Áttekintés Az EU legsürgősebb építkezései
Állapot: 2019.06.06 03:27.
Klímavédelem, Brexit, migráció: az Európai Unió komoly kihívásokkal néz szembe. Brüsszel nem tud minden problémát megoldani. Mit tehet az EU, mik a ragaszkodási pontok? Áttekintés.
Miután az Európai Unió személyi kérdései megoldódtak, fő feladatai várakoznak: a tagállamoknak el kell dönteniük, hogyan maradnak Nagy-Britanniával a Brexit után, milyen legyen külkereskedelmi stratégiájuk az amerikai büntető vámok és az "Új selyemút" idején, és milyen következményekkel járna a külkereskedelem. Az európai éghajlatváltozás visszafogható.
Az alapvető kérdéseket is tisztázni kell: Meg kell-e erősíteni az EU vagy a nemzetállamok kompetenciáit? Mely feladatokat részesíti előnyben az EU a pénzügyi tervezésben? És hogyan kellene a jövőben biztosítani a biztonságát - nagyobb elkötelezettséggel a szövetségek vagy az "európai hadsereg" mellett? Áttekintés.
Jasper Steinlein, tagesschau.de
Ha az EU nem tudja csökkenteni az üvegházhatású kibocsátását, és hatékonyabbá teszi az energiafelhasználást és a hulladék újrafeldolgozását, akkor minden más probléma hosszú távon súlyosbodni fog: az EEA szerint az éghajlatválság már 400 milliárd euróba került az európaiaknak - és ezen kívül a klímával kapcsolatos változások is Európa hatással lehet a kontinensre, ha az emberek elkezdenek menekülni a föld olyan régióiból, amelyek nehezen lakhatóak és kezelhetők.
Az olyan nemzetközi célok mellett, mint a Kiotói Jegyzőkönyv és a Párizsi Klímaegyezmény, az EU "20-20-20 célkitűzést" tűzött maga elé az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának 2020-ig történő csökkentésére, a megújuló energiák részarányának növelésére és az energiahatékonyság javítására - minden esetben 20 százalék. Tesztelni akarja a kibocsátáskereskedelmi rendszerét is. 2013-ban a klímaváltozáshoz való alkalmazkodási stratégiát is bemutatta a víztakarékosság, az építési szabályok megváltoztatása és az aszálynak ellenálló növények fejlesztése révén. A végrehajtás azonban a tagállamok feladata.
Az Európai Tanács akarata szerint Nagy-Britanniának 2019. október 31-ig el kell hagynia az EU-t - kivéve, ha az ország visszavonja a kilépési kérelmét, vagy ha nem hosszabbítják meg az elállási időszakot. A jelenlegi státusz szerint garantálni kell az EU-polgárok jogait Nagy-Britanniában, valamint a kontinensen tartózkodó britek jogait egy meghosszabbítható átmeneti időszakban. De az, hogy az EU 27 tagállama és "a másik Európa" hogyan él a jövőben a szigeten, még mindig nem világos. A határozott idejű szerződéssel rendelkező tudósok, mint a kereskedelmi vállalkozások, már régóta levonták saját következtetéseiket, és távoznak. A bizonytalanság még érzékenyebb mintegy 500 000 kelet-európai polgárra, akik jelenleg az Egyesült Királyságban dolgoznak alacsony képzettségű munkákban, és pénzt küldenek hazájukba.
Az EU Bizottság jelenleg nem zárja ki a rendezetlen kilépést, és felszólítja az összes tagállamot és befektetőt, hogy az októberig tartó időt fordítsák a felkészülésre. A Brexit utáni időszakra az Európai Parlament már felszólalt egy Nagy-Britanniával kötött uniós társulási megállapodás mellett, amely szabadkereskedelmi megállapodást és együttműködést ír elő a biztonságpolitikában és a kutatásban. Az EU-nak gyorsan tisztáznia kell kapcsolatát Nagy-Britanniával - azért is, mert a Brexit után Brüsszelben átalakítják a kártyákat: nem csak Franciaország reméli, hogy ez növeli befolyását az EU-ban. És az már biztos, hogy mind a 27 országnak magasabb költségvetési kiadásokkal kell szembenéznie az EU számára.
Összességében mind a 28 tagállam a világ legerősebb gazdasági övezetét képezi, amint azt az EU Bizottság büszkén hangsúlyozza. De nyomás alatt áll: az USA a legfontosabb exportpartner, őt Kína követi - amikor az EU-ba irányuló behozatalról van szó, mindkét partner helyet cserél. A Donald Trump amerikai elnök által vezetett kereskedelmi vita nagyon súlyosan érinti az EU-t. Mivel az USA nemcsak tarifákkal fenyegeti az EU