A négyoldalú együttműködési és koordinációs mechanizmus bevezetése; Közép-Ázsia Analytics
2016. augusztus 3-án fontos új szövetség született Ázsiában - a négyoldalú együttműködési és koordinációs mechanizmus (MCCC) - Kína, Pakisztán, Afganisztán és Tádzsikisztán között a terrorizmus elleni küzdelem érdekében.
Az alakuló ülésre Urumciban, a Hszincsiang Ujgur Autonóm Régió fővárosában került sor, amelyen a négy állam hadseregének magas rangú képviselői vettek részt. A jelenlévő küldöttek egyöntetűen egyetértettek abban, hogy a terrorizmus és a szélsőségesség komoly veszélyeket jelent a regionális stabilitás szempontjából, és kifejezték kölcsönös elismerésüket az eddig megtett lépések és a szorosabb együttműködés iránti vágyuk iránt a jövőben. . Így úgy határoztak, hogy létrehozzák az új mechanizmust a tagállamok koordinálása és kölcsönös támogatása érdekében a következő területeken: a terrorizmusellenes helyzetek értékelése, a nyomok ellenőrzése, az információk megosztása, a terrorizmusellenes képességek fejlesztése, a terrorizmus elleni közös képzési gyakorlatok és a személyzet képzése. Ezen belül minden döntést konszenzussal kell meghozni, kölcsönös konzultációt követően. Az új regionális szövetség nem egy adott állam vagy nemzetközi szervezet ellen irányul, hanem a regionális biztonság szintjének növelését célozza.
A Felek úgy határoztak, hogy az MCCC tiszteletben tartja az ENSZ elveit, valamint a világszerte elismert egyéb törvényeket és szabályokat, különös tekintettel a béke és biztonság fenntartására, a függetlenség vagy az egyenlőség védelmére, de olyan elvekre is, mint a szuverenitás és a területi integritás, az agresszivitás és a beavatkozás tilalma. más országok belügyeiben.
Mind a négy állam erősen érdekelt a terrorizmus felszámolásában, amely jelentős veszélyt jelent a nemzetbiztonságra - a közrend és a gazdasági fejlődés alapjaira. A kezdeményezés mögött meghúzódó okok a következők: Kína aggodalma a Hszincsiang tartományban folytatott terrorista tevékenységek miatt, amelyeket a régióban több ilyen csoport is támogat, de a kábítószer-kereskedelem vagy a szélsőséges ideológiák terjedése is; az afgán hatóságok és az afgán tálib felkelők, valamint az Al-Kaida és az Iszlám Állam közötti konfliktusok; a Tehrik-e-Talibandin Pakistan (TTP) pakisztáni és más államok által támogatott terrorista mozgalmak; Tádzsikisztán konfrontációja a Tádzsikisztáni Iszlám Mozgalommal (MIT) - az Iszlám Mozgalom egyik ága Közép-Ázsiában, amelynek vezetője vezeti az Üzbegisztán Iszlám Mozgalmat (MIU) is, amely Afganisztánból működik (a csoport kifejezte hűségét az Iszlám Állam iránt, de kapcsolatban áll az Al-Kaidával is).
Egy másik meghatározó tényező Kína szempontjából, hogy Hszincsiangban azok az egyének, akik függetlenségre vágynak, vagy külföldre mennek, hogy csatlakozzanak az ISIS-hez a csatatéren, a Kína-Tádzsikisztán-Afganisztán vagy akár Pakisztán útvonalat választják, hogy elérjék a nyugati kiképzőhelyeket. Ázsia.
Ennek az együttműködési mechanizmusnak az a motivációja, hogy megszakítsa az újabb négyszögű párbeszédet, amelynek célja a politikai megbékélés Afganisztánban, amelyben Kína, Pakisztán, Afganisztán és az USA részt vett. Nem sikerült megölnie az afgán tálib vezetőt, Akhtar Mansourt egy Iránból visszafelé tartó drón támadásban, valamint Afganisztán és Pakisztán kapcsolatokban.
Az együttműködés új eszközének előmozdítója Kína volt, de a regionális szövetség kialakításában fontos szerepet játszott Pakisztán is (megbeszélések Tádzsikisztánban és Afganisztánban lévő partnerekkel). Kína fel akarja cserélni az Egyesült Államokat az afganisztáni megbékélési politikában, mivel Oszama bin Laden meggyilkolása óta, de az amerikai afganisztáni csökkenő katonai jelenlét miatt is csökken az USA afganisztáni befolyása.
Kína közép-ázsiai biztonság iránti érdeklődése annak a következménynek tudható be, amelyet a régió instabilitása gazdasági céljaira gyakorolhat. Kína igyekszik megvédeni hosszú távú gazdasági érdekeit, például a Selyemút gazdasági övét vagy a CECP - Kína-Pakisztán gazdasági folyosót, amely 62 milliárd dolláros beruházás Kína igyekszik összekötni Hszincsiang tartományát a kikötővel Gwadar Pakisztánban.
