Nyugaton semmi újdonság Latin-Amerika nemzetközi kapcsolataiban a nyersanyagboom vége után
A globális kontextus, valamint a nemzeti pártos hatalmi viszonyok és fejlemények, amelyek Latin-Amerikában az új baloldal kormányainak évtizedét alkották, változnak. Ez összefügg a regionális súlyeltolódásokkal és a latin-amerikai államok nemzetközi kapcsolataiban bekövetkezett változásokkal is.
A nyersanyagok fellendülése és az USA [2] és az EU történelmi partnereinek viszonylagos figyelemvesztése során Latin-Amerika - különösen Dél-Amerika - a 2000-es évek óta növekvő önbizalmat mutatott a külkapcsolataiban. Ez nemcsak sok kormány nacionalista – populista beszédében tükröződött, hanem új saját koncepciók törekvésében, növekvő (szub) regionális kezdeményezésekben, a dél – dél együttműködés előmozdításában és általában a partnerstruktúra diverzifikálásában is kifejeződött. és a nemzetközi autonómia keresése. Míg Argentína és Mexikó regionális és globális szempontból elvesztette láthatóságát, Brazília és Venezuela külpolitikai aktivitása miatt különösen kiemelkedett.
Ennek ellenére Latin-Amerika nemzetközi integrációjának mintája ebben az időszakban nem tapasztalt alapvető változást. Például a régió sem versenyképességét, sem világpiaci integrációját nem tudta javítani. A kontinentális integrációs folyamatok sem mélyültek el. Míg a déli közös piac (Mercosur) kibővült és politikailagabbá vált, az Andok Közösségen (CAN) belül felbomlási tendenciák mutatkoztak. [3] Bár számos új (szubregionális) kezdeményezés elindult, mint például a Dél-amerikai Nemzetek Uniója (UNASUR), az Amerikánk népeinek bolivári szövetsége (ALBA), valamint a Latin-amerikai és Karibi Államok Közössége (CELAC), jelentős nemzetközi szereplői minőséget tudtak elérni de ne bontsd ki. [4] Inkább laza koordinációs testületekként működnek, viszonylag alacsony szintű intézményesüléssel.
Azok a messzemenő politikai és gazdasági válságok, amelyeket Brazília és Venezuela jelenleg átél, arra kényszeríti őket, hogy vonuljanak ki a regionális és nemzetközi porondról. Ennek fényében és tekintettel a politikai baloldal fokozatos elvesztésére a nemzeti vezetőkben és a törvényhozásban, a megfelelő külpolitikai elmozdulásokra és a nyersanyag-fellendülés lassulására, az a benyomás keletkezik, hogy a latin-amerikai külkapcsolatok speciális ciklusa éppen véget ér.
Hátsó szél az alapanyagok árától
Latin-Amerika legtöbb gazdaságának nagy haszna származott a 2000-ben kezdődött nyersanyagboomból [5]. A feltörekvő piacok - mindenekelőtt Kína - megnövekedett ásványi anyagok, üzemanyagok, élelmiszerek és egyéb termékek iránti kereslete a világpiacon ennek megfelelő áremelkedéssel járt. Mivel ezek a feldolgozatlan termékek teszik ki a latin-amerikai országok exportjának oroszlánrészét, ez a folyamat viszont az export mennyiségének és (még inkább) az összértékének jelentős növekedését eredményezte. A külkereskedelem a gazdasági növekedés motorja lett (szintén egy főre jutó) és fontos jövedelemforrás a latin-amerikai országokban. [6]
