Mindig van ellenállás «Supply Magazin
ELLÁTÁS: Dr. Buchholz, miért gondolja, hogy az új schleswig-holsteini közbeszerzési törvény ennyire karcsú? Ezt minden lehetőségnél hangsúlyozzák ...
Dr. Bernd Buchholz: Nos, elsősorban azért, mert könnyebb, mert csak hat bekezdése van, és ezek arra utalnak, ami Európában és a szövetségi törvényekben egyébként is érvényes. Schleswig-Holstein esetében az eltérések csak minimálisak, ahelyett, hogy sok olyan különleges feltételt teremtenének 23 bekezdésen, amelyek szinte lehetetlenné teszik egy közepes méretű vállalkozó nyilvános pályázaton való részvételét.
ELLÁTÁS: Minden jó érv. De miért nem foglalkoztak sokkal korábban a közbeszerzési törvénnyel, ha az olyan barátságtalan a kkv-k számára?
Buchholz: Egész egyszerűen: mert teljesen más célokat követett vele. Úgy gondolom, hogy fontos, hogy újra törekedjünk a közbeszerzési törvény alapelvének megvitatására, amelynek a következőknek kell lennie: Miről szól valójában a közbeszerzési törvény?
ELLÁTÁS: És mi értelme?
Buchholz: A közbeszerzési törvény célja a verseny lehetővé tétele a közbeszerzési szerződések megkülönböztetés nélküli megszerzése érdekében. Ez a cél. És minden, ami ezt a célt szolgálja, vagyis minden, ami megkönnyíti az érintettek számára, szerintem helyes, mert csak ezután vehetnek részt minél többen a pályázaton. Az elmúlt években sok szövetségi állam egyre inkább eltávolodott a közbeszerzési törvény ezen alapstruktúrájától - mellesleg európai szinten is.
KÍNÁLAT: Miért vagy volt ilyen?
Buchholz: Nos, különböző okai voltak. Néhányan azt mondták, hogy nem csak a közbeszerzési törvényt akarják felhasználni a verseny vagy a megkülönböztetéstől mentes hozzáférés megteremtésére, hanem politikai céljaikat is meg akarják valósítani. Például fenntartható módon akartak beszerezni, vagy megvalósítani társadalmi-politikai menetrendjüket.
ELLÁTÁS: Mindennek önmagában van értelme.
Buchholz: Teljesen. De nézze: Schleswig-Holsteinben is szabályozhattuk volna a kkv-barát kezelést a közbeszerzési törvényen keresztül, utasítva az odaítélő hatóságokat, hogy mindig a lehető legkisebb tételméretet válasszák, hogy a lehető legtöbb kkv kapjon esélyt. Ez nem csak nem praktikus, hanem túlterhelné a közbeszerzési törvényt is. És pontosan ez volt a Schleswig-Holstein-i régi vámhűség és az odaítélési törvény problémája. Ahogy az Állami Számvevőszék és a törvény értékelője az elmúlt jogalkotási időszakban megállapodtak, ez alig volt kezelhető.
ELLÁTÁS: Valóban?
Buchholz: Igen, mert az ajánlatkérők közül alig egyike alkalmazta helyesen a törvényt. Az üzleti oldalon pedig, amikor az emberek részt vettek a pályázatokon, az gyakran űrlapok kitöltéséhez vezetett, anélkül, hogy tudták volna, hogy igaz-e az, amit kitöltenek.
KÍNÁLAT: Mivel a formákat annyira nehéz volt megérteni?
Buchholz: Részben azért, mert a TTG megköveteli. Sok ajánlattevőnek különös problémái voltak a formával, amelyben különféle információkat kértek a kollektív szerződésről, a tarifa típusáról és összegéről, a tényleges befizetések összegéről és a minimálbérről. Sajnos ez gyakran irritációkhoz, félreértésekhez és kizárásokhoz vezetett. De olyan dolgokat is feltettek, amelyekre nem lehet százszázalékosan őszintén válaszolni. Ez furcsa helyzetet teremtett, amelyben a résztvevőknek az volt a kellemetlen érzése, hogy félig illegálisan élnek.
KÍNÁLAT: Van példád?
