Moldova és Szerbia az EU bővítése és az eurázsiai előrelépési közreműködők között
Az európai és eurázsiai integrációs projekt kereszteződései hangsúlyosak. Ebben az összefüggésben az európai intézmények hibrid megállapodásokat dolgoznak ki az Eurázsiai Gazdasági Unió (EUE) tagállamaival, például az Örményországgal 2017-ben aláírt megállapodást - az átfogó és konszolidált partnerségi megállapodást. Ugyanakkor Oroszország irányításával az eurázsiai intézmények új behatolási formákat fejlesztenek ki az EU szomszédságában lévő államokkal, amelyek európai perspektíváinak politikai-jogi megerősítése vagy elvontabb elismerése van. A Nyugat-Balkánon Szerbia szabadkereskedelmi megállapodást írt alá az EU-val (2019. október 25.), annak ellenére, hogy 5 éve teljesíti az EU-tagság feltételeit, a 35 fejezetből 17-et megnyitottak a csatlakozási tárgyalásokon. Ugyanakkor a keleti partnerségen belül az oroszbarát politikai erők konszolidációjának eredményeként (IPN, 2018. május 22.) Moldova a megfigyelői státus alapján navigál az EU-val kötött társulási megállapodás végrehajtása és az UEE még mindig steril tagsága között. 2018.
Az Eurázsiai Unió aktivizálódása a régióban annak köszönhető, hogy a harmadik országokkal szemben nagy hangsúlyt fektetünk a rugalmasságra. Politikailag és gazdaságilag Moszkva által uralt és különleges geopolitikai céllal az UEE hajlamos növelni tekintélyét az EU-val kapcsolatban, még mindig nem győzve meg az eurázsiai projekt komolyságától. Brüsszel vonakodása alapvetően abból fakad, hogy egyértelműen fölényes helyzetben van a nemzetközi (fél) kereskedelmi megállapodások páratlan tárgyalóiként, amelyet világszerte nagyra értékelnek az európai jog egységes alkalmazásának hangsúlyozása és a tisztességes verseny iránti elkötelezettsége miatt. Még akkor is, ha nyugaton ezt erősen alábecsülik, az UEE nem adja fel a szabadkereskedelmi megállapodások megkötésére tett kísérleteit, beleértve a földrajzi területet sem az "európaiasodás" során.
A Nyugat-Balkán és különösen Szerbia eltér az örmény precedenstől, amelyet az UEE-hez való csatlakozás okozott az EU negyedik hipotetikus társulási megállapodása kárára a keleti partnerségben, amelyet Örményország 2013-ban elhagyott. Pusztán stratégiai okokból az összevont örmény reformerők vezetője 2018-ban hatalmon lévő Nikol Pashinyan megismételte az eurázsiai integráció „vonzerejét” (Armenianweekly, 2019. október 2.). „Örményország több vektorra kiterjedő politikájára” hivatkoznak az Európai Parlament állásfoglalásai (2018. július 4.), és a kelet-nyugati oszcilláció nem generál nézeteltéréseket Jereván és Moszkva között (Kommersant, 2019. október 29.). Mindkét eset - szerb és örmény egyaránt - táplálja a Lisszabontól Vlagyivosztokig terjedő "Nagy-Európa" gondolatát, amelyet Igor Dodon moldovai elnök sürgetett, ideértve a Jerevánban zajló EUE-csúcstalálkozót is (elnök.md, 2019. október 1.).
Oroszország és játéka a Nyugat-Balkánon
Két geopolitikai vektor együttélése a következő 5-10 évben hamarosan bekövetkezhet, ha a jelenlegi trendek fokozódnak. Az EU azonban az önreflexió és a "funkcionális jóvátétel" mély folyamatának megkezdésének küszöbén áll, amely nélkülözhetetlen az autoriter "illiberalizmus" európai szintű elterjedésének megakadályozására és ellensúlyozására irányuló erőfeszítésekhez. A „lánc” jogállam visszafejlődésének halálos következményei lehetnek az egész európai projektre nézve. Ezért az európai elsődleges és másodlagos jogszabályok elsődleges, arányos és szubszidiaritásának biztosítása a nemzeti jogszabályokkal szemben maximális védelmet igényel az illiberális jellemzőkkel rendelkező európai vezetőktől. Ugyanakkor, amelyet korábban az euroszkeptikusok adtak ki, az európai bővítés paramétereinek szigorítására irányuló igény, amely a Nyugat-Balkánt célozza meg, a tagállamok politikai léptékének egyre nagyobb részeiben egységesebbé válik. A belföldi vészhelyzetek megoldására összpontosítva az EU geopolitikai koncertbe vonható Oroszországgal az Eurázsiai Unió révén, különösen akkor, ha Volodymir Zelensky ukrán elnök normalizálja a párbeszédet Vlagyimir Putyinnal (IPN, 2019. október 7.). Kelet és Nyugat közeledéséhez azonban a körülmények átfedése szükséges.
