Vélemény a társadalmi kirekesztésről és az élelemről (BOCCRF, 2002. március 29.)
A 34. sz. Vélemény egyhangúlag elfogadott.
ABSZTRAKT
Preambulum
1. Háttér és megállapítások
1.1. Élelmiszer hátrányos helyzetű lakosság számára
1.1.1. Hátrányos helyzetű vagy alacsony jövedelmű lakosság: kik ők? Hogyan definiálhatók? Az érintett populációk különböző kategóriái
A kirekesztés és a szegénység leküzdésére irányuló közpolitikának már régóta meg kell határoznia cselekvésének tárgyát. Mi a társadalmi kirekesztés, kik a kirekesztettek? Nem a Nemzeti Élelmezési Tanács feladata, hogy nyomon kövesse az ezen a területen végzett tudományos munka eredményeit, vagy hogy felmérje a társadalmi kirekesztés és a szegénység leküzdésére irányuló politikákat. Szükséges volt azonban néhány háttérinformációt adni a jelentés elején annak biztosítása érdekében, hogy az általa megfogalmazott ajánlások összhangban legyenek a meglévő közrenddel.
Számos gazdasági és szociológiai tanulmány járul hozzá a kirekesztettség, a bizonytalanság és a szegénység helyzetének meghatározásához és jellemzéséhez. Az 1998-ban létrehozott szegénység és társadalmi kirekesztés megfigyelőközpontja nemrégiben nyújtotta be első jelentését, amely a szegénység jellemzését és statisztikai mutatóit egyaránt tartalmazza Franciaországban.
1.1.1.1. A szegénység meghatározása
A szegénységet talán könnyebb meghatározni, mint a kirekesztést vagy a bizonytalanságot, amennyiben egyetlen mutató, az egyéni jövedelem használható. Természetesen viták vannak a jövedelmi küszöb kiszámításának módszereivel kapcsolatban, amely alatt a háztartás szegénynek tekinthető. Az INSEE jelenlegi meghatározása azt a becslést vonja maga után, hogy jelenleg 5 millió ember, vagyis a lakosság körülbelül 8% -a él Franciaországban a havi 3650 F szegénységi küszöb alatt, egyetlen ember esetében. Ez a küszöb a lakosság mediánjövedelmének fele.
A szegénység másik megközelítése úgy tehető meg, hogy megvizsgálja az RMI és a szociális minimumok kedvezményezettjeit, amelyek száma 3,2 millió ember. Ennek a megközelítésnek az a hátránya, hogy a szociális ellátásokhoz való hozzáférés módjaitól és azok alakulásától függ.
Ez a két megközelítés következetes, amikor az alacsony jövedelmű népességet jellemezzük. Különösen e lakosság földrajzi koncentrációja magas, különösen egyes városi kerületekben, valamint a francia tengerentúli megyékben és területeken. A munkanélküli háztartások és az egyszülős családok erőteljesen felülreprezentáltak a szegény népesség körében.
1.1.1.2. A kirekesztés meghatározása
1.1.1.3. A biztonság meghatározása
vagy az élelmiszerek bizonytalansága
1.1.3. Élelmezési gyakorlatok: az ellátás módszerei,
feldolgozott termékek felhasználása, ételkészítés
1.1.4. A táplálkozási helyzet: hozzájárulások, elégedettség
szükségletek, hiányosságok kockázata
A 90-es évek során számos táplálkozási vizsgálatot végeztek a hátrányos helyzetű lakosság körében. Különösen a Földművelésügyi Minisztérium Élelmezésügyi Főigazgatósága támogatott számos tanulmányt ezen a területen az Aliment Demain és az Aliment Qualité Sécurité kutatási programok révén.
