A nemzetek tudástőkéje a jó oktatás, mint a növekedés motorja - gazdasági szolgáltatás
Prof. Dr. Ludger Woessmann a müncheni Ifo Intézet Ifo Oktatásgazdasági Központjának vezetője, a müncheni Ludwig Maximilians Egyetemen közgazdaságtant tanít.
A gazdaságpolitikában soha nincs igazán idő hosszú távra tekinteni. Leginkább válság van - pénzügyi válság, euróválság, menekültválság -, mindig vannak fontosabb dolgok. Vagy a gazdaság visszaesésben van, ezért meg kell küzdenie a rövid távú problémákkal. A hosszú távú jólét alapjait könnyen elfelejtik. Mit tehet a politika annak érdekében, hogy hosszú távon elősegítse a magas szintű makrogazdasági termelékenységet, amely biztosítja a jólétünket és a következő generáció jólétét?
Oktatás a növekedési közgazdaságtanban
A növekedési kutatások hosszú ideje hangsúlyozzák, hogy a lakosság oktatása központi szerepet játszik a hosszú távú jólétben. 1 Gazdasági szempontból az oktatás befektetésként értelmezhető - a lakosság tudásába, készségeibe és képességeibe. Ez lehetővé teszi az emberek számára, hogy produktívabban végezzék munkájukat, valamint fejlesszék és alkalmazzák az innovációkat. A makrogazdasági növekedés elmélete két általános mechanizmust emel ki, amelyek révén az oktatás befolyásolhatja a gazdaság hosszú távú gazdasági fejlődését.
A nemzetek tudástőkéje
Ki ne értene egyet az ilyen elméleti megfontolásokkal az oktatás gazdasági jelentőségéről a lakosság számára? Legalábbis a jó gazdasági idők vasárnapi beszédeiben. De mennyire fontos valójában a jó oktatás a gazdaság számára? Meg tudja magyarázni olyan alapvető hosszú távú jelenségeket, mint a kelet-ázsiai gazdasági csoda vagy a latin-amerikai növekedési rejtvény?
Annak szemléltetésére, hogy az oktatás mennyire fontos a nemzetek boldogulásához, érdemes egy kis gondolkodási kísérletet végrehajtani. 2 Képzelje el, ha 1960-ban járna, és meg kellene jósolnia, hogy a világ mely régiói fognak gazdaságilag kiemelkedni, és melyek állnak a következő fél évszázadban. Abban az időben Latin-Amerika országai körülbelül kétszer olyan gazdagok voltak, mint Kelet-Ázsiában vagy a Szaharától délre fekvő Afrikában, és lakosságuk körében az átlagos oktatási évek lényegesen magasabbak voltak. Latin-Amerika késznek látszott felzárkózni a nyugati világ gazdag országaihoz.
Ma már tudjuk, hogy nagyon másképp alakult. A kelet-ázsiai emberek - az egy főre eső bruttó hazai termék alapján mérve - több mint hétszer olyan gazdagok, mint a nagyszülők, de a latin-amerikai emberek még két és félszer sem gazdagabbak, és a szubszaharai Afrika lakói sem kétszer olyan gazdagok. Ez a különféle növekedési ütemek ereje - jó 1% -os éves átlagtól 4% feletti átlagig - hosszú időn keresztül. Latin-Amerika átlagosan jó másfél százalékponttal lassabban nőtt, mint a világ többi része, míg Kelet-Ázsia körülbelül két és fél százalékponttal gyorsabban nőtt. A népességben eltöltött évek különböző száma azonban aligha magyarázhatja ezeket a különbségeket. Tehát minden baj van a közgazdasági elméletekkel kapcsolatban az oktatás feltételezett fontosságáról a gazdasági növekedés szempontjából? Bizonyos fejlesztési stratégiák, amelyek az oktatás időtartamának meghosszabbítására összpontosítottak, meglehetősen csalódást okoztak.
