Német politikai válság és a szövetségi elnök ismeretlen hatáskörei Olivier Beaud - JP blog
A Németországot jelenleg sújtó politikai válság inkább a német elnök meglehetősen ismeretlen szerepét hangsúlyozza. A kulcsfontosságú politikai szereplő - Walter Steinmeier - álláspontját az elnök alkotmányos hatáskörei már nem tekinthetők el.
A németországi politikai válság arra késztet bennünket, hogy fedezzük fel újra a német szövetségi elnök túl gyakran figyelmen kívül hagyott intézményi szerepét. A rá ruházott alkotmányos hatáskörök és a jelenlegi hivatalban lévő személy kiemelkedő alakja valószínűleg a következő hetekben kulcsfigurává teszi őt [1].
Olivier Beaud, Közjogi professzor a Párizsi Egyetemen, II. Panthéon-Assas
Németországban a 2017. szeptember 24-i törvényhozási választások nem értek el abszolút többséget, csakúgy, mint a korábbiak. Sőt, egyrészt nem kielégítő eredményhez vezettek a többségi párt, a CDU számára, amelynek elnöke Angela Merkel kancellár volt (a szavazatok 33% -a), és a szocialista pártnak, az SPD-nek, amelyet Martin Schulz vezetett (a párt 20% -a). szavazás), másrészt a szélsőjobboldali párt áttöréséről (Alternatíva Németországnak, AfD), amely a szavazatok 13,5% -át szerezte meg. Az SPD, miután a választásokat követő napon megtagadta a Nagykoalíció megújítását - a CDU és az SPD között kormányalakítást -, a kancellár csak két kispárttal, a Zöldekkel és a Liberálisokkal (FDP) való szövetségben reménykedhet. Ez a politika éppen a hétvégén bukott meg a Liberális Párt és vezetője, Christian Lindner engedetlensége miatt. A német politikai válság, amely a jamaicai kormány megalakításának elmulasztásának közvetlen következménye, a három politikai család színeire hivatkozva, amelyek ezt felépítenék [2], arra ösztönöz bennünket, hogy nézzük az Alkotmányt annak megvizsgálására, hogy mit nyújt egy ilyen hipotézisben.
A helyzet tehát a következő: a Merkel-kormány a Bundestag október 24-i ülése óta napi ügyekkel foglalkozik. Ahhoz, hogy egy új kormány utódja legyen, új kancellárt kell választani. Nincs olyan szabály, amely határidőt szabna meg a Bundestag számára, amelyet a szövetségi elnök kérjen erre a célra (63. cikk). Politikai jóslatok elkötelezése nélkül - lesznek-e új választások vagy sem e kudarc következtében? Merkel asszony feladja a posztot? - kérdés lesz itt leírni, hogy a német alkotmány miként kezeli ezt a helyzetet, amelyre a Szövetségi Köztársaság alkotmánytörténetében soha nem volt példa: egy olyan kormányé, amelynek nehézségei vannak az önalakítással. Visszatérve az alaptörvény - az 1949. évi Grundgesetz (alaptörvény) [3] - szövegéhez, akkor kiderül egy ilyen válsághelyzetben a Szövetségi Köztársaság elnökének, tehát jelenlegi birtokosának fontossága.
én - Egy elhanyagolt intézményi figura
A német szövetségi elnök és a Francia Köztársaság elnökének összehasonlítása tankönyves esetet nyújt az államfők két típusának megkülönböztetésére a modern demokráciában: az alkotmányos uralkodó első, törölt, halvány példánya egy monista államfőjét testesíti meg. parlamenti rendszer, a második pedig egy dualista parlamentáris rendszeré, amelyben ténylegesen a végrehajtó hatalmat vezeti. Történelmileg az 1949-es alaptörvényben a német államfő státusza a weimari köztársaságra adott válaszként épült fel. "Ő egy monista parlamenti rendszer államfője, aki az állam egységét testesíti meg, valóban semleges hatalmat gyakorol, a legrosszabb esetben pusztán protokolláris funkciókat, amelyek a Köztársaság jegyzőjévé (staatsnotarielle Funktionen), legjobb esetben erkölcsi bíróvá". [4].
Németországban a köztársasági elnököt vita nélkül és titkos szavazással választják meg egy különgyűlés, amely a Bundestag tagjaiból és a tartományok közgyűlésének arányos képviseletével megválasztott személyek feléből áll (LF 54. cikk). Öt évre kinevezték (négy ellen a képviselők ellen) és csak egyszer jogosult újból választani, és nem élvezi ugyanazt a legitimitást, mint az 1962 óta közvetlen és általános választójog alapján megválasztott francia elnök.
Francia kollégájához képest a Német Köztársaság elnökének sokkal kisebb a hatalma. Elvesztette a weimari elnök hatáskörének nagy részét, vagyis a belátása szerint már nem távolíthatja el a kormányfőt, és nem oszthatja fel az alsóházat. A jogalkotási kérdésekben a rendelkezésére álló előjogok is korlátozottak. Mindazonáltal rendelkezik bizonyos hatalommal: a Harmadik Francia Köztársaság volt elnökéhez hasonlóan feladata az állam képviselete külföldön (szerződések megkötése, nagykövetek akkreditálása), valamint a törvények aláírására, kinevezésére illetékes hatóság. a kancellár és miniszterek, valamint számos tisztviselő. Az alkotmányos szöveg kissé elhamarkodott elolvasása tehát azt sugallja, hogy az intézmény értelmének értelmezése nem lehetséges: ez "erkölcsi bíró" vagy "tiszteletbeli" lenne.
A jelenlegi politikai válság azonban arra hív fel bennünket, hogy alaposabban megvizsgáljuk az alaptörvény szövegét, és megvizsgáljuk azoknak a szövegeknek a jelentését, amelyek felhatalmazzák őt a kormányfő kinevezésére. Ezután egy kissé más intézményi alak rajzolódik ki az egyszerű erkölcsi tekintély Epinal képéből. Pontosabban, a "jamaicai" koalíció kudarca óta kirobbanó válság érdeme, hogy kiemeli a köztársasági elnök hatásköreit, amelyeket az alkotmány őrének nevezhetünk.