A közszolgáltatásokra alkalmazandó jog (a közszolgáltatásokra alkalmazandó jog) - XWiki
Export
Irodai formátumok
Írta: Eric Guérin
Utolsó frissítés: 2019. július
A közszolgáltatásokra nagyrészt a közigazgatási jog vonatkozik. Ezért minden közszolgáltatásra számos szabály és elv vonatkozik. Amikor azonban a közigazgatás magánkezelési eljárásokat alkalmaz, vagy erősen versenyző tevékenységeket folytat, a közigazgatási jog alkalmazása elhalványul a magánjog javára. Tehát az úgynevezett alapvető közszolgáltatási törvények mellett vannak változó alkalmazási szabályok.
A közszolgáltatásokra néhány alapvető működési elv vonatkozik, más néven "Rolland törvényei" (amelyeket Rolland professzorról neveztek el, aki rendszeresítette ezeket a szabályokat). Ezek az elvek alkotmányos elismerést nyertek az Alkotmánytanács joggyakorlatában, és az Államtanács általános jogelvekké tette őket. Ezek a szabályok minden közszolgáltatásra vonatkoznak, függetlenül az érintett tevékenység jellegétől vagy irányításától. Ezen alapelvek között szerepel az egyenlőség, a mutabilitás és a folytonosság. Emellett felmerül a szabad hozzáférés, az adminisztráció vagy a közszolgáltatások szekularizmusának átláthatósága.
1.1 Az egyenlőség elve
A közszolgáltatás előtti egyenlőség a törvény előtti egyenlőség elvéből fakad, amint az az ember és az állampolgárok jogainak 1789. évi nyilatkozatában szerepel. Ugyanúgy vonatkozik a közszolgáltatás igénybevevőire, mint az alkalmazottaira.
1.1.1 Az egyenlőség elve a közszolgáltatás igénybevevőire vonatkozik
Az alkotmányos és közigazgatási joggyakorlat ugyanolyan hatályt adott a közszolgálat előtti egyenlőség elvének. A következőképpen lehet összefoglalni: a közszolgálattal szemben azonos helyzetben lévő embereket azonos bánásmódban kell részesíteni. Ezért lehetséges az eltérő bánásmód, az úgynevezett diszkrimináció gyakorlása azok között az emberek között, akik nincsenek hasonló helyzetben. Az egyenlőség elve azt jelenti, hogy az adminisztráció minden felhasználóval egyformán bánik mind a szolgáltatáshoz való hozzáférés, mind annak költségei tekintetében. Ezt nevezik ebben a konkrét esetben a közigazgatási pártatlanság elvének.
A felhasználók megkövetelhetik, hogy a szolgáltatás azonos szolgáltatást nyújtson mindazoknak, akik azonos helyzetben vannak (CE, 1951. május 9., Société des Concerts du Conservatoire). Az adminisztráció megkülönböztetést tehet, ha a felhasználók objektíven eltérő helyzetekbe kerülnek. Az államtanács a "Denoy és Chorques" (CE, 1974. május 10.) vezető ítéletében úgy ítéli meg, hogy a Ré-sziget állandó lakosai és a kontinens lakói közötti helyzetben tapasztalható jelentős különbség indokolja a tarifa bevezetését. az előbbiek előnye, hogy La Rochelle városa és a sziget között komppal közlekednek. Hasonlóképpen, az EDF ipari felhasználója, aki nincs azonos helyzetben a belföldi felhasználóval, élvezheti a csúszó tarifa előnyeit. Azt is figyelembe veszik, hogy a leghátrányosabb helyzetűek élvezhetik az elsőbbségi hozzáférést. A bíró ellenőrzi, hogy valóban van-e olyan általános érdek, amely igazolja az egyenlőség elvének kiigazítását.