Mielőtt azonban leírnánk az oktatás fontosságát a hosszú távú jólét szempontjából, rá kell döbbennünk, hogy Latin-Amerikában az oktatás egy éve nagyon eltérő mennyiségű tudást, kompetenciát és készséget adhat át Kelet-Ázsiához képest. Vessünk egy pillantást a matematika és a természettudomány alap kompetenciáira, amelyeket az előző PISA-vizsgálatokban mértünk. 3 A különbségek szembeszökőek: a kelet-ázsiai diákok három iskolai évvel megelőzik társaikat Latin-Amerikában a tudás szempontjából, a szubszaharai Afrika diákjai pedig még négy évvel is az iskolát megelőzik. Tehát egy év oktatásban a latin-amerikai és a szubszaharai afrikai embereknek sokkal kevesebb az elsajátított tudásuk, mint Kelet-Ázsiában.
A lakosság kompetenciáinak e különbségei - amelyeket röviden összefoglaltunk a nemzetek "tudástőkéjeként" - statisztikailag teljes mértékben megmagyarázhatják Latin-Amerika lassú növekedését és Kelet-Ázsia gyors növekedését. 4 Ugyanez vonatkozik a szubszaharai Afrika még lassabb növekedésére. Ha figyelembe vesszük a tudástőke különbségeit, akkor a világrégiók között nincs jelentős különbség a növekedésben. Az oktatás időtartamában mutatkozó különbségek azonban semmit sem magyaráznak a növekedés különbségeivel.
Mit jelent ez konkrét értelemben? Az 1960-as években Peruban, akárcsak Dél-Koreában, sokan olyan mezőgazdasági termelők voltak, akik alig tudták eltartani családjukat. Ma, miután tíz évig járt iskolába, a perui kukoricatenyésztő unokája egyszerű munkákat végez egy kis társaságban. Jobban jár, mint a nagyapja, de nem sokat. A dél-koreai rizstermelő unokája viszont tízéves iskola után magas színvonalú munkákat lát el egy virágzó nagyvárosban egy informatikai cégnél, amelynek már nincs köze a nagyapa generáció rossz viszonyaihoz. A világ különböző országaiban tapasztalható gazdasági fejlemények nagy része az emberek készségbeli különbségeire vezethető vissza. Azok a fejlesztési stratégiák, amelyek sikeresen javítják az emberek tényleges képességeit, nagy sikert ígérnek. Másrészt azok a fejlesztési stratégiák, amelyek csak az oktatás időtartamára összpontosítanak, anélkül, hogy javítanák a ténylegesen tanultakat, csalódáshoz vezethetnek.
Az 1. ábrán látható kép, amely 59 országot vizsgál, rendelkezésre álló adatokkal, egyértelmű: minél jobb az oktatási teljesítmény, annál nagyobb a növekedés. A legegyszerűbb modellben csak az egy főre eső jövedelem kezdeti szintje és az iskolai végzettség éve szerepel további magyarázó tényezőként. Az oktatási teljesítményt figyelmen kívül hagyva ez a modell csak az országok közötti növekedési különbségek negyedét tudja megmagyarázni. Az iskolai teljesítmény figyelembevétele növeli a magyarázó erőt a teljes növekedési különbségek háromnegyedére. Az oktatás éveinek bármilyen hatása megszűnik, amint a teljesítménymérést figyelembe vesszük. Más szavakkal: az iskolai oktatásnak csak olyan mértékű gazdasági hatása van, amely valójában készségeket közvetít. Nem elég csak megütni az iskola vagy az egyetem padját; az a fontos, amit megtanultál.
1. ábra
Tudástőke és gazdasági növekedés
1 Gazdasági növekedés: az egy főre jutó bruttó hazai termék éves átlagos növekedési üteme% -ban, 1960–2000. 2 Oktatási eredmények: Az összes nemzetközi matematika és természettudományi teszt eredményei 1964 és 2003 között exponenciális PISA pontokban. Kapcsolat a további befolyásoló tényezők kiszámítása után. Minden pont egy országot jelent.
