Putyin alkotmányos puccsa Az öröklés kérdése Oroszországban továbbra is nyitott - SWP
Régiók:
Tárgyak:
Putyin alkotmányos reformja nagy előrelépéseket tesz, és máris rendelkezésre áll egy törvényjavaslat. Kevés információt ad arról, hogy miként kell rendezni Putyin utódlását az elnöki poszton. Fabian Burkhardt elemzése.
Vlagyimir Putyin siet. Kevesebb, mint egy héttel az Unió állapotáról szóló beszéde után, amelyben az orosz elnök bejelentette az orosz alkotmány legerősebb beavatkozását 1993 óta, a törvényjavaslatot már bemutatták az Állami Dumának. A menetrend szoros: mind a parlament kamaráinak, mind a regionális parlamenteknek a következő hónapokban kell erről szavazniuk, áprilisban népszavazást kell tartani, majd Putyin aláírja a törvényt. Összességében nem kétséges, hogy a reformcsomag a jelenlegi formájában gyorsan hatályba lép.
Sok megfigyelő feltételezi, hogy ezzel az alkotmányos puccssal Putyin adta a kiinduló jelet a "hatalmon tartási művelet" felé. Ezen értelmezés szerint a „szuperelnök” hatásköreit át kell osztani más állami intézményeknek, hogy Putyin utódja az elnökségben egyértelműen gyengüljön. Putyin ezután alkotmányosan legutóbbi hivatali ideje lejárta után újabb pozíciót tölthet be az államban, amely lehetővé tenné számára, hogy de facto hatalmon maradjon, és kordában tartsa a kézzel válogatott utódot.
Putyin előretörésének részletesebb elemzése azonban más következtetésre enged következtetni: az igen erős elnök helyenként elveszíti a hatalmat az alkotmányos változások következtében, de ennek kevés következménye van. Más helyeken még hatalmat is szerez; A hatalmi ágak szétválasztásának, a föderalizmusnak és a helyi önkormányzatoknak az elemei aláásódnak. Összességében az elnöki tisztségnek erősebben kellene megjelennie a reformból. A nemzethez intézett beszédében Putyin hangsúlyozta: "Oroszországnak továbbra is erős elnöki köztársaságnak kell maradnia". Parlamentarizációról szó sem lehet. A reformcsomag keveset szól azokról a lehetséges forgatókönyvekről, amelyek szerint Putyin hivatalát vállalhatja az elnöki tisztségről való lemondása után. Putyin továbbra is pókerezik, és minden lehetőséget nyitva tart. Mely változási projektekről van szó?
Az elnök hatalma kibővül
A jövőben az Állami Dumának nemcsak a miniszterelnök kinevezését kellene jóváhagynia, hanem a miniszterelnök-helyettesek és miniszterek kinevezését is. De ez semmit sem változtat az elnök felsőbbrendűségén: a jövőben feloszlathatja a Dumát is, ha az nem hajlandó jóváhagyni az elnök által javasolt miniszterelnököt háromszor. Igaz, hogy nem az elnök, hanem a miniszterelnök az, aki a törvénytervezet szerint miniszterelnök-helyetteseket és minisztereket javasol megerősítésre a Duma számára. De a Duma szavazása által elkötelezett elnök új befolyást kap a miniszterelnökkel szemben: a jövőben elbocsáthatja anélkül, hogy az egész kabinetnek le kellene mondania. Putyin az Unió állapotában című beszédében az elnök szerepét is hangsúlyozta, mivel továbbra is a fegyveres erők főparancsnoka és a bűnüldöző szervek főnöke. Ha azt is figyelembe vesszük, hogy az elnök meghatározza az iránymutatásokat a bel- és külpolitikában, és döntőbírói hatalom felett áll, akkor a minimális újraelosztásnak szinte nincs következménye az elnök felsőbb hatalmára.
A hatalom másik látszólagos újraelosztása szintén füstgyertyának bizonyul: a "hatalmi hatóságok" vezetőit, amelyek általában katonai, biztonsági és bűnüldözési területeket is magukban foglalnak, most az elnök jelöli ki, miután konzultáltak a Parlament felsőházával, a Szövetségi Tanáccsal akarat. Mivel a jelenlegi jelölési eljárás miatt ez az elnök meghallgatása, az elnök a jövőben is kinevezheti az általa választott jelölteket.
Putyin törvénye előírja a már Moszkvára szabott föderalizmus központosítását is, amely megerősíti az elnök hatalmi vertikálját: Egyrészt a regionális ügyészeket az elnök nevezi ki a Föderációs Tanáccsal folytatott konzultációt követően. Eddig a regionális parlamenteknek meg kell állapodniuk. Putyin a közigazgatás egységes rendszerének létrehozását is tervezi: a korábban független önkormányzatok a szövetségi és a regionális közigazgatásnak lesznek alárendelve. Putyin sem hagyja érintetlenül az igazságszolgáltatást: a reform után az elnöknek képesnek kell lennie arra, hogy az Alkotmánybíróság és a Legfelsőbb Bíróság bíráit a Föderációs Tanács felmentse. Eddig a fegyelmi eljárásokat az igazságszolgáltatásra hagyták.
A belpolitikai turbulencia küszöbön áll
A lényeg az, hogy az elnök erősebben kerül ki az alkotmányos reformból. Csak találgatni lehet a Putyin-tranzitról. Putyin minden bizonnyal további meglepetésekkel áll elő, amit a Medvegyev-kormány váratlan lemondása is bizonyít. Elképzelhető például az előrehozott duma vagy az elnökválasztás. Még maga Putyin sincs felkészülve olyan meglepetésekre, amelyek meghiúsíthatják a legkifinomultabb utódlási terveket is. Mert az alkotmányos puccssal a belpolitikai zűrzavar ideje is beharangozik.