Mit jelent a szülői szabadság a társadalombiztosítás CHSS
Egy átfogó irodalmi elemzés betekintést nyújt abba, hogy a szülői szabadság (beleértve a szülési és apasági szabadságot) hogyan befolyásolja az anyákat, az apákat és a gyermekeket, a családokat, a vállalatokat, a társadalmat és az államot.
Az OECD-országok többségével ellentétben Svájcban nincs törvényileg szabályozott és fizetett szülői szabadság. A 2005. július 1-jén bevezetett anyasági támogatás (jövedelemkompenzációról szóló törvény, 16b. És azt követő cikkek, EOG) 1 a közvetlenül a születést követő keresetkiesés kompenzációja (lásd pl. Schubarth 2015). A születéssel kapcsolatos apasági szabadságot nem szabályozza a törvény, és az apa csak egy „rendes szabadnap” részeként igényelheti (329. cikk, (3) bekezdés, OR). Az OECD-országokban azonban a szülői szabadság már régóta kialakult. Ez a dolgozó szülők távolléte, amelyre gyakran a szülési vagy apasági szabadság után kerül sor a szülés (vagy az örökbefogadás) körül. A munkát szülői szabadság alatt biztosítják, és általában jövedelempótlást fizetnek (lásd Müller/Ramsden 2017, 2.2. Ábra).
A Szövetségi Családügyi Koordinációs Bizottság (EKFF) a szülői szabadság svájci bevezetését támogatja. 2010-ben a svájci viszonyokhoz igazított szülői szabadság modellt tervezett (EKFF 2010). Ez 24 hetes szülői szabadságot ír elő, amelynek során az anyának és az apának egyaránt négy hetet kell igénybe vennie, és a fennmaradó 16 hetet szabadon eloszthatja egymás között. A szülői szabadság 2016-2019-es törvényhozásában történő további népszerűsítése és a szükséges empirikus ismeretekkel történő igazolása érdekében az EKFF kutatási megbízást adott, amely áttekintette a témával kapcsolatos legfrissebb irodalmat az OECD összefüggésében, és az eredményekből Svájc számára ajánlásokat vezetett le.
A TUDOMÁNYOS BIZONYÍTVÁNYOK ELEMZÉSE Az OECD-országok helyzetéről szóló különféle publikációk vizsgálata után 140 olyan tanulmányt elemeztünk, amelyeket 2010 és 2017 első féléve között végeztek az USA-ban, Kanadában, Németországban, Franciaországban, Ausztriában, Svédországban, Finnországban, Dániában és Norvégiában. Izland pedig a szülői szabadság hatásait vizsgálta. Az országok kiválasztásakor először azt feltételezték, hogy ismerik az anya és az apa szabadságát és/vagy szülői szabadságát, amint azt az EKFF modell előírja. Másodszor, annak elemzéséhez, hogy a szülői szabadság időtartama hogyan befolyásolja a szülők foglalkoztatási magatartását, figyelmet fordítottak arra, hogy a szülői szabadság másként tart az érintett országokban. Harmadszor, ezeknek földrajzilag és/vagy kulturálisan közel kell lenniük Svájchoz, és ezért lehetővé kell tenniük az eredmények bizonyos átvitelét. Az elemzés során minden tanulmányi eredményt rögzítettek, amelyek egyrészt lehetővé tették a következtetések levonását a szülői szabadság egyes családtagokra és a családra mint rendszerre gyakorolt hatásairól, másrészt leírták annak következményeit a gazdaság, a társadalom és az állam szervezete szempontjából.
A SZÜLŐI SZABADSÁG IDŐTARTAMA OECD-ORSZÁGOKBAN A gyermek születése előtti és utáni fizetett idő, amely az anya (esetleg az apával együtt) 2 rendelkezésére áll, az OECD-országok között jelentősen eltér (lásd G1. Ábra). Míg az USA-nak nincs állami szintű fizetett szülési vagy szülői szabadság, a Szlovák Köztársaságban ez több mint 164 hét. Az összes OECD-ország átlaga 54,4 hét, a medián 43 hét. Nagy a heterogenitás az apasági szabadság vagy az apa számára fenntartott szülői szabadság tekintetében is. Az országok több mint felében az apák üres kézzel távoznak, míg a dél-koreaiak 52 hétre jogosultak; ennek eredménye a medián 0 és átlag 9,4 hét. A szülői szabadság mértékét és szerkezetét tekintve Svájc az OECD-ben az utolsó helyen áll. Csak Mexikóban és az USA egyes államaiban van még alacsonyabb a kínálat.
A következő állítások az elemzett tíz országra vonatkoznak.
