2020. júliusi költségvetési megállapodás: forradalom vagy villámlás a konfrontációkban Európában
Az Európai Bizottság korábbi költségvetési főigazgatója,
A Confrontations Europe alelnöke
Az Európai Unió többéves pénzügyi kereteinek tárgyalása soha nem volt gördülékeny. Hagyományosan az a kérdés, hogy kikristályosodnak a tagállamok eltérő ambíciói az Európai Unió politikájával és jövőjükkel kapcsolatban. Ez a nemzeti egoizmusok és egocentrikumok súrlódásának központi pontja is. Ez azt jelenti, hogy a tárgyalóknak sok rugalmasságra, nagy képességre van szükségük a zeneszerzésre anélkül, hogy megtagadnák magukat, annak érdekében, hogy olyan eredményt érjenek el, amely nyilvánvalóan még mindig mögött áll az Európai Bizottság ambíciói és Európa szükségletei mögött. A 2021-2027 közötti pénzügyi keret tárgyalása sem volt kivétel. A Brexit már veszélyessé tette a gyakorlatot, az egészségügyi válság európai gazdaságra gyakorolt hatása csak még tovább súlyosbította a nehézséget.
Játékosok.
Ha a Bizottság feladata az általa megfelelőnek ítélt javaslatok benyújtása az Európai Unió számára, a Miniszterek Tanácsa fogadja el a pénzügyi kerettel kapcsolatos szükséges jogszabályi szövegeket, miután megszerezte az Európai Parlament egyetértését. Az Európai Tanács, amelynek nincs jogalkotói hatalma, egyhangúlag meghatározza a jövőbeli pénzügyi keret átfogó irányelveit, vagyis az egyes politikákra fordítandó nagy tömegeket. A Miniszterek Tanácsa az Európai Parlamenttel együttdöntéssel elfogadja az ágazati programok létrehozásához és végrehajtásához szükséges jogi szövegeket, mivel jogalap nélkül nem lehet kiadás.
A kontextus.
A Covid-19 válság fő gazdasági következményei arra késztették Franciaországot és Németországot, hogy javaslatot tegyenek egy európai szintű nagy helyreállítási tervre, amelyet az Európai Bizottság fogadott el, és amelynek neve "Next Generation EU" (NGEU). A tárgyalások eredményeként július 21-én megállapodás született az Európai Tanács szintjén. Az Európai Unió hitelfelvételi képességének felhasználása önmagában nem volt újdonság, mivel európai szinten már léteznek olyan eszközök, mint például a „fizetési mérleg” kölcsönök, amelyek lehetővé teszik a tagállamok számára, hogy a legkedvezőbb hitelfeltételeket élvezzék. Ugyanígy az Európai Stabilitási Mechanizmus (ESM) egyik elődje, az ESMF (Európai Pénzügyi Stabilitási Mechanizmus), amelyet sürgősen hoztak létre 2010-ben, lehetővé tette a pénzügyi piacokba való beavatkozást, hogy jelentős összegeket gyűjtsön. Másrészről a piacon összegyűjtött pénzeszközök egy részének felhasználása az adományok finanszírozására a legnagyobb gondot jelentő tagállamok javára jelentős újítás volt, mivel a megfelelő kölcsönösszegek visszafizetését minden tagállam felvállalja. nem az adomány egyetlen címzettje.
A helyzet előzetes értékelése.
E cikk megfogalmazásának szakaszában a pénzügyi keret és a helyreállítási terv elfogadására vonatkozó eljárás még nem fejeződött be, mivel az Európai Parlamentnek még bele kell adnia beleegyezését a jövőbeli pénzügyi keretről elért megállapodásra. Ami az ösztönzési tervet illeti, a július 21-i megállapodás előírja, hogy a költségvetési hatóság gyakorolja a politikai ellenőrzést, amelyet az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti megállapodásnak kell meghatároznia. A még várat magára a bonyolult tárgyalások nemcsak a pénzügyi keret összegére, a demokratikus ellenőrzés tiszteletben tartására, hanem a jogállamiság tiszteletben tartására is vonatkoznak, amely kérdésről hosszú viták folytak az júliusi Európai Tanács ülésén. új "saját források" az Európai Parlament által július 23-án bejelentett módon.