Nyilvános Reformjavaslat műsorszórási alap formájában
Közjog: Reformjavaslat műsorszórási alap formájában
A közszolgálati műsorszolgáltatók nem kerülnek ki azokból a címszavakból, amelyeket idén maguk gyártanak: A Második Német Televízió (ZDF) főszerkesztője politikai vitává válik, az NDR televíziós játékigazgatóját kirúgják, miután kiderül, hogy mindkettő férjével álnéven írtak forgatókönyveket, és benyújtották a műsorszolgáltatóhoz. Erre az esetre reagálva a Televízió- és Filmrendezők Szövetsége "a közszolgálati műsorszolgáltatók polipszerű terjeszkedéséről beszél ... különösen a termelés, a technológia és a jogok kereskedelme terén".
Az elmúlt években ismételt botrányok folytak a titkos reklámozással, a korrupcióval és az előnyök kihasználásával kapcsolatban. Például a Hessischer Rundfunk korábbi sportvezetőjét két év és nyolc hónap börtönre ítélték vesztegetés és hűtlenség, valamint a vesztegetés elősegítése miatt 2008 októberében. A televíziós kert műsorvezetője a ZDF ismerete nélkül titkos reklámot alkalmazott egy diétás cég számára (és ideiglenes értesítés után lemondanak róla) megszűnt), és az ARD napi sorozatában szisztematikus titkos reklámozás zajlott tíz éven keresztül - a vállalatok akár sztorikat és párbeszédeket is rendelhettek termékeikhez.
Még akkor is, ha a közszolgálati műsorszolgáltatásnak nincs monopóliuma a médiabotrányokkal kapcsolatban, ezeket a folyamatokat különösen negatívnak kell tekinteni, mivel létezésének fontos érve az, hogy megfelelő távolságot teremtsen a műsorszolgáltatás, valamint a politika és az állam között, és magas színvonalú újságírást kínáljon hogy képes legyen erre - az ember nem bízik egy szabad műsorszolgáltatási piacban. Évente több mint hétmilliárd eurót költenek ezekre a célokra. Azon felmerülhet a kérdés, hogy ezt a pénzt elköltik-e jól Úgy tűnik, egyértelmű javulási lehetőség van a közszolgálati műsorszórás tervezésében.
Forrás: GEZ, 2004. évi éves jelentés. A 2007. és 2008. évi összjövedelem, valamint a rádió- és televíziós díjak összege közötti különbség a 2007 óta felmerült új típusú rádióberendezések díjaiból származó jövedelemből származik.
A közszolgálati műsorszolgáltatás reformjának célkitűzései az alkotmány és az alkotmánybíróság kettős rendszerre vonatkozó követelményei. Így kell
- Biztosítani kell a vélemények sokféleségét és sokféleségét,
- - garantálni kell a közszolgálati műsorszolgáltatás függetlenségét és
- ezen intézmény megléte és fejlesztési garanciája biztosított.
.
A médiagazdaságtan szempontjából egy ilyen rendszernek egyrészt több ösztönzést kell nyújtania a gazdasági magatartásra (hatékonyság), másrészt a lehető legsemlegesebb versenyre (verseny-semlegesség). Az alaptörvényből nem vezethető le egy bizonyos szabályozási modell kiválasztásának követelménye - ez szabadságot ad Önnek arra, hogy a közszolgálati műsorszervezés változásán gondolkodjon. Nem a közszolgálati műsorszolgáltatás intézményét vizsgálják, hanem intézményeit.
Függetlenül attól, hogy milyen értékítéleten alapszik a közszolgálati műsorszolgáltatás gondolata és amelyet kritikusan át kell vizsgálni, a reform első keretfeltételének az kell lennie, hogy ötlet közszolgálati műsorszolgáltató érintetlen maradványok. A reális reformjavaslatnak a politikai és jogi realitásokon kell alapulnia. Az előző ajánlat tartalmát és formátumát, valamint annak hatályát ezért nem szabad megkérdőjelezni. Amit azonban kétségbe vonni, az az a közszolgálati műsorszolgáltatók szerepe - A következőkben szigorúan meg kell különböztetni a közszolgálati megbízást és azokat az intézményeket, amelyekkel ezt a megbízást végrehajtják. Az alapok jelenlegi összegét sem szabad megkérdőjelezni, bár az évi 7 milliárd euró összege megtakarítási potenciált jelez.
