Szövetségi Mezőgazdasági Információs Központ Hogyan működik az EU közös agrárpolitikája
Az EU költségvetésének csaknem 40 százaléka a mezőgazdaság támogatására fordul. Mi ennek az oka és ki milyen finanszírozásban részesül?
Az EU közös agrárpolitikáját hétévente reformálják meg. 2021-ben újrakezdődik egy új finanszírozási időszak, ezért az EU már tanácsolja, hogyan kell elosztani a támogatásokat ebben az időszakban.
Az ezzel járó összegek jelentősek: az EU jelenleg 58 milliárd eurót tesz elérhetővé az EU mezőgazdaságának támogatására, ami a teljes uniós költségvetés 39 százaléka.
Ez a magas arány nem utolsósorban annak köszönhető, hogy az EU agrárpolitikája az egyetlen teljesen finanszírozott szakpolitikai terület.
De miért támogatják egyáltalán az európai mezőgazdaságot, és mi is pontosan az EU közös agrárpolitikája?
Ennek jobb megértése érdekében vissza kell térni egy kicsit az európai múltba.
Európa a háború után: talpon segíteni a mezőgazdaságot
A közös agrárpolitika (GAP) alapkövét az akkori Európai Gazdasági Közösség (EGK) alapító éveiben tették le. A második világháború után Európa számos részén éhezés volt tapasztalható. Mivel egyedül nem tudták kezelni a problémákat, néhány európai ország, köztük Németország, Franciaország, Olaszország, Belgium, Hollandia és Luxemburg egyesült erővel, hogy az európai mezőgazdaság talpra álljon.
A cél az volt, hogy az emberek Európában elegendő ételt kapjanak elfogadható áron. Ezenkívül a cél a mezőgazdasági termelők jövedelmének biztosítása és a vidéki lakosság megfelelő életszínvonalának biztosítása volt.
Az eszközök: védett belső piac és ártámogatás
Ennek elérése érdekében a mai EU alapító államai létrehoztak egy közös belső piacot, ahol az áruk szabadon kereskedhetők voltak. Ezt a belső piacot kívülről védték, például tarifák révén. A mezőgazdasági termékek mennyiségét az úgynevezett ártámogatások növelték. Vagyis az állam garantált árat szabott meg, amelyen a gazdaságok biztonságosan értékesíthetik termékeiket. Azokat a termékeket, amelyeket nem tudtak eladni ezen az áron, kormányzati szervek vásároltak fel.
Az EGK (később EG vagy EU) a termelékenység további növelése érdekében a mezőgazdaság gépesítését is elősegítette. Ezekre az intézkedésekre a pénzt a közösségi költségvetésből vette fel.
Cél elérve! De új problémák merülnek fel
A KAP-rendszer sikeres volt. Az európai mezőgazdaság virágzott, és az éhség hamarosan már nem volt kérdés. De gyorsan új problémák merültek fel. Mivel az európai finanszírozási rendszer túltermeléshez vezetett, és az állam által felvásárolt túltermelt áruk egyre nagyobb méreteket öltöttek. Az olyan kifejezések, mint a „tej tavak” és a „vaj hegyek”, uralták a vitát az 1980-as években.
Az állam úgynevezett exporttámogatásokkal próbálta eladni a túltermelt élelmiszereket a világpiacon. Ezen felül meg kell őrizni a drága uniós gazdálkodók versenyképességét a nemzetközi piacon. Amivel nem lehetett kereskedni a világpiacon, azt elraktározták vagy megsemmisítették.
A piaci beavatkozás kormányzati költségei az idő múlásával rendkívül magasak lettek. Az export-visszatérítések azt is jelentették, hogy az Európán kívüli mezőgazdasági termelők - különösen a szegényebb országokban - már nem voltak versenyképesek, és feladniuk kellett. Mindez tiltakozásokat váltott ki a társadalomban.
Egyre kritikusabban látták azt is, hogy az uniós finanszírozás által fokozott mezőgazdasági termelés egyre inkább a környezet és az éghajlat rovására ment.
Az állami finanszírozás függetlenítése
Ennek eredményeként az EU megváltoztatta finanszírozási rendszerét. Az évtizedek óta érvényben lévő ártámogatási politikát szétbontották a ma is használt közvetlen fizetési rendszer javára. Az állami finanszírozást "leválasztották" a termelésről a túltermelés ellensúlyozása érdekében. Az export-visszatérítéseket, amelyek 1993-ban még mindig meghaladták a 10 milliárd eurót, 2012-re fokozatosan 146 millió euróra csökkentették, és 2014-ben gyakorlatilag megszüntették.