Peking aktívan részt vesz a közép-ázsiai államokkal fenntartott kapcsolatok megerősítésében és a regionális helyzet stabilizálásában. Így Kína jelentős összegeket fektet be az afgán infrastruktúra fejlesztésébe, és folyamatosan arra törekszik, hogy elősegítse a békét és a megbékélést Afganisztánban.
Oroszország nem fogadja Kína terjeszkedési kísérleteit. Kezdetben néhány orosz elemző hibáztatta a kezdeményezést, "NATO Közép-Ázsiában" néven, és azt mondta, hogy Kína merész lépés, hogy Oroszország bevonása nélkül részt vegyen a térség biztonságában. Ezt követően az orosz média ellentmondott ezeknek a nézeteknek, és Oroszország eddig egyetlen más ilyen véleményt sem fogalmazott meg. Másrészt az Egyesült Államok egyetért a terrorizmus által érintett négy állam új együttműködési mechanizmusával, és semmilyen módon nem tartja ellentétesnek.
Noha az Afganisztán és Pakisztán közötti kapcsolat gyenge pontja az MCCC-nek, a tagállamok úgy vélik, hogy ez a kezdeményezés hozzájárulhat e tényező javításához.
Kína számos politikai eszközzel, például a Sanghaji Együttműködési Szervezet részvételével részt vesz az afganisztáni helyzetben, de nem felel meg elvárásainak. Ennek eredményeként az MCCC a Sanghaji Együttműködési Szervezet (SCO) elutasításának tekinthető - egy regionális szervezet, amelyet elsősorban az afganisztáni biztonságot fenyegető fenyegetések kezelése céljából hoztak létre, de amely nyilvánvalóan nem érte el a kívánt eredményeket.
Kína okai a korábban leírt négyoldalú együttműködési és koordinációs mechanizmus felállítására jobban megérthetők, ha az új szervezet kontextusban kerül bemutatásra, a Kollektív Biztonsági Szerződés Szervezete (TSB) és az SCO mellett, amelynek kellett volna lennie. stabilizálni a helyzetet a régióban, és amelyek lényegében hasonló MCCC-célokkal rendelkeznek.
Kollektív Biztonsági Szerződés Szervezete - TSO
Ez egy kormányközi katonai szövetség, amelyet 1992-ben Oroszország és a Független Államok Közösségében lévő öt másik volt szovjet állam (Örményország, Kazahsztán, Kirgizisztán, Tádzsikisztán és Üzbegisztán) hoztak létre. Jelenleg ide tartozik Örményország, Fehéroroszország, Kazahsztán, Kirgizisztán, Oroszország, Tádzsikisztán. Ezen kívül megfigyelőként van Afganisztán és Szerbia.
A CSTO alapító okiratának céljai a következők: béketeremtés, nemzetközi és regionális biztonság, a tagállamok függetlenségének, területi integritásának és szuverenitásának kollektív védelme. A CSTO lényege a tagállamok azon vágya, hogy tartózkodjanak az erő alkalmazásától vagy az ilyen fenyegetéstől. Tagjai nem lehetnek részesei más katonai szövetségeknek vagy más hasonló csoportoknak, és a tagállamok elleni esetleges agressziót az összes többi elleni támadásként fogják felfogni.
Noha elrettentette sok várható forradalmat vagy konfliktust Közép-Ázsiában, a CSTO eredményeit nem fogadták jól. Egyes elemzők tovább mennek, és az OTSC-t szimbolikus szervezetnek vagy Oroszország kísérletének nevezik katonai blokk, például a NATO vezetőjévé válásért.
A CSTO-nak Oroszország kívánsága szerint orosz NATO-nak kellett volna lennie, de ez nem történt meg. Ráadásul hatékonyságát a tagállamok közötti különbségek szenvedik.
Annak ellenére, hogy Oroszország központi szerepet játszik a szervezetben, a tagállamok nem követik és nem támogatják nyíltan Oroszország katonai érdekeit a nemzetközi következmények elkerülése érdekében. Kihasználják azonban a tagságot, hogy orosz katonai felszerelést és ingyenes kiképzést szerezzenek saját katonáik számára, ami az eddigi kevés előny között van.
Megalakulása óta és mostanáig a CSTO nem érte el a várt eredményeket - a terrorizmusellenes képességei gyengék, a kis költségvetés - 4,5 millió dollárnak felel meg (az orosz fél 95% -a), katonai tevékenységét nagyrészt összefoglalják. katonai gyakorlatokra. Ráadásul a kábítószer-kereskedelem vagy az illegális migráció elleni küzdelem műveletei hatástalanok az általuk vonzó nagy nyilvánosság miatt.
Kína érdekeit tekintve Oroszország a CSTO-t használja eszközként politikai-katonai terjeszkedésének megakadályozására. A CSTO nem nagyon bízik Pekingben, amely a közép-ázsiai államokkal folytatott kétoldalú kommunikációt részesíti előnyben, vagy a Sanghaji Együttműködési Szervezeten keresztül.