Pénzeszközök sugárzása alternatívaként
Először is a közszolgálati megbízás elválasztásáról van szó a korábbi intézményektől. Ebből a célból az eddig összegyűjtött forrásokat egy műsorszórási alapba kell helyezni, amelyből a közszolgálati programokat finanszírozzák. Ennek célja annak biztosítása, hogy a díjbevétel jelenlegi összegében semmi ne változzon, és hogy a jelenlegi közszolgáltatás finanszírozása ne kerüljön veszélybe. Ez a lépés nincs hatással a közszolgálati műsorszolgáltatás tartalmára, pusztán szervezeti jellegű.
A jelenlegi rendszerrel ellentétben azonban minden szolgáltatónak szabadon kell pályáznia az alapból pénzeszközökre a közszolgálati műsorszolgáltatás követelményeinek megfelelő hozzájárulások létrehozása érdekében. Az alap vagy pályázatot írhat ki bizonyos programokra, vagy engedélyezheti a szolgáltatók spekulatív alkalmazásait. Közjogi tartalmú ajánlatok megrendelését végzi, és - minőségellenőrzés után - fizeti a hozzájárulások előállítóját. Ily módon elkülönül a program tartalmával kapcsolatos döntés a gyártástól. A közszolgáltatási szerződés nem követeli meg a közszolgáltatás előállítását; a közszolgálati műsorszolgáltatók már külsőleg vásárolt közreműködéseket sugároznak független produkciós társaságoktól. A napi jelentéstétel egy bizonyos ideig hirdethető. Egy ilyen eljárás biztonságot nyújt a napi sugárzási formátumok szolgáltatóinak tervezésének biztonságában anélkül, hogy elveszítené az ösztönzést, hogy továbbra is magas színvonalú szabványokat biztosítson.
Nagyobb versenysemlegesség
Ennek a megoldásnak az az előnye, hogy nagyobb a versenysemlegesség: Elvileg minden szolgáltató pályázhat forrásokra az alapból, így minden szolgáltatónak azonos lehetőségei vannak ezekre az alapokra. Amíg az allokációs gyakorlat átlátható, bárki előállíthatja a közszolgálati program tartalmát az alapból erre a célra biztosított pénzeszközökből, és eladhatja ezeket a tartalmakat az alapnak. Ez megfelel a közbeszerzési szerződések odaítélésének szokásos eljárásának.
Minőséghatékonyabb ösztönzők
Ezenkívül a műsorszolgáltató alap megrendeléseiért folytatott harcnak javítania kell a hozzájárulások minőségét és csökkentenie kell a költségeiket. A jelenlegi rendszerben a lét garanciája, a folyamatosan növekvő költségvetéssel és a verseny hiányával párosulva nem ösztönöz a hatékony magatartásra. Jelentősnek kell lennie annak a lehetőségnek is, hogy saját kezdeményezésre kínáljon programokat az alapnak kreatív potenciál kiadás a szolgáltatóknál - a közönség érdekében.
Ez a verseny a közszolgálati műsorszolgáltatóknak is hozzájárulhat a minőség javításához, mert kénytelenek lesznek versenyezni az alapokért, és hatékonyabban kellene felhasználniuk forrásaikat. A magánszolgáltatóknak azonban alkalmazkodniuk kellene a magas minőségi előírásokhoz, amelyeket az alap igényel az általa megrendelt produkciókhoz.
Az új ösztönző rendszerrel nem kell kompromisszumokat kötni a tartalom, a minőség vagy a finanszírozás tekintetében. Ha azonban a verseny ahhoz vezet, hogy a közjogban kimerülnek a hatékonysági potenciálok, akkor a jövőben olcsóbban kell előállítani ugyanazt a programkört és programtartalmat, mint a jelenlegi rendszerben. Ez megkönnyebbülést jelentene a díjfizető számára.