SZÜLŐI SZABADSÁG FOGADÁSA Az elemzett tíz OECD-országban az anyák lényegesen gyakrabban veszik szabadságukat vagy szülői szabadságukat, mint az apák. A legtöbb országban az előfizetési arány 80 és 100 százalék között van. Az alacsony jövedelem-helyettesítési rátával járó hosszabb szülői szabadságot nagyobb valószínűséggel teljes egészében igénybe veszik az alacsony képzettségű nők, míg a magasabb jövedelműek gyakran nem használják ki teljes mértékben a jogosultságukat. Az apáknál nincs valódi referencia-minta; szülői szabadságot vesznek igénybe, amely egyedül számukra elérhető, országtól függően nagyon eltérő módon. Azonban minden országban ritkán vesznek igénybe szülői szabadságot, amelyet mindkét szülő igénybe vehet. Hatásosnak bizonyulnak az apák szülői szabadságra való ösztönzései, például a szülői szabadság egy részének kizárólagos joga. A szülői szabadságot igénybe vevő apák száma szintén korrelál a jövedelem-helyettesítési ráta szintjével. Ezenkívül a szülői szabadságot különösen a társadalmi-gazdasági szempontból kiváltságos férfiak veszik igénybe.
A SZÜLŐK FOGLALKOZTATÁSA A nemek közötti egyenlőség politikájának releváns hatása akkor érhető el, amikor a szülői szabadság eredményeként az anyák a szülői szabadság után folytatják kereső tevékenységüket. A két évnél rövidebb szülői szabadság pozitív hatással van az anyák munkába való visszatérésére. Ez a 28 hetes vakációval a legerősebb, az időtartam növekedésével csökken, és kétéves kortól negatívan hat. A magasabb jövedelmű nők általában korábban térnek vissza a munkába, mint az alacsonyabb jövedelműek. Az apák a szülői szabadság miatt alig változtatják meg foglalkoztatási szintjüket. Ha mégis így tesznek, foglalkoztatási helyzetük és karrierlehetőségeik általában számukra is romlanak.
A SZÜLŐK KÖZÖTT FELADATOK A szülői szabadság rövid távon az apák nagyobb mértékű részvételéhez vezet a házimunkában és a családi munkában, ezáltal a párok közötti egyenlőbb feladatmegosztáshoz. A szülői szabadság hatása a jövedelmező munkavégzés és a családi munka egyenletesebb elosztása értelmében csak akkor válik nyilvánvalóvá, ha az apák hosszabb (két hónapos) szülői szabadságot vesznek igénybe - ha egyáltalán. Skandináv tanulmányok szerint az egyenlítő hatás akkor növekszik, ha a szülői szabadság egy átfogó esélyegyenlőségi politika része, amely különösen egy jól kidolgozott és megfizethető gyermekgondozási ajánlatot is tartalmaz.
EGYENLŐ BÉR Minél hosszabb a szülői szabadság, annál nagyobbak a bérek közötti különbségek a párok között. Ez a tendencia egyértelműen az anyák rovására megy, akik az apáknál sokkal nagyobb mértékben csökkentik karrierlehetőségeiket a szülői szabadság igénybevételével.
PÁRKAPCSOLAT ÉS SZÜLETÉSI ARÁNY A tanulmányok kevés információt nyújtanak a szülői szabadság párkapcsolatra gyakorolt hatásairól. A szülői szabadság és a válási arány között nem volt összefüggés. A szülői szabadság pozitívan befolyásolja a családalapítással kapcsolatos egyéni döntéseket (mikroszint). A magas foglalkoztatási helyettesítési ráta ösztönzi az egy vagy több gyermek születését. Az a néhány tanulmány, amely a szülői szabadság összesített születési arányra (makroszintre) gyakorolt hatását elemezte, nem talált megfelelő hatást a szülői szabadságra. Feltételezhetõ, hogy a különbözõ befolyásoló tényezõk eltérõen és ellentétes irányban befolyásolják az összesített születési rátát, így végképp törlik egymást.
CÉGEK A fizetett szülői szabadság általában pozitívan hat a vállalatok termelékenységére, forgalmára és moráljára. Különösen a jól képzett alkalmazottakkal kapcsolatban szokott költségmegtakarításhoz vezetni, mert csökkenti az alkalmazottak forgalmát. A szülői szabadságnak köszönhetően az anyák egyre inkább visszatérnek régi munkáltatójukhoz. Sok tanulmány erről az Egyesült Államokból származik, amelynek Svájchoz hasonlóan liberális munkaerőpiaca van.
GAZDASÁGI GAZDASÁG Összességében kevés tanulmány fejezi ki a teljes termelékenységet, valamint a szülői szabadság gazdasági költségeit és előnyeit. Ezek többsége azonban pozitív hatásokat mutat: A gazdasági munka termelékenysége a fizetett szülői szabadság révén nő. Az állami kiadásokat ellensúlyozhatja az anyák megnövekedett foglalkoztatásának eredményeként magasabb adóbevétel.
AJÁNLÁSOK AJÁNLÁSOK Az irodalmi elemzés során nyert ismeretek azt mutatják, hogy az EKFF 2010-es modelljavaslata megfelelő a szülői szabadság szerkezete, jövedelem-helyettesítési aránya és hossza szempontjából. Ez alapján a következő cselekvési ajánlásokat lehet levezetni:
Végül meg kell jegyezni, hogy a vizsgált országok egyike sem helyezte hatályon kívül az egykor bevezetett intézkedést, és a szülői szabadság fogalma a legtöbb OECD-országban meghonosodott. Feltételezhető, hogy Svájcban is nagy az igény és az előnyök ahhoz, hogy hosszú távon lehorgonyozzák a szülői szabadságot az EKFF modell szerint.