Buchholz: Néhány. Ha aláír egy űrlapot, és ezzel megerősíti, hogy az Ön által használt előzetes termékeket egyik sem gyermekmunka okozta, akkor ez problémás. Ki mondhatja ezt például a saját mobiltelefonján? ő?
ELLÁTÁS: Nem, természetesen nem.
Buchholz: Pontosan, gyakorlatilag senki sem teheti, de a törvény meg akarta tudni. És akkor az ajánlatkérők részéről sem volt ellenőrzés - és itt merül fel a következő probléma: A közbeszerzési törvény, amely dolgokról érdeklődik, de amelyek helyességét nem lehet ellenőrizni, végül hülyeség. És mindez oda vezetett, hogy azt mondtuk, hogy a kollektív tárgyalási és az odaítélési törvény túlságosan dagadt, túlságosan tele van stratégiai célokkal, túlságosan tele van olyan másodlagos kérdésekkel, amelyeknek semmi közük az itteni középvállalkozások eredeti odaítéléséhez. Ország szerint már nem veszünk részt nyilvános pályázatokon, mert ez nem segít. És amikor a gazdaság fellendül, a rendelési könyveink egyébként is tele vannak, mit kezdjünk a nyilvános pályázatokkal? Mindezen pontokban említett pontok eredménye az volt, hogy csak egy ajánlattevőnk volt - és többnyire az Elba déli részéről érkezett ...
ELLÁTÁS: ... Alsó-Szászországból ...
Buchholz: ... és nem gondoltam, hogy ez a hazai gazdaság szempontjából meggyőző. És ezért változtattunk a törvényen.
KÍNÁLAT: A törvényváltozás feltehetően reményt ad arra, hogy a jövőben lényegesen több ajánlat lesz Schleswig-Holsteinben.
Buchholz: Nos, ma már mindannyian tudjuk, hogy a több ajánlat témája teljesen ciklikus, és nem csak a közbeszerzési törvényhez kapcsolódik.
ELLÁTÁS: Határozottan.
Buchholz: De köze van hozzá is! És ezért teremthet olyan feltételeket egy törvénnyel, hogy minél többen vegyenek részt pályázatokon. Ha egy virágzó gazdaságban sok vállalkozó mégis azt mondja, hogy először a magánszerződéseket szeretném feldolgozni, mielőtt közbeszerzéssel foglalkoznék, akkor ezt a közbeszerzési törvényekkel úgysem tudjuk megváltoztatni. De tehetünk valamit azért, hogy legalább értelmetlen akadályokat elhárítsunk.
KÍNÁLAT: Amint az olvasható, már létezik az első ellenállás a karcsú közbeszerzési törvényével szemben.
Buchholz: Mindig van ellenállás.
ELLÁTÁS: Osztja-e a felmerült aggályokat? Az egy világszövetség és a Német Szakszervezeti Szövetség határozottan befolyásos érdekcsoportok.
Buchholz: Az ott uralkodó alapgondolat az, hogy ezeket a fenntarthatósági célokat vagy más célokat, mint például a gyermekmunka elleni védelem, a harmadik világ védelme és még sok más, rögzíteni kell a törvényben - és ezáltal ezek meglehetősen nemes céljait Az egyesületek segítenek. De vajon a közbeszerzés a megfelelő eszköz e célok eléréséhez? Ez a kérdés.
KÍNÁLAT: Mit gondolsz?
Buchholz: Hiszek a következőkben: Ha egy nyilvántartónak az az érzése, hogy az Alliance One World által kitűzött célok nagy részét itt tárgyalják, akkor a nyilvántartónak ezeket a dolgokat fel kell tüntetnie az ajánlatában. Aztán csak annyit írnak, hogy nem akarják, hogy esőerdő fát dolgozzanak fel a falu iskoláinak asztalára kiírt pályázaton, és hogy nem akarják, hogy a világ bizonyos régióiból származó köztes termékeket dolgozzanak fel. Akkor rendben van. De akkor a vállalkozónak nem a hat különböző szövetségi állam hat különböző törvényét kell felkutatnia a díj elolvasásakor, hogy tudja, mit követelnek tőle, hanem közvetlenül a díjban látja.
KÍNÁLAT: Hihetően hangzik.