Ez a fejlemény további két változást hozott magával: Míg Latin-Amerika külkereskedelmi struktúrája kibővült az Egyesült Államok és az EU hagyományos partnerein túl az ázsiai országokkal, és ennek megfelelően eltolódott a súly, a feldolgozott termékek aránya az exportban csökkent. A kereskedelmi partnerek diverzifikációja az exportáruk koncentrációjával járt együtt, és ezzel egyidejűleg az export tartomány primerizálódása, vagyis a feldolgozatlan alapanyagok egyre növekvő exportja volt. Ez viszont lelassította az iparosodási folyamatokat, sőt egyes esetekben meg is fordította azokat. A globális kereskedelem latin-amerikai részesedése viszonylag stabil szinten (körülbelül 6 százalék) volt, ami azonban egyértelműen alacsonyabb volt, mint Ázsiaé (körülbelül 25 százalék). [7]
Ebben a szakaszban Latin-Amerika többletet mutatott fel a külfölddel (beleértve az USA-t és az EU-t is) folytatott árukereskedelmében. A latin-amerikai országok Kínával, Japánnal és Dél-Koreával folytatott kereskedelmi mérlege egyre negatívabbá vált. Ennek következménye volt az általában növekvő ázsiai piaci penetráció Latin-Amerikában, amely Dél-Amerikában még nem túl hangsúlyos, de Mexikóban, Közép-Amerikában és a Karib-térségben különösen erős [8]. Ott a hátrányos "Kína-hatást" még kétféleképpen érezték: Nettó nyersanyagimportőrként a közép-amerikai és a karibi országok egyrészt a kínai kereslet miatt megnövekedett nyersanyagárakkal szembesültek, másrészt Kína közvetlen és hatalmas versenytárs, ha a saját feldolgozott termékeinek az amerikai piacon történő értékesítéséről szól. A kínai vállalatok részvétele, különös tekintettel a kereskedelmi kapcsolatokra, nagyon különböző hatásokkal járt Latin-Amerika különböző területein és országaiban.
A bejelentések és a kiterjedt szerződések által keltett nagy várakozásokkal ellentétben az ázsiai beruházások kevésbé dinamikusan fejlődtek a régióban. Ezek szintén a nyersanyag-ágazatra koncentrálódnak, különösen a bányászatban és a szójaiparban. De Kína a szükséges infrastruktúrába (például sínekbe, utakba és kikötőkbe) is beruház, hogy hozzáférjen a művelési és kitermelési területekhez. Az ázsiai közvetlen külföldi tőkebefektetések (FDI) 2014-ben a teljes Latin-Amerika közvetlen külföldi befektetések mintegy 6 százalékát érték el, ennek egyhatodát Kína adta. Itt betöltött szerepét a régió hagyományosan fontosabb befektetői árnyékolják be: Hollandia (20 százalék), az USA (17 százalék) és Spanyolország (10 százalék). [9]
Összességében a nyersanyag-fellendülés és a Latin-Amerika és Kína közötti gazdasági kapcsolatok intenzívebbé válása nem eredményezte a régió minőségi magasabb integrációját a világgazdaságba. Valójában az erőforrásokkal kapcsolatos ágazatok egyoldalú terjeszkedése akadályozta a technológiai képességek növekedését. Nem utolsósorban emiatt nőtt a latin-amerikai és az ázsiai országok közötti termelékenységbeli különbség. Ebben az értelemben a Kína és a régió közötti gazdasági kapcsolatok megismétlik az úgynevezett központ-periféria mintát, amelyben Latin-Amerika (periféria) nyersanyag-beszállító szerepre redukálódik, és továbbra is függ az ipari javak iparilag fejlettebb országokból történő importjától (központ). [10] ]
Nincs elmélyülve a regionális integráció
Bár bizonyos ideológiai homogenitás és számos regionális kezdeményezés a régión belüli kereskedelem megfelelő dinamikus fejlődését javasolta, ez például Európához és Ázsiához képest alacsony szinten maradt: 2000 és 2011 között 15,75-ről 19,4 százalékra nőtt A teljes kereskedelem aránya Latin-Amerikában (Európán belül a régióközi kereskedelem kétharmadát, Ázsiában pedig negyedét teszi ki) [11]. A vám és egyéb akadályok akadályozzák a cserét. A régión belüli kereskedelem azonban nagyon diverzifikált, és a feldolgozott termékek aránya viszonylag magas.
