogokat érinti, csak törvény szabályozhatja. Mindent, ami befolyásolja a közhatalmakat és az alapvető állami struktúrákat, csak törvény szabályozhatja. Más területeken - különösen az állam hatásköre a gazdasági és társadalmi életben - a törvény meghatározza az alapelveket. A költségvetés, a fontos szerződések a törvény hatálya alá tartoznak. A Parlamentnek meg kell erősítenie az ostrom állapotát. Ő egyedül illetékes háborút hirdetni. Az Ön bizottsága azt tervezi, hogy egy szerves törvény kiterjesztheti ezt a területet a vizsgálat után; ennek a korrekciónak, amelyet óvatosan kell használni, a kormány nem állja meg az utat, mert hasznos rugalmasságot biztosít a megosztáshoz, amelynek elve szükséges.
A törvény területének meghatározása széles körű teret ad a szabályozásnak, vagyis a kormány felelősségének. Ezenkívül fegyvert kell adni a kormánynak a jövőbeni támadások elkerülése érdekében: az elfogadhatatlansági kifogást vitathatja meg a Közgyűlés, amely esetben az Alkotmánytanács, amelyről a legelején beszélni fogunk. választottbírói küldetés.
A kormány alkalmanként elfogadhatja a törvény hatályán kívül eső parlamenti beavatkozást. Ez a beavatkozás nem módosítja a megosztást, sem annak következményeit. Ezzel szemben a Parlament átruházhatja a kormányra a jogalkotási kérdésekben való döntés jogát; a felhatalmazás végén a jogalkotó visszanyeri uralmát.
3. Jogalkotási és költségvetési eljárásunk a demokratikus rendszerünk gyülekezési jellegének egyik legismertebb jegye volt. A tanácskozásra benyújtott szöveg olyan módosításokat javasol, amelyek egyesek másodlagosnak tűnhetnek; törvényileg és valójában alapvetőek.
A kormány döntő befolyást gyakorolhat a közgyűlések napirendjének kialakításában. Joga van prioritást követelni projektjeihez, az elfogadott javaslatokhoz is. Így már nem fogjuk látni, hogy egy kormány benyújt egy projektet és elveszíti érdeklődését a sorsa iránt. Így már nem fogjuk látni, hogy a közgyűlés politikai jellegű megbeszélésre kényszerítse a kormányt pusztán a jogalkotási eljárás működése érdekében. Ha ez a kormány "táplálja" a közgyűléseket, akkor együtt fognak működni. Ennek a szabálynak megvan a normális megfelelője: a héten egy nap van fenntartva a parlamenti képviselők kérdéseire. Így garantáltan hallható lesz az ellenzék hangja.
Az állandó bizottságok száma minden közgyűlésben hatra csökken, és a bizottság által létrehozott szöveg semmiképpen sem helyettesítheti a kormány szövegét. A bizottságok hasznos tanulmányi és ellenőrzési szervek, feltéve, hogy nem túl specializáltak - helyettesítik az adminisztrációt, vagy a szolgáltatásokra olyan jó befolyást gyakorolnak, amely nem jó természetű - és azzal a feltétellel, hogy véleményt nyilvánítanak a anélkül, hogy megengedhetetlen felelősségük lenne egy másik alapításáért, amely ellen a kormány, amely a maga részéről felelős, védekező helyzetben van, c 'veszélyesnek mondható és mindenesetre abszurd.
A jogalkotási eljárást alaposan átdolgozták, és bátran állítom, javult. A szabály ismét az 1875-ös törvényeké: a két közgyűlés megállapodása szükséges. A francia parlament hagyományos szabálya is érvényben marad: az egyes parlamenti képviselők módosítási joga. De fontos átalakítások eldőltek.