Buchholz: Arra számítok azonban, hogy az odaítélő hatóságok azt mondják: Oké, de szeretnénk, ha ez bebizonyosodna. És ez aztán ellenőrizhető is. Szerintem ez igazságos és helyes. De nonszensz a célok kánonját megnyitni, és például az ILO összes alapvető munkaügyi normáját bizonyítványokkal együtt letétbe helyezni. Ha PC-t rendel Kínából, akkor megsérti az ILO alapvető munkaügyi normáit, mert Kínában nincs gyülekezési jog és sajtószabadság. Ki tudja ezt garantálni? És ezért nélkülözzük. Néha a "jó szándékú" ellentéte a "jónak".
ELLÁTÁS: De nem ruházza át a felelősséget az ajánlatkérőkre? A mindennapi munkánk és az országos beszerzőkkel fenntartott kapcsolataink révén azt a benyomást keltettük, hogy ezek az irodák gyakran magányosnak érzik magukat, nincsenek megfelelően képzettek és nincsenek megfelelő személyzetük. És most jön a Gazdasági Minisztérium és azt mondja, lazán fogalmazva: Most tedd!
Buchholz: Ez nem igaz. Az a tény, hogy az ajánlatkérő szervek nincsenek megfelelően képzettek tartalmi szempontból, nagyrészt a közbeszerzési törvény összetettségének tudható be. És ezt törvényünkkel csökkentjük, ugyanakkor rámutatunk, hogy nem biztos, hogy 60 kritériumnak kell fontosnak lennie. Talán három nagyon fontos is elég. Ezután beírja ezt a díjba, és ezt aztán hiba nélkül garantálja. Ugyanakkor további egyszerűsítéseket is beépítünk az új törvénybe. A jövőben azt lehet mondani: Az ajánlattételre az ajánlattevőnek nem az elején kell minden bizonyítékot megadnia, hanem önnyilatkozatokat nyújthat be. Ennek az önnyilatkozatnak csak akkor kell bizonyítékot szolgáltatnia, ha elnyerte a szerződést. Ez sok vállalkozót megtakarít, ha egyszer pályázati versenyen indulnak, attól, hogy ezeket a bizonyítékokat valahogy összegyűjtse. A mi szempontunkból nincs egyszerűbb módszer a kkv-k támogatására.
ELLÁTÁS: Könnyebb a bürokrácia csökkentése szempontjából?
Buchholz: Pontosan. A közbeszerzési törvény amúgy is elég bonyolult. Állami szinten nem kell szükségtelenül bonyolulttá tenni.
KIÁLLÍTÁS: Mi történik a gyakorlatban, ha egy vállalat saját bevallása alapján azt állítja, hogy rendelkezik minden bizonyítékkal, de a szerződés odaítélése után nem tudja mindet benyújtani?
Buchholz: Valójában ez nem történhet meg, mert a díj elnyerése előtt egy cégtől kell bizonyíték. Egyébként: ki és a következő. Az ajánlattevő megtévesztette az ajánlatkérőt és a szerződést ismét visszavonják. De komolyan: Milyen gyakran fordul elő ez? És mi a nehezebb? A legritkább esetben, hogy újra megszerezzen egy adott díjat, vagy hogy minden vállalat csak tanúsítványokat, bizonyítékokat és aláírásokat állítson elő anélkül, hogy tudná, hogy valóban helyes-e az, amit csinálnak?
KÍNÁLAT: Úgy gondolja, hogy a Schleswig-Holstein-szigorú közbeszerzési törvény segítségével biztosíthatja, hogy újabb ajánlatok szülessenek a közbeszerzési pályázatok nyomán?
Buchholz: Természetesen ez nagyon függ a gazdasági fejlettségtől. A fellendülést egy ponton elkerülhetetlenül visszaesés követi, és a nagy kérdés az lesz, hogy egy közepes méretű vállalkozó részt vesz-e közbeszerzési pályázatokon, vagy elkerüli őket, mint az ördög szentelt vizet. Egy dolgot azonban világosan el kell mondani: Nem szabadulunk meg attól, hogy senki, vagy csak egy nyújt be új ajánlatot új közbeszerzési törvény mellett. Ez nem csodaszer, de fontos lépés a helyes irányba.
ELLÁTÁS: Dr. Buchholz, köszönöm ezt az interjút!