Forrás: saját számítások E. A. Hanushek, L. Wößmann alapján: Tudástőke, növekedés és a kelet-ázsiai csoda, in: Science, 351. év (2016), H. 6271, 344-345.
Ennek a hatásnak a mértéke jelentős: ha egy ország 25 PISA ponttal javítaná oktatási teljesítményét - amelyet Németország és Lengyelország elért az elmúlt évtizedben - éves növekedése hosszú távon körülbelül fél százalékponttal növekedne. Ötven év alatt számolva ez az egy főre eső jövedelem több mint egynegyedének növekedését jelentené.
Emellett látható, hogy mind a népesség jó oktatási bázisa, mind a kellően magas teljesítménycsúcs hatással van a gazdasági növekedésre. Ebben a tekintetben a széles körű oktatást és a legjobb teljesítményt soha nem szabad egymás ellen játszani: Mindkettő fontos. Helyes mérés esetén az empirikus kutatások olyan növekedési elméleteket mutatnak be, amelyek nagy jelentőséget tulajdonítanak az oktatásnak: Az oktatás produktívabbá teszi az embereket munkájuk során, és lehetővé teszi számukra, hogy új ötleteket állítsanak elő és alkalmazzanak, amelyek az innováció, a technológiai fejlődés és ezáltal a hosszú távú jólét alapját képezik. 5.
A magasabb iskolai végzettség okozati hatása
De vajon nem lehet-e azt állítani, hogy azok az országok, amelyek teljesen más okokból gyorsabban növekednek, jobb oktatási teljesítményekkel is rendelkeznek? Elvileg a korreláció oka fordított hatásban is lehet (a növekedés jobb iskolákhoz vezet), vagy nem figyelt intézményi vagy kulturális tényezőkben, amelyek mind a növekedést, mind az oktatási teljesítményt befolyásolják. Számos további tanulmány azonban azt sugallja, hogy a korreláció valójában oksági összefüggés. 6 Először is, a tudástőke jelentősége a gazdasági növekedés szempontjából rendkívül erősnek bizonyul, ha a modell más tényezőket is figyelembe vesz, például a nemzetközi kereskedelem iránti nyitottságot, az ingatlanbiztonságot, a földrajzi elhelyezkedést, a termékenységet vagy a fizikai tőkét.
Ezután az elemzés időbeli szempontok szerint szétválasztható: Ha csak az 1980-as évek közepéig elvégzett teszteket vesszük figyelembe, azok az 1980-as évek közepe óta ugyanolyan jelentős hatással vannak a későbbi gazdasági növekedésre. A tanulói teljesítmény növekedésének fordított oksági oka szintén valószínűtlen, mert bebizonyosodott, hogy az iskolarendszerben a gyorsabb növekedés révén esetlegesen elérhető további források nincsenek szisztematikusan társítva a jobb PISA-teljesítményhez. A több pénz nem jelenti automatikusan a jobb teljesítményt.
Egy másik kauzalitási teszt abból áll, hogy az iskolai teljesítmény variációjának csak azt a részét használják fel, amely az iskolarendszerek közötti intézményi különbségekből ered, például a központi érettségi, a decentralizáció vagy a magántulajdonban lévő iskolák aránya, az úgynevezett ökonometriai eszköz változó becslés részeként. Ez azt jelenti, hogy különben kizárhatók az esetleges torzulások, amelyek az országkülönbségek miatt nem figyelhetők meg. Az eredmények ok-okozati összefüggést mutatnak az iskolarendszerben a gazdasági növekedés terén elért eredmények között.
Az a tény, hogy az eredmények nem más tényezőknek köszönhetők, például a piaci folyamatok másképpen hatékony megszervezésének, szintén kizárható a következő tanulmányból: Megnéztük az ugyanazon amerikai munkaerőpiacon élő különböző országokból érkező bevándorlókat. Kiderült, hogy azok a bevándorlók, akik a hazájukban szerezték tanulmányaikat, lényegesen többet keresnek az USA-ban, ha az ország jobb iskolarendszerrel rendelkezik, amit a magasabb teszteredmények is bizonyítanak. Ez nem vonatkozik az ugyanabból az országból származó bevándorlókra, akik az USA-ban szerezték tanulmányaikat. Az ökonometriai különbségek közötti különbségekre vonatkozó becslési megközelítésben tehát kizárhatók azok a hatások, amelyek pusztán az adott származási országnak köszönhetők, amelyek kulturális tényezők vagy a származási ország gazdasági keretfeltételei miatt jöhettek létre.