A kereskedelem intenzitásának hiánya Latin-Amerikában az alacsony regionális integrációval függ össze. A sok baloldali elnök "latin-amerikai" és "integrációs" beszédével ellentétben egy nacionalista és protekcionista (külkereskedelmi) politika érvényesült, amely elsősorban a rövid távú, egyéni érdekekre és a nemzeti választókra összpontosít. Paradigmatikus jelentőségűek voltak ebben néhány Mercosur-kormány (mindenekelőtt Argentína és Brazília) (gazdasági) politikai önálló kísérletei, valamint a venezuelai tagságra (2006) és annak felvételére (2012) vonatkozó kérelem, Paraguay egyidejű felfüggesztésével. [12] Venezuelának (még mindig) hosszú utat kell megtennie ahhoz, hogy saját kereskedelmi rendszerét hozzáigazítsa a Mercosur szabályaihoz, és elfogadja külső tarifáját. Ehhez liberalizációra van szükség, amelyet a venezuelai kormány politikailag nem támogat. Bolívia 2012-ben írta alá a csatlakozási jegyzőkönyvet, és 2015 óta hivatalosan is részt vesz a csatlakozási folyamatban. [13]
Ami a szubregionális kapcsolatokat illeti, a Mercosur az elmúlt évtizedben csak néhány szabadkereskedelmi vagy preferenciális megállapodást írt alá harmadik országokkal, amelyeknek viszont nincs különösebb súlyuk külkereskedelmi struktúrájukban. Az EU-val folytatott tárgyalásokat tizenkét forduló után, 2016 második felében kell folytatni; a vonatkozó ajánlatokat 2016 májusában nyújtották be. [14] Összességében egyre inkább egy tematikus hierarchia uralkodott a Mercosur-nál, amely ennek megfelelően alakította funkcionális logikáját: terjeszkedés az elmélyülés előtt, [15] politika a törvény és a gazdaság előtt. [16]
Az integráció elmélyülése a CAN keretében sem történt - de ebben az esetben sem. Inkább centrifugális tendenciák léptek életbe: az ideológiailag heterogén kormányok nem voltak képesek közös tárgyalási álláspontokat kidolgozni az USA-val és az EU-val. Ehelyett Peru és Kolumbia kétoldalú szabadkereskedelmi megállapodásokat írt alá az Egyesült Államokkal (2005 és 2006) és az EU-val (2012). [17] 2011-ben megalapították a Csendes-óceáni Szövetséget Chilével és Mexikóval együtt, amelyek nyitottabb kereskedelempolitikával és ázsiaibb orientációval rendelkeznek. A Mercosur és a CAN is így tökéletlen szabadkereskedelmi övezetek és hiányos vámuniók maradtak. Az új baloldal kormányai alatt a versenyképes világpiaci integráció ugródeszkájának jellegét is elvesztették a nyitott regionalizmus keretében, amelytől számos tagállamuk az idők folyamán elfordult.
Külpolitikai aktivizmus Brazíliában és Venezuelában
Latin-Amerika egyik legdinamikusabb fejleménye az elmúlt évtizedben kétségkívül Brazília és Venezuela külpolitikai térnyerése. Mindkét ország külpolitikáját a következő - eltérő jellemzőkkel rendelkező - jellemzők jellemezték: (1) Mindkettő magas rangú elnöki diplomáciát folytatott, viszonylag elvesztette a külügyminisztérium és a műszaki hatóságok jelentőségét. (2) Mindketten igazságügyi diskurzust vezettek, és elfogadták a status quo-ellenes (Brazília) vagy az "antiszisztémás" hozzáállást (Venezuela), amelyek fokozták az anyagi és immateriális erőforrások globális szinten történő egyenlőtlen elosztásának problematikáját és az észak aktivizálódását. A déli konfliktusvonal azt jelentette. (3) Ez bizonyos távolsággal (Brazília) vagy ellenségeskedéssel (Venezuela) társult az USA felé és (4) egy kiemelkedő társadalmi-gazdasági elem.