Oroszország Krímben és Kelet-Ukrajnában tett fellépései következtében a NATO és a CSTO nem működnek együtt.
Sanghaji Együttműködési Szervezet
Ez egy nemzetközi kormányközi szervezet, amelynek létrehozását 2001-ben jelentették be, és 2003-ban kezdte meg működését, amikor az alapszabály hatályba lépett. Nyolc tagállamból áll (India, Kazahsztán, Kína, Kirgizisztán, Pakisztán, Oroszország, Tádzsikisztán, Üzbegisztán), négy megfigyelő államból (Afganisztán, Fehéroroszország, Irán és Mongólia), valamint hat párbeszédpartnerből (Azerbajdzsán, Örményország, Kambodzsa)., Nepál, Törökország és Srí Lanka).
Eredetileg bizalomépítő fórumként szervezték a határok demilitarizálására, de céljai kiterjedtek katonai, politikai, kereskedelmi, gazdasági, kulturális, oktatási, energetikai, turisztikai, kutatási, technológia, közlekedés, környezetvédelem, terrorizmus elleni küzdelem, információcsere, a szeparatizmus vagy szélsőségesség elleni küzdelem, valamint más ágazatokban.
Ezenkívül a tagállamok közös erőfeszítéseket tesznek a béke, a biztonság és a stabilitás fenntartása és biztosítása érdekében a régióban, valamint a demokratikus nemzetközi politikai és gazdasági rend megteremtése érdekében.
Sajnos az SCO pénzügyileg és politikailag meggyengült, és alulfinanszírozott szervei döntéseik során nagymértékben támaszkodnak a tagállamok kormányaira. Érdeklődésük és esetleges különbségeik befolyásolják a tagok kohézióját és a szervezet hatékonyságát is. Valójában e kérdések miatt meglehetősen nehéz egységes megközelítést alkalmazni. A benne rejlő együttműködés ezen eszközének elismerése abból is levezethető, hogy az SCO tagjai inkább kétoldalú szinten foglalkoznak a biztonsági kérdésekkel.
Bár az afgán helyzet a prioritás az SCO számára, a szervezetnek nincs sok mondanivalója ebben a tekintetben, de egyes államai kétoldalú megállapodásokat kötöttek vele. Ebből a szempontból Kína játssza a legnagyobb szerepet, mind érdekeinek és gazdasági projektjeinek, mind Hszincsiang tartomány biztonsági helyzetének védelmében.
Az OCS-motorok Kína és Oroszország, de a két ország nem mindig ért egyet egyetértésben. Oroszország, félve attól, hogy Peking befolyása kiterjed az érdekelt területein, igyekszik elhomályosítani vagy akadályozni ambícióit. A múltban Oroszország blokkolta Peking erőfeszítéseit a gazdasági kezdeményezések előmozdítása érdekében az SCO keretében, Kína kénytelen volt kétoldalú megközelítéshez folyamodni, amely helyzet nem tűnik változónak.
Így első látásra az MCCC nyilvánvaló különbségei különböznek a CSTO-tól és az SCO-tól: Afganisztán (tagként) közvetlen részvétele, amely tevékenység szigorúan a terrorizmus elleni küzdelemre korlátozódik, és Kína központi szerepe - a szervezet kezdeményezője, de tiszteletben tartva a döntéshozatal során a kölcsönös konzultáció és konszenzus alapelveit (szemben az átvitelirendszer-üzemeltetőkkel).
Korábban Kína Afganisztánban betöltött szerepe visszafogottabb volt, most azonban egyre nagyobb teret hódít (a tálib-kormány párbeszéd előmozdításától az MCC felállításáig). Kína nyilván nem tartotta megfelelőnek/hatékonynak az MCCC céljainak elérését a CSTO-n és az SCO-n keresztül, ami nagyrészt a tagállamok (különösen Oroszország) egymással versengő érdekeinek tudható be, ami megnehezíti az egységes politikák elfogadását. Oroszország nem hajlandó nagyon nagy engedményeket tenni, és politikája csak azt jelzi, hogy növelni kívánja közép-ázsiai befolyását, erősíteni szuperhatalmi képét és a lehető legtöbb függőséget megteremteni tőle. Közép-ázsiai államok.
Peking ezt a leckét elsősorban az OCS munkáján keresztül tanulta meg. Így a terrorista tevékenységekkel kapcsolatos jól megalapozott problémák megoldásának egyszerűsítése érdekében Kína úgy vélte, hogy a legjobb megoldás egy új kis szervezet létrehozása, amelynek szomszédos államai közvetlenül részt vesznek a biztonságban és stratégiai céljaiban, orosz beavatkozás nélkül. Valójában minél kisebb a mechanizmus mérete, annál könnyebb elérni a részt vevő államok kohézióját és együttműködését. Végül valószínű, hogy a kínai állam nem akarta, hogy az MCCC bevonja Oroszországot az új szervezetbe, hogy ne torzítsa vagy akadályozza tevékenységét, és ne kínáljon Moszkvának más ellenőrző karokat a régióban.