Végül figyelmen kívül hagyhatunk minden olyan szintkülönbséget az országok között, amelyek összefüggésbe hozhatók a megfigyeletlen országjellemzőkkel, és csak a teszt teljesítményében és a növekedési ütemben bekövetkezett változásokat vizsgálhatjuk az idővel összehasonlítható tesztmérésünkkel. Ez a megközelítés kiküszöböli az országspecifikus intézményekhez és kultúrákhoz kapcsolódó esetleges szintű hatásokat. Azon OECD-országok esetében, amelyeknél nagyon korai és a közelmúltbeli tesztek is rendelkezésre állnak, és így a diákok teljesítményének hosszabb távú tendenciái kiszámolhatók, egyértelmű, hogy azoknak az országoknak is jelentős, amelyeknek sikerült javítaniuk iskolai teljesítményükön Növekedési ütemük növekedését tapasztalták.
Politikai intézkedések a jobb tudástőke érdekében
Mit jelent mindez Németország és Európa számára? Érdekes módon a tudástőke nagymértékű jelentősége a gazdasági növekedés szempontjából megtalálható a fejlett országokban és a fejlődő országokban egyaránt. Ha a gazdaságpolitika nem mindig akar rövid távú problémákat üldözni, hanem inkább a hosszú távú jólétre törekszik, akkor a lakosság oktatására kell összpontosítania. Annak érdekében, hogy ne maradhasson le a globális, folyamatosan változó gazdaságban, az oktatási rendszernek és az egész társadalomnak sikeresen kell felszerelnie a következő generációt magas képességekkel.
Ehhez elsősorban nem magasabb oktatási kiadásokról van szó: Amint az empirikus kutatások többször is kimutatták, a magasabb kiadások, a kisebb iskolai osztályok vagy a jobb számítógépes felszerelések sem nemzetközi összehasonlításban, sem országon belül nincsenek szisztematikusan összefüggésben a jobb oktatási teljesítménnyel. De attól függ, hogy mit tanultál a későbbi jólét érdekében.
Inkább az oktatási eredmények tudatosítására kell összpontosítani - mind a családokban, mind az iskolákban. Az összes gyermek és első osztályú tanár jó korai gyermekkori nevelése mellett ehhez mindenekelőtt az iskolarendszerben jó szabályozási keretre van szükség. 7 Ugyanis az intézményi keretek meghatározzák az ösztönzőket annak eldöntésére, hogy érdemes-e minden érintettnek jobb eredményekre törekedni. Az iskolarendszer képességeinek sikeres átadása érdekében a tanulókat motiválni kell a tanulásra, a tanárokat pedig a tanításra.
A külső auditok ennek fontos elemei. A nemzetközi tesztek elemzése azt mutatja, hogy a hallgatók teljesítménye lényegesen jobb ott, ahol külső záróvizsgák vannak. Ezt bizonyítja a német szövetségi államok összehasonlítása is, amelyeknek csaknem fele volt központi záróvizsga a 2000-es évek közepéig, másik fele nem. A külső vizsgálatok a szereplőket teszik felelőssé az elértekért, és a tanulási erőfeszítéseket mások számára is láthatóvá teszik, hogy később megtérüljenek. Ennek megfelelően azt is kimutatták, hogy a külső vizsgák érettségi fokozatai sokkal szorosabban kapcsolódnak a későbbi jövedelemhez, mint a helyi vizsgák osztályzatai. 8.