Különösen Luiz Inácio Lula da Silva (2003–2010) elnöksége alatt Brazília növekvő regionális és nemzetközi elkötelezettséget mutatott, amely változatosabbá és pártpolitikusabbá vált partnereit, eszközeit, érdekeit és céljait tekintve [18]. Brazília "latin-amerikai országból" átalakult "dél-amerikai országgá". 2008-ban két brazil kezdeményezés adott különleges kontúrokat ennek a megváltozott geopolitikai önképnek: az UNASUR megalapítása és keretein belül a Dél-Amerikai Védelmi Tanács (CDS) létrehozása, amelynek többek között a katonai és ipari védelmi együttműködés, valamint a közös humanitárius segítségnyújtás és a békeműveletek koordinálása kell. Brazília regionális erőként betöltött szerepének fontos politikai dimenziója volt annak a törekvése, hogy közvetítőként lépjen fel a szubkontinensen zajló konfliktusokban, és így az USA-t is távol tartsa saját gravitációs szférájától. [19]
Egy másik dimenzió társadalmi-gazdasági jellegű volt, és a beruházások és az infrastrukturális projektek központi helyzetéből állt, például a 2000-ben létrehozott regionális-dél-amerikai integráció és infrastruktúra (IIRSA) kezdeményezés, a most nemzetközivé vált Brazil Brazil Fejlesztési Bank (BNDES) és a vállalatok, valamint a fejlesztési együttműködés keretében. Ez utóbbi nem korlátozódott Dél-Amerikára, hanem kiterjedt a portugál nyelvű Afrikára is. [20] Brazília külpolitikai előrejelzése messze túlmutatott a szubkontinensen, és olyan szervezeteket tartalmazott, mint a Világbank, a Nemzetközi Valutaalap és az Egyesült Nemzetek Szervezete (amelyek számára reformprojekteket indított), interregionális koordinációs platformok egyensúlyával, mint például az IBSA és a BRICS [21], valamint földrajzilag távoli konfliktusok, például az Iránnal folytatott nukleáris vita.
Venezuela külpolitikai elkötelezettségét különösen erősen támogatta Hugo Chávez elnök (1999 és 2013 között). A provokációt, mint stilisztikai elemet [22], a Kubával folytatott gazdasági-ideológiai szövetséget és az olajdiplomáciát az állami tulajdonú Petróleos de Venezuela vállalat (PDVSA) révén, az ország Dél-Amerika északi részén túl a Karib-térségre is kiterjesztette regionális befolyását. Míg a Venezuela által elindított ALBA kezdeményezés alakította latin-amerikai geopolitikai stratégiáját a régióban, nemzetközi hatása, Brazíliától eltérően, továbbra is jelentősen korlátozott volt. Az USA-val szembeni agresszív diskurzusnak nem volt következménye a velük folytatott intenzív kereskedelemre (elsősorban az olajexportra). Különösen figyelemre méltóvá vált a nemzetközi kapcsolatok kiterjesztése olyan régiók nélküli szereplőkkel, mint Kína, Irán és Oroszország. Ez utóbbi esetben a venezuelai fegyverkezés különösen fontos szerepet játszott.
Brazíliában és Venezuelában a külpolitika a kormányváltás miatt elvesztette politikai és gazdasági lendületét. Dilma Rousseff (2011 és 2016 között) és Nicolás Maduro (2013 óta), Lula és Chávez utódjai gyenge külpolitikai tehetsége, valamint a külkapcsolatoknak tulajdonított alacsony prioritás mellett politikai és gazdasági válságok is voltak, amelyek a nemzeti válságokra összpontosítottak. Problémák szükségesek. A Kuba és az USA közötti kapcsolatok normalizálódásával Venezuela szintén polarizáló és ideológiai identitást vesztett. [23] Saját gazdasági szűk keresztmetszetei miatt már nem tudja annyira támogatni a szigetországot, mint korábban.
