A megválasztott tisztviselők hallgatása - Revue Relations
Kapcsolat # 680
2002. november
Ugyanattól a szerzőtől
Témák
A politikai rendszer megreformálásakor nincsenek gyors megoldások, különösen akkor, ha a vezetőnek meg kell változtatnia a számára kedvező rendszert.
A tartományi kormány a nyár előnyeit kihasználva meghívott bennünket több mint diszkréten a voksolás folyamatára, a kormányzati rendszerre és a parlament szabályaira. Ennek a folyamatnak a tervei szerint három szakaszban fog zajlani: tartományi körút a demokratikus intézmények reformjáért felelős miniszter részéről, 2002 őszén, az államok demokratikus kormányzásról, 2003 elején, majd a tartományi választások reformjavaslatokkal. A választási opportunizmuson túl - és annak ellenére - van gondolkodási lehetőség.
A miénkhez hasonló parlamenti rendszerben a kívánatos változások nem korlátozódnak a szavazási rendszer átalakítására, mert ez korántsem jelent csodaszert politikai intézményeink demokratikus deficitjére. Még a jelenlegi szövetségi keretek között is prioritásokat kell meghatározni. Ezért hogyan lehet meghatározni a valódi demokratikus haladásnak kedvező lehetséges politikai átalakulásokat?
A diéta szíve
A parlamenti rendszert általában a kormány és a parlament közötti együttműködés rendszerének tekintik. Alkotmányos értelemben a miniszterelnök és minisztertanácsa az uralkodó vagy annak kormányzati képviselője tanácsadója. Míg elméletileg a parlamentarizmus alárendeli a kormányt a parlamentnek, a parlament elsőbbsége fokozatosan romlott, így ma a kormányzat felsőbbrendűségét látjuk a demokratikus intézményekkel szemben. Valójában a Miniszterek Tanácsa tartja a kormányzót a miniszterelnök irányításával. Így a kormány ellenőrzése néhány, de a Parlament kezében is összpontosul. A parlamenti képviselők a kormányhatározatok hivatalos jóváhagyására szorítkoznak.
A miniszterelnök körüli hatalomkoncentrációnak ezt a jelenségét jól tanulmányozta Donald J. Savoie (Governing from the Center: The Power Concentration in Canadian Politics, Toronto, University of Toronto Press, 1999). Noha elemzése a szövetségi kormányra összpontosít, továbbra is átruházható a tartományi kormányokra, különösen Quebecre. Savoie azt állítja, hogy "a kanadai miniszterelnök és tartományi társai modern uralkodók, akik autokratikus uralkodással, mint XIV. Lajos, úton vannak a demokrácia megölése felé". Ezt a megfigyelést visszhangozza Jeffrey Simpson (The Friendly Dictatorship, Toronto, McClelland & Stewart, 2001), amikor elítéli "a hatalom egyetlen ember irányítása alatt történő tömeges központosítását a parlamenti rendszer díszletén keresztül".
Pártfegyelem
A parlamenti rendszerekben jelen lévő pártfegyelmet a képviselők azon kötelezettsége jellemzi, hogy egységesen szavazzanak pártjukkal. Ez az íratlan szabály erőteljesen vonatkozik a kormánypárt tagjaira, tekintettel a kormány elszámoltathatóságára a Parlament előtt. A szabály ekkor lesz: "Küldés vagy lemondás". "
A minisztereit választó miniszterelnöknek biztosítania kell kabinetje és pártja irányítását annak érdekében, hogy elnyerje a parlamenti többség támogatását. A pártvonal alávetése biztosítja, hogy a többségi párt vezetője, aki miniszterelnök, valóban uralja a politikai játékot. A pártfegyelem segít megtervezni és megjósolni a többségi párt és az ellenzék közötti vitákat. E szabály nélkül kormányaink instabilak lennének. Ez a fegyelem jelentősen gyengíti a parlamenti képviselők fellépését, akár törvényhozóként, akár a kormányzati tevékenységek figyelőjeként. A pártos szolidaritás uralma a parlamenti intézmények felett demokratikus visszaesést jelent mind a legitimitás, mind a megválasztott tisztviselők állampolgárok iránti felelőssége szempontjából.
Ha a pártfegyelem a kormány erőssége, hogyan teremthetnénk helyet a megválasztott tisztviselőknek? Hogyan lehet megváltoztatni a szabályokat az étrend megváltoztatása nélkül? Ezek a kérdések sokkal összetettebbek, mint a szavazási rendszer technikája.
A kormány uralma a Parlamenttel fenntartott kapcsolataiban a parlamenti szárnya felett gyakorolt ellenőrzés révén felveti képviseleti demokráciánk valódi problémáját, a választott tisztviselők kizárását.
A különleges érdekek túlsúlya
Számos erőfeszítés van a kormányzati fellépések legitimálására annak a kormánynak az részéről, amely a parlamentétől eltérő csatornákon keresztül igyekszik politikáját elfogadni. A parlamenti politikai képviselet megkerülésének ez a módja különösen a társadalom domináns csoportjai közötti lehetséges ellentétek felszámolását teszi lehetővé. Ennek eredményeként tanúi lehetünk annak, hogy helyi, regionális vagy országos szinten a konzultációs testületek szaporodnak, amelyek összefogják a környezetben vagy egy tevékenységi ágazatban a fő, nem megválasztott szereplőket. A politikai képviseletnek ez a marginalizálása a különleges érdekek képviseletének javára működik. Mintha a kormány úgy gondolta volna, hogy ami jó a Bombardier, az Intrawest vagy a Quebecor számára, az szükségszerűen Quebec számára.