A támogatás fő célja továbbra is a gazdák jövedelembiztonsága volt. A finanszírozás középpontjába azonban egyre inkább az olyan szociális szolgáltatások kerültek, mint a kulturális táj megőrzése, a fenntartható és környezetbarát termesztés, az állatvédelem fokozása vagy a vidéki területek fejlesztése.
Így működik ma a közös agrárpolitika
Az Agenda 2000 1999. évi elfogadása óta az EU közös agrárpolitikája két pilléren alapszik. Az első pillért 100 százalékban az Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) finanszírozza, és elsősorban a mezőgazdasági üzemek közvetlen kifizetése formájában fizetik ki. A második pillér inkább olyan általános célkitűzésekhez igazodik, mint a vidékfejlesztés, a környezetvédelem és az állatjólét. Nemcsak a gazdaságok részesülnek ezekből a kifizetésekből, hanem az önkormányzatok, egyesületek és más intézmények is, amelyek a megfelelő célok érdekében dolgoznak.
Az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) képezi a pénzügyi pilléreket a második pillér finanszírozásához. Az első pillérrel ellentétben a második pillér intézkedései a társfinanszírozás elvén alapulnak. Ez azt jelenti, hogy az EU hozzájárul a költségek bizonyos részéhez, általában 50 százalékhoz. A többit nemzeti alapokból kell finanszírozni.
A KAP két pillére
Első pillér: közvetlen kifizetések
A mezőgazdasági termelőknek nyújtott közvetlen kifizetések elsősorban a jövedelem biztosítását szolgálják. Emellett egyensúlyt kell teremteniük és meg kell erősíteniük az uniós gazdálkodókat a nemzetközi verseny szempontjából: az uniós gazdaságoknak általában magasabb követelményeknek kell megfelelniük, mint a nem európai versenytársaknak: például a környezetvédelem, a fogyasztók és az állatok védelme terén. Ez általában magasabb termelési költségeket eredményez.
A 2014 és 2020 közötti finanszírozási időszakban Németország évente mintegy 4,8 milliárd eurót kap az EU-tól közvetlen kifizetésekre. Az, hogy az egyes gazdaságok mennyit kapnak belőle, a megművelt területtől függ. Ez azt jelenti, hogy minél több területet művel egy gazdaság, annál több finanszírozást kaphat. Nem számít, mit és mennyit termel ezekről a területekről.
A közvetlen kifizetések különféle díjakból állnak. Elvileg minden gazdaság hektáronként és évenként 176 euró alaptámogatást kap.
Az alaptámogatáson túl az EU minden gazdaságnak 86 euró/hektár körüli úgynevezett zöldítési támogatást nyújt. Csak akkor, ha konkrét környezetvédelmi szolgáltatásokat nyújtanak. Ide tartozik például a virágcsíkok létrehozása vagy a veteményes növények termesztése.
Ezen felül van még egy úgynevezett újraelosztási bónusz. Ez egy vállalat első hektárjának támogatása. Az első 30 hektáron hektáronként körülbelül 50 euró, további 16 hektáron pedig hektáronként 30 euró. Ezeknek a kifizetéseknek az a célja, hogy a kisebb vállalkozásokat jobb helyzetbe hozzák.
A 40 év alatti gazdálkodók hektáronként 44 euró körüli úgynevezett fiatal gazdálkodói bónuszt is igényelhetnek. Ezt öt évre biztosítják.
Második pillér: vidékfejlesztés és környezetvédelem
A GAP második pillére célzott finanszírozási programokat biztosít a fenntartható és környezetbarát gazdálkodáshoz és a vidékfejlesztéshez. Például a biogazdálkodást és a különféle agrár-környezetvédelmi programokat ebből a bankból finanszírozzák. A pénz egy része a falvak fejlesztésére, az internet-hozzáférésre, az idegenforgalomra és az árvízvédelemre is fordul.
A második pillérhez körülbelül 1,4 milliárd euró uniós forrás áll rendelkezésre évente Németországban. Ezeket azonban csak akkor lehet behívni, ha a szövetségi kormány, államok és önkormányzatok mégis adnak valamit.
A KAP kritikája
Különböző környezetvédelmi és állatjóléti szövetségek évek óta szorgalmazzák az európai agrárpolitika újragondolását. Kritizálja a mezőgazdasági támogatások közvetlen kifizetések formájában történő elosztását. Ez a finanszírozás, amelyet a termesztés típusától függetlenül nyújtanak, a kritikusok szerint elősegíti a mezőgazdaság intenzívebbé válását, amely a környezet és az állatjólét rovására megy. Másrészt túl kevés forrást bocsátanának rendelkezésre a természetvédelmi és állatvédelmi szolgáltatások célzott jutalmazására.