1.1.4.1. Az élelmiszerek egyensúlyhiánya és hiányosságai
mikrotápanyag bevitel
1.1.4.2. A hajléktalanok konkrét esete
1.1.4.3. Iskolai vendéglátás
Mivel az iskolákban és főiskolákon való részvétel egyetemes és kötelező, az iskolai étkeztetés alapvető eszköz lehet a hátrányos helyzetű gyermekek táplálkozási bevitelének javításához. Afssa nemrégiben készített szintézise táplálkozási szempontból rámutat az iskolai étkeztetés bizonyos gyengeségeire, például a túl sok zsírra. Az olyan tanulmányok legfrissebb eredményei azonban, mint az INCA felmérése, azt mutatják, hogy az általános iskolák iskolai étkezdeiben elfogyasztott ételek általában kiegyensúlyozottabbak, mint azok, amelyeket hétköznap délben otthon fogyasztanak (LAFAY, hamarosan megjelenik). Az önkiszolgáló szolgáltatást széles körben használó főiskolák esetében a különbség nem jelentős.
Bizonyos régiókban megfigyelt, szerény háttérrel rendelkező gyermekek viszonylag alacsony iskolai étkezdék látogatása (Michaud, 1997) tehát káros lehet a kiegyensúlyozott étrendre. Jobban meg kellene értenünk ennek a részvételnek a fejlődését és a gyermekek iránti motivációit.
1.1.5. Attitűdök és viselkedés a
élelmiszer-kockázatok
1.2. Az élelmiszeripari termékek minősége
árfekvésük szerint
Az élelmiszerek minőségében több szempontot különböztethetünk meg: a termékbiztonságot, a táplálkozási minőséget és más szempontokat, amelyek eleve szubjektívebbek, ízléshez, praktikumhoz, vagy szellemi vagy szimbolikus tartalomhoz kapcsolódnak.
1.2.1. A termékek egészségbiztonsága
árfekvésük szerint
1.2.2. Táplálkozási minőség árkategóriák szerint
1.2.3. A jó táplálkozás minimális költsége
táplálkozási szempontból
1.2.4. Íz és a minőség egyéb dimenziói,
az élelmiszerpiacok szegmentálása
1.3. A különböző érdekelt felek fellépései a javulás érdekében
a hátrányos helyzetű lakosság táplálkozási helyzete
1.3.1. Az asszociatív szektor
1.3.2. Az állam és az állami szereplők
1.3.2.1. A gyermek kulcsszerepe
1.3.2.2. Segítség a családok számára
1.3.3. Magánszínészek
A forgalmazók és a gyártók az élelmiszer-bankok által összegyűjtött és az egyesületeknek étkezés, csomagolás vagy szociális élelmiszerek formájában újraelosztott élelmiszerek szállítói. Mint ilyen, elengedhetetlen a részvételük a hátrányos helyzetű lakosság élelmiszer-ellátásában.
A disztribúció vezető szerepet játszik az első árpolitikán vagy a kemény diszkonton keresztül. A vásárlási helyek szintén az élelmiszerekkel kapcsolatos információk lehetséges forrásai. Például vannak olyan élelmiszer-tanácsadó füzetek, amelyeket a lakosság minden kategóriája ingyen beszerezhet. 1994-ben a DGCCRF a kedvezőtlen helyzetű területek kereskedelmi felszerelését mutatta be. Hasznos lenne jobban megérteni ennek az alulberendezésnek az alakulását és annak az élelmiszer-fogyasztásra gyakorolt hatását, különösen a friss termékek, például a gyümölcsök és zöldségek esetében.
Másrészt a terjesztés számára nehéznek tűnik önállóan informatív vagy oktatási akciót végrehajtani. Szükségesnek látszanak a termelőket, a forgalmazókat, az egyesületi és az állami szereplőket bevonó fellépések.
1.3.4. A táplálkozás és az étel helye
a szegénység elleni küzdelemben
A szegénység elleni küzdelem területén végrehajtott tevékenységek e rövid áttekintése alapján kiderül, hogy az élelmiszer vagy a táplálkozás szempontjából egyes asszociatív szereplők (élelmiszerbankok, szívvel rendelkező éttermek) szakosodtak, civil szervezetek étkezés elosztása) vagy nyilvános (DGAl, DGCCRF, DGS), amely ellentétben áll más szereplők (CNLE, Szociális Minisztérium, ATD-negyedik világ) globális megközelítésével.
A táplálkozás nemigen van jelen az átfogó megközelítésekben, miközben nyilvánvalóan az élen jár a speciális megközelítésekben.