1.1.2 Az egyenlőség elve a közszolgálati alkalmazottakra vonatkozik
Az egyenlőség elve a közszolgálati alkalmazottakra is érvényes. Egyenlő hozzáférést ír elő a közfoglalkoztatáshoz (CE, 1954. május 26., Barel - az ENA jelöltjéről volt szó, amelyhez a belügyminiszter megtagadta a versenyeztetés jogát annak ismeretlen okán, hogy kommunista. Ez a döntés nyilvánvalóan aláássa az egyenlőség és a lelkiismereti szabadság elvét), de a közszolgáltatás semlegességét is. Az egyenlőség elve feltételezi, hogy az adminisztráció és alkalmazottai tiszteletben tartják a szigorú politikai, filozófiai és vallási semlegességet. Ez utóbbi szempontból a közigazgatási joggyakorlat nagyon világos. A közszolgálati tisztviselőt szigorú semlegességi kötelezettség terheli, amely előírja, hogy ne mutassa politikai, filozófiai vagy vallási hovatartozásának jeleit. Ez egy abszolút kötelezettség, amelynek figyelmen kívül hagyása nagyon szigorú fegyelmi szankcióhoz és/vagy a szerződés megújításának elutasításához vezethet egy szerződéses alkalmazott számára.
A felhasználó számára emlékeztetni kell arra, ahogyan azt korábban a közigazgatási rendőri intézkedések tanulmányozása kapcsán elmondták, hogy a jogszabályok és az ítélkezési gyakorlat jelenlegi helyzetében a jelvallás viselésének ténye önmagában nem összeegyeztethetetlen a közszolgáltatás semlegességének elve. Csak akkor jár, ha a szolgálat által előírt kötelezettségek megszegésével jár (például iskolába járás elmulasztása, például CE, 1996. november 27., Atouff), vagy rendbontás következményei (például CE, 1996. november 27., Északi Iszlám Liga).
1.2 A mutabilitás (vagy alkalmazkodóképesség) elve
A mutabilitás elve azt jelenti, hogy a közszolgálatnak képesnek kell lennie alkalmazkodni a nyilvánosság változó igényeihez és a változó technikákhoz. A mutabilitás elvének alkalmazásában a közszolgáltatást igénybe vevőknek nincs joguk fenntartani a szolgáltatás működési feltételeit. Ez azt jelenti, hogy a felhasználók nem ellenezhetik a szolgáltatás működési feltételeinek megváltoztatását, sem a szolgáltatás eltávolítását. Az adminisztráció például eltávolíthat egy postát vagy egy vasútvonalat, ha úgy ítéli meg, hogy ez a szolgáltatás már nem felel meg az általános érdekű igényeknek. Az adminisztráció módosíthatja a közszolgáltatáshoz való hozzáférés feltételeit (telefonos előfizetés ára), vagy módosíthatja a szolgáltatás teljesítésének feltételeit (átállás gázról villamosra). Meg kell jegyezni, hogy egyes esetekben ezt az elvet a vezetők a veszteséges tevékenységek visszaszorítására használják. Ez nem fog problémát okozni a területhasználat megtervezése, a vidéki felszerelések vagy a nehéz környéken lévő közszolgáltatások elérhetősége szempontjából.
1.3 A folyamatosság elve
1.4 Az ingyenes közszolgáltatások problémája
Nincs a szabad hozzáférés minden közszolgáltatásra általánosan alkalmazandó elve. Semmi sem akadályozza a közszolgáltatáshoz való hozzáférés fizetését. Előfordul azonban, hogy egyes közigazgatási közszolgáltatások esetében az ingyenes. Ez a helyzet például az alap- és középfokú oktatásban vagy a polgári jogállásban. A SPIC-ek esetében a felhasználó által fizetendő ár nem feltétlenül felel meg pontosan a szolgáltatás tényleges költségeinek. A szolgáltatás költsége és a felhasználót terhelő díj közötti különbözetet az adózó fizeti meg. A SPIC-eknek azonban általában ki kell egyensúlyozniuk saját kiadásaikat a saját bevételeikkel.
1.5 Átláthatósági követelmények
Az adminisztráció titoktartás alapján működik. Az adminisztratív titkár szó elárulja az adminisztráció munkáját körülvevő titoktartás lényegét. Ezért szükséges az adminisztráció átláthatóságának megszervezése. Az átláthatóság elve lehetővé teszi, hogy minden állampolgár vagy felhasználó biztosítsa a közszolgáltatások megfelelő működését. Ezért minden felhasználónak joga van a közszolgáltatások működésével kapcsolatos információkhoz, és kötelessége a felhasználókat szisztematikus módon tájékoztatni (média, sajtó, prospektus, útmutató). Az átláthatóságot a párbeszéd és a konzultáció feltételének, de a közszolgáltatások felhasználói általi ellenőrzésének eszközeként is fel kell fogni.