A környezetvédelmi és állatjóléti szövetségek alapvető követelménye, hogy a közpénzeket csak a mezőgazdasági szociális szolgáltatásokhoz használják fel, például a talaj, a víz, az éghajlat, az állatok jólétének és a biológiai sokféleségnek a biztosítására és előmozdítására. Nem vagy egyedül ezzel a követeléssel.
2018 júniusában a Szövetségi Mezőgazdasági Minisztérium két tudományos tanácsadó testülete, az Agrárpolitikai, Táplálkozási és Fogyasztói Egészségvédelmi Tudományos Tanácsadó Testület (WBAE), valamint a Biológiai Sokféleséggel és Genetikai Erőforrásokkal foglalkozó Tudományos Tanácsadó Testület közzétette jelentéseit a KAP 2020 után felszólalhat a KAP következetes átrendezése mellett.
Jelentésében a WBAE bírálja, hogy a jelenlegi KAP már nem felel meg a mezőgazdaság jelenlegi és jövőbeli kihívásainak. Számos, a mezőgazdaság szempontjából fontos környezeti célt nem lehet elérni az éghajlat, a víz és a biodiverzitás védelme területén. Az intézkedések szükségessége az állatvédelem és a vidéki területek fejlesztése tekintetében is jelentős.
A WBAE ezért a közvetlen kifizetések rendszeréből való következetes kilépést támogatja. Ezek a kifizetések nem igazolhatók az elosztási politika szempontjából, mivel nem a mezőgazdaság társadalmi funkcióinak fenntartására, sem a gazdaságok működési vagy személyes szükségleteire irányulnak, és a földpiacon keresztül is nagyrészt a földtulajdonosokra hárulnak. Végül a WBAE szerint ezek az alapok hiányoznának a közjó érdekében nyújtott szolgáltatások célzott jutalmazására.
A Német Gazdaszövetség (DBV) viszont "határozottan elkötelezett amellett, hogy fenntartsa a közvetlen kifizetések funkcióját a mezőgazdasági jövedelmek támogatása, a kockázatok elleni védelem és a magasabb uniós normák ellensúlyozása érdekében". A DBV azt is követeli, hogy egyszerűsítsék a KAP "túlzott alkalmazási és ellenőrzési bürokráciáját".
Az EU jelenlegi tervei a 2021 és 2027 közötti finanszírozási időszakra
2018-ban az EU Bizottság benyújtotta a mezőgazdasági finanszírozás szerkezetének első tervezetét a következő, 2021 és 2027 közötti finanszírozási időszakban. Ebben továbbra is ragaszkodik a kétpilléres modellhez és a közvetlen kifizetések folytatásához a gazdák jövedelmének biztosítása érdekében.
A közvetlen kifizetéseket azonban évente 100 000 euróra kell korlátozni, a 60 000 eurót meghaladó finanszírozási összegű vállalatoknak csökkentésre kell számítaniuk. Ezzel az EU jobban elő akarja mozdítani a kis- és középvállalkozásokat.
Általánosságban az EU-tagállamoknak nagyobb rugalmasságot kell biztosítani az uniós források felhasználásában. Ily módon testre szabott programokat lehet önállóan kidolgozni, amelyek a gazdaságok és a vidéki területek igényeihez igazodnak.
A Bizottság tervezete szerint a mezőgazdaság környezetvédelmi és éghajlati szolgáltatásait az új finanszírozási időszakban a korábbiaknál is szélesebb körben kell finanszírozni. Különösen a közvetlen kifizetések beérkezését kell szorosabban összekapcsolni a környezetvédelmi és éghajlati előírások betartásával. Azonban már nem, mint korábban az egész Európára kiterjedő zöldítési követelmények esetében. Ehelyett minden egyes uniós államnak képesnek kell lennie arra, hogy meghatározza, mely környezeti és éghajlati követelményeknek kell megfelelni, és hogyan lehet elősegíteni azok megvalósítását ösztönzők támogatásával.
2021-től a KAP reformjának további pilléreként nagyobb hangsúlyt kell fektetni az innovációkra és a digitalizációra a peszticidek használatának csökkentése érdekében.
Ezenkívül az EU Bizottsága azt ígéri, hogy a bürokrácia és az adminisztratív munka csökkentése érdekében le kívánja egyszerűsíteni a KAP-t.
Az EU Bizottság javaslatait megvitatja az Európai Parlament és a tagállamok kormányai. A reform a tervek szerint 2021-ben lép hatályba, és addig is kiterjedt megbeszélések és tárgyalások tárgyát képezi majd, amelyek célja az, hogy az egyes EU-tagállamok esetenként ellentétes érdekeit minél jobban közös nevezőbe hozzák.