Ezért javasolja az Oktatási Akciótanács az egész országra kiterjedő közös középiskolai érettségi bizonyítványt, amelyben a matematika, a német és az angol alaptantárgyak közösen lefolytatott vizsgakomponense az elfogadott nemzeti oktatási normák alapján az Abitur végleges osztályzat legalább 10% -át teszi ki. 9 Így biztosítható lenne a nemzeti oktatási normák végrehajtása és a tisztességes egyetemi hozzáférés. A német lakosság körében elsöprő egyetértés mutatkozik az ilyen külső vizsgálatokra: Az Ifo Oktatási Barométer reprezentatív közvélemény-kutatásában a németek több mint 80% -a támogatja a középiskolai és középiskolai érettségi bizonyítványok egységes záróvizsgáit Németország egész területén. 10.
Ezenkívül a nemzetközi tanulmányok azt mutatják, hogy a hallgatók lényegesen többet tanulnak ott, ahol az iskolák függetlenebbek. Az iskolai függetlenség és a külső vizsgák összetartoznak: A sikeres oktatáspolitika külsőleg meghatározza a normákat és ellenőrzi, hogy azokat külső szinten értékelték-e el, de magukra az iskolákra bízzák, hogyan tudják ezeket a legjobban elérni. Az iskoláknak nagyobb szabadságra van szükségük, különösen a személyi kérdések és a mindennapi üzleti kérdések terén.
Végül az iskolák közötti verseny a legjobb ötletekért, amelyet a szülők nagyobb választási lehetősége teremt, döntő tényezőnek bizonyul az oktatási eredmények befolyásolásában. Ha az iskoláknak versenyezniük kell a szülők kegyeiért, választhatják, hogy mit tartanak a legjobb alternatívának, és a szegény iskolák elveszítik diákjaikat. Nemzetközi elemzések azt mutatják, hogy azok az iskolarendszerek teljesítenek a legjobban, amelyek a független iskolák nagy részét állami finanszírozással ötvözik. Amikor az összes diák, anyagi hátterétől függetlenül, egyenlő hozzáféréssel rendelkezik az alternatív iskolákhoz, az iskolák között verseny folyik a legjobb koncepciókért, amely minden diák számára előnyös.
Következtetés
Az alapul szolgáló tudományos elemzések minden összetettsége ellenére a következtetés megdöbbentően egyszerű: Hosszú távon a gazdasági növekedés üteme közvetlenül összefügg az emberek képességeivel. A releváns kompetenciák - egy nemzet „tudástőkéje” - jól mérhetők nemzetközi matematikai és természettudományi tesztekkel. A nemzetek gazdagságának megértésének végső soron a nemzetek tudástőkéjén kell alapulnia. Éppen ezért a gazdaságpolitikának a lakosság oktatására kell összpontosítania, ha nemcsak a rövid távú lyukak beillesztésére, hanem a hosszú távú jólét biztosítására is szükség van. Ebben az értelemben a jó oktatáspolitika valószínűleg a legjobb gazdaságpolitika: az emberek tudása, kompetenciái és készségei megalapozzák a társadalom jólétét hosszú távon.
Cím: A Nemzetek Tudástőkéje: Kiváló minőségű oktatás, mint a növekedés motorja
Kivonat: A nemzetek hosszú távú jóléte közvetlenül összefügg a lakosság képességeivel. A releváns kognitív képességek - a nemzet „tudástőkéje” - jól mérhetők nemzetközi matematikai és természettudományi tesztekkel. A tudástőke figyelembe vétele teljes mértékben elszámolhatja a latin-amerikai növekedési rejtvényt és a kelet-ázsiai növekedési csodát. Számos elemzés azt sugallja, hogy a kapcsolat a készségek ok-okozati hatását ábrázolja. A bizonyítékok szerint a hosszú távú növekedés megértésének végső soron a nemzetek tudástőkéjén kell nyugodnia. A hosszú távú jólét érdekében a politikáknak az oktatásra kell összpontosítaniuk. A hatékony oktatási rendszerek összehangolják az ösztönzéseket az eredményekkel olyan oktatási gyakorlatok révén, mint a külső vizsgák, az iskolai autonómia, a választás és a verseny.