Több szelektivitás és kevesebb kormányzati befolyás
Ezenkívül az alap megoldása kompatibilis lenne a legfrissebb uniós ítélkezési gyakorlattal is, mivel ez lehetővé tenné a közjog által megkövetelt tartalom és a kereskedelmi tartalom egyértelmű elkülönítését - amit az alap finanszíroz, az nyilvános program, minden más kereskedelmi jellegű. Ha más EU-országok gyártói is pályázhatnak szerződésekre a műsorszolgáltatási alapból, ez megerősítené az európai közös piac gondolatát.
Az állam befolyásának kérdésére az alap elosztási gyakorlatában nehezebb válaszolni: ez az alap szervezetétől függ. Az alap felügyeletét - a programozást, a szerződések odaítélését, a pénzeszközök felhasználását és ellenőrzését, valamint a minőségellenőrzést egy független testületnek kell elvégeznie, amelyre nincs hatással a kormány vagy a politika.
A jelenlegi rendszerben ezt a feladatot nagyrészt a műsorszolgáltató tanácsok vagy a közszolgálati műsorszolgáltatók esetében a televíziós tanács látják el. Pragmatikus és elfogadó okokból természetes lenne, hogy ezt a feladatot a Műsorszolgáltatási Alapon belül a korábbi műsorszolgáltatási tanácsokra bízzák, még akkor is, ha fennáll annak a veszélye, hogy a szerződések odaítélése eredetileg hátrányos helyzetbe hozza a magán műsorszolgáltatókat, mivel kívülállóként pályáznak a szerződésekre. Hosszú távon el kellene választani ezeket a tanácsokat a közszolgálati műsorszolgáltatók szervezeti felépítésétől, és a műsorszolgáltatási alapba kell rendelni őket. Így a közszolgálati műsorszolgáltatás alapvető struktúrája - független testületek döntenek a műsortervezésről és a finanszírozásról - így megmarad. Ezzel szemben a felügyeleti szervek szervezeti integrációja változik. Bizonyos műsorszolgáltatókért már nem felelősek, hanem kizárólag a programjaikért.
Ha valaki komolyan meg akarja oldani a közszolgálati műsorszolgáltatásra gyakorolt állami befolyásolás problémáját, további lépéseket kell fontolóra venni. Például a felügyeleti szerveket - a társadalombiztosítási rendszerek társadalmi választásaihoz hasonlóan - kiszolgáltathatják az állampolgárok szavazására. Ennek is csökkentenie kell a politika befolyását. Az ilyen választás előnyösebb lenne, mint a jelenlegi rendszer, amelyben a műsorszolgáltató tanácsok összetétele nagyon heterogén és nem átlátszó. Ennek a folyamatnak a végén van egy alap, amely közjogi alapokat kezel a közszolgálati műsorszolgáltatási hozzájárulások felosztása és finanszírozása céljából; demokratikusan megválasztott intézmények irányítják és irányítják.
Az itt javasolt megoldás lehetőséget kínál arra, hogy nagyobb versenyt, hatékonyságot és több ösztönzőt érjünk el a gazdasági és helyes magatartás érdekében anélkül, hogy el kellene hagynunk a közszolgálati műsorszolgáltatás politikailag kívánt és alkotmányosan garantált tartalmát. A kettős rendszer teljesen sértetlen marad.
Ez egy olyan cikk erősen rövidített és kissé szerkesztett változata, amelyet Hanno Beck és Andrea Beyer a Wirtschaftsdienst folyóiratban, a 12/2009.
# 10évCARTA
A CARTA 2008-as alapítása óta a politikai vita, a társadalmi helyzet és a médiakörnyezet alapvetően megváltozott. Időközben munkánkat Grimme-díjjal és LEAD-díjjal jutalmazták. A tízéves évfordulóra átdolgoztuk és frissítettük a megjelenést és a weboldalt. Mert követelésünk megmarad. Nyíltan, kritikusan és elméleti háttérrel szeretnénk reflektálni a politikai, kulturális és gazdasági eseményekre.