A változás jelei
A gazdasági gyengeség, a megszorító intézkedések, a korrupciós botrányok és az egyes kormányok jóváhagyási besorolásának csökkenése, valamint a hatalomváltások most sok latin-amerikai államban a belpolitikát részesítik előnyben a külpolitikával szemben. Ugyanakkor folyamatban vannak a regionális súlyozás és a külpolitikai elmozdulások. [24]
Míg a Brazília és Venezuela által vezetett szövetségek és kezdeményezések egyre kevésbé fontosak, addig Argentína és Mexikó nagyobb regionális és nemzetközi láthatóságra törekszik. A csendes-óceáni szövetség gyengén intézményesült, de vonzó és erősen szabadkereskedelmi és Ázsia-orientált megközelítésként érvényesül. Ha eredetileg feszült kapcsolatban állt Dél-Amerika atlanti partjával, a 2015 decemberében hivatalba lépett Mauricio Macri argentin elnök és a 2016 májusa óta hivatalban lévő brazil ideiglenes elnök, Michel Temer most a Mercosur mellett kampányol, hogy működjön együtt a Szövetséggel. [25] Külügyminisztereikkel (argentin Susana Malcorra és brazil José Serra) együtt támogatják a Mercosur rugalmasabbá tételét, amelynek többek között lehetővé kell tennie kétoldalú szabadkereskedelmi megállapodások megkötését az egyes tagállamok és harmadik országok - például az USA és az EU - között. Összességében új vezetésük alatt Brazília és Argentína nagyobb távolságot támogat a bal kormányok amúgy is legyengült "bolivári tengelyétől", ugyanakkor visszatérnek észak és nyugat hagyományos partnereihez - anélkül azonban, hogy elhagynák az "ázsiai pályát".
Ez az egyik oka annak, hogy Dél-Amerika és a Nagy-Karib-térség (Mexikó, Közép-Amerika, a Karib-térség) között egykor félt divergencia ma már nem jelent akut problémát. A 2011. decemberi alkotmánya óta a CELAC alacsony szintű intézményesülés ellenére kapcsolatot teremtett Latin-Amerika és a Karib-térség 33 független állama között, mint kormányközi párbeszéd és koordinációs platform. Ezenkívül Kuba ismét erőteljesebben integrálódott: Kuba 2009-ben feloldotta az Amerikai Államok Szervezetétől (OAS) való felfüggesztését, Havanna és Washington pedig 2015/16-ban újraindította a diplomáciai kapcsolatokat.
A színészek változó konstellációja a közelmúltban egy másik folyamat során is nyilvánvalóvá vált: a kolumbiai kormány és a FARC-EP gerillamozgalom közötti béketárgyalások Havannában (és Oslóban) zajlottak. Míg Kuba és Norvégia közvetítőként tevékenykedett, addig Chile és Venezuela az ütköző felek által választott, hogy kísérje ezt a folyamatot. Brazília, amely egykor Dél-Amerika fő "konfliktuskezelője" és fontos befektető Kubában volt, nem vett részt ezekben a tárgyalásokban, ezért volt a "nagy hiányzó".
Mindez azt mutatja, hogy az összefüggések és a nemzeti erőviszonyok változása az elmúlt években a latin-amerikai országok külkapcsolatait is alkalmazkodási szakaszba helyezte, amelynek során a regionális kapcsolatok és az erőviszonyok megváltozott térképe rajzolódik ki. Hogy ez a szakasz végül új nemzetközi státuszt eredményez-e az egész szubkontinensen, még mindig nyitva áll.
Ez a szöveg a Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Hozzárendelés - Nem kereskedelmi - Nincs származtatott művek 3.0 Németország" licenc alatt jelent meg. Szerző: Claudia Zilla: A politikától és a kortárs történelemtől/bpb.de
A szöveget megoszthatja a CC BY-NC-ND 3.0 DE licenc és a szerző megnevezésével.
A képekre/grafikákra/videókra vonatkozó szerzői jogi információk közvetlenül a képekkel együtt találhatók.