Először is, az Eurázsiai Uniónak a szénhidrogén-piac liberalizációja felé történő elmozdulását, a gáz, az olaj és a kőolajtermékek közös piacának létrehozásával 2025-ig tervezik, és ez megerősíti a pragmatikus hozzáállást (Eurázsiai Bizottság, 2019. szeptember 26.). Az EU és Oroszország - a Nyugat-Balkán és a keleti partnerség - közötti földrajzilag csapdába esett nemzetgazdaságok energiaérzékenysége növelheti természetes érdeklődésüket az Eurázsiai Unióhoz való közeledés iránt. Az ilyen döntések lehetnek önkéntesek vagy a választási populizmus hatására.
A két szempont, amely a két geopolitikai pólus közötti konvergenciát segíti elő, az eurázsiai szervezet terjeszkedési képességétől függ - a tagok és a nemzetközi megállapodások szintjén. Türkmenisztán esetleges csatlakozásáról vagy a fejlett gazdaságokkal folytatott kereskedelem jövőbeni liberalizációjáról folytatott megbeszélések, hasonlóan a Szingapúrral kötött megállapodáshoz, kényszeríthetik az EU vonakodásának újbóli értékelését.
A harmadik ok a Szerbia mintáját követve az EU és a nyugat-balkáni országok közötti kereskedelmi liberalizációs megállapodások hipotetikus megsokszorozásából származhat. Ilyen forgatókönyv nem valószínű Albánia, Koszovó és Montenegró esetében, ahol a súlyos orosz ellenszenv uralkodik. A Bosznia és Hercegovina, valamint az Észak-Macedónia Köztársaság játékba vételének esélyei reálisabbak, bár függenek az EU habozásaitól a balkáni bővítéssel kapcsolatban.
A fent említett elemek közül az eurázsiai integráció népszerűsítése a régióban profitálhat leginkább a nyugat-balkáni EU-bővítési folyamat megtorpanásából. A csatlakozási tárgyalások megkezdésének elmulasztása az albán és az észak-koreai kormánnyal, ellentétben a 2019 októberére megállapodott megállapodással, még az európai intézmények véleménye szerint is „stratégiai hiba” (Európai Parlament, 2019. október 24.). A döntés elhalasztása 2020 májusáig (az Európai Tanács, 2019. október 17-18.) Egybeesik az EU horvát elnökségével. A 6 hónapos intervallum túl kevés időt kínál a balkáni bővítési folyamat igazságos reformjának előterjesztésére, amelyet elsősorban Franciaország követel. Ehelyett van elég mozgástér Oroszországnak és a versengő geopolitikai projekteknek.
A tiranai és a szkopjei kormány felkérése az eurázsiai unió felé fordulásra, amelyet az orosz EU-képviselő, Vlagyimir Csizsov (Balkán, 2019. október 29.) fogalmazott meg, Moszkva egyértelmű szándékát mutatja be a geopolitikai zavar terjesztésére a régióban. Egyrészt az eurázsiai projekt szemben áll az európaival, mint alternatívával a balkáni lakosság azon részein, amelyek szkeptikusak az EU ígéreteinek koherenciáját illetően. Másrészt az ilyen geopolitikai gesztusok folytonossága tovább gyengítheti az EU-n belüli ellenzéket az Oroszországgal fennálló kapcsolatok normalizálása ellen. A nyugat-balkáni geopolitikai offenzíva hatásos nyomókarrá válhat, amelyet Moszkva használ az EU fellépésének meghatározásához.
Moldova és Szerbia - mind az európai integráció, mind az eurázsiai kapcsolatok
A külpolitika bináris jellege Moldovát és Szerbiát közös kategóriába sorolja. Az európai integráció elmélyülése intenzitása eltér a két esetben. Szerbia tagjelölt ország, és bonyolult folyamaton megy keresztül az EU-tagság követelményeinek való megfeleléshez. A Moldova által 2014-ben kötött társulási megállapodás ambiciózus kötelezettségvállalásokat tartalmaz, amelyeket a moldovai fél elfogadott az európai perspektíva iránti elkötelezettség bemutatása érdekében, amely eddig csak hipotetikus. Mindkét ország részesül európai támogatásban, de ez összehasonlíthatatlan, tekintettel a tagjelölt országok számára felajánlott európai strukturális alapokhoz való hozzáférésre. Az európai piaccal való gazdasági kapcsolatok elérik a csúcsot, bár az EU jelentéktelenül fontosabb rendeltetési hely a moldovai export számára, mint a szerb származásúaké. Másik helyzet az EU népszerűsége, amely Szerbiában magasabb, elsősorban a csatlakozási tárgyalások és az európai források beáramlása miatt. (Lásd a táblázatot).
Az Oroszországgal és az EU-val való kapcsolat hangsúlya a politikai szolidaritásból (Koszovó függetlenségének el nem ismerése), de a szerb gazdaság sajátosságaiból is fakad, amely még nem épült be a Kereskedelmi Világszervezetbe. Ezért kétoldalú vagy regionális szabadkereskedelmi megállapodások megkötése, különösen az Eurázsiai Unióval (Eurázsiai Bizottság, 2019. október 25.), gyakorlati szükség.
Asztal. Az export és a geopolitikai preferenciák megoszlása Szerbiában és Moldovában,%, 2018-2019
| EU | Eurázsiai Unió/Oroszország | |||
| Export | Geopolitikai orientáció | Export (Oroszország) | Geopolitikai orientáció (WEU) | |
| Szerbia | 63 | 45.5 | 10. | 17.6 |
| Moldva | 70 | 47 | 10. | 37 |
Oroszország és az UEE jelenléte az egyenletben jobban látható a moldovai lakosság geopolitikai preferenciáinak arányában. A korrupt kormányok negatív hatásai a 2009–2019-es, Európa-párti szlogenek alatt, valamint a világos európai perspektíva hiánya termékeny talajt teremtenek a többvektoros külpolitikának. Igor Dodon elnök (UEE Legfelsőbb Tanács, 2018. május 14.) az alkotmányos rendelkezésektől eltérve (IPN, 2019. május 22.) az Eurázsiai Unióban megfigyelő ország státusza kedvez az eurázsiai vektornak. Moldova képviselőjének az Eurázsiai Bizottságon belüli kötelező küldöttsége és az intézményi kapcsolatok intenzívebbé tétele (Dodon elnök hivatalának alárendelve) lehetővé teszi az UEE hatékony „népszerűsítését” a polgárok körében (elnök.md, 2019. október 1.). Az eurázsiai integráció normalizálása geopolitikai irányultságú "másodlagos tervet" kínál, ha az oroszbarát erők folytatják a politikai emelkedést Moldovában, és az EU csökkenti a keleti partnerség átalakítására és integrálására vonatkozó törekvéseit.
Az Európa-párti erők Moldovában felhasználhatják Szerbia tapasztalatait a Nyugat-európai Unióval folytatott szabadkereskedelmi megállapodás tárgyalása során az EU megfigyelői státuszának lemondására. A FÁK-val kötött 2012. évi szabadkereskedelmi megállapodás, amelyet Oroszország nem tart be Moldovával szemben, szintén helyettesíthető.
Az európai integráció gondozása a Nyugat-Balkánon az EU prioritásait követeli meg, nem pedig halasztást. Más geopolitikai szereplők, például az Eurázsiai Unió jelenléte érezhető lesz a régióban, ha az EU végül.
Az európai szereplők nem hagyhatják figyelmen kívül az UEE kísérletét arra, hogy növeljék részesedését a Nyugat-Balkánon. Az eurázsiai integráció alábecsülése elősegítheti a "Nagy-Eurázsia" gondolatának a nyugati irányt, amely visszatarthatja az európai integrációt nemcsak a keleti partnerségben, hanem az EU-n belül is.
Az európai menetrend szigorú betartása és az EU-val folytatott ambiciózus kapcsolatok elősegítése orvosolhatja és csökkentheti az eurázsiai hajlamokat, Igor Dodon elnök ihlette. Az európai vektor fenntarthatósága Moldovában, de az egész régióban is megfordítható konstrukció, különösen, ha az EU elhatárolódik a Nyugat-Balkántól, és Oroszország éppen ellenkezőleg, elősegíti az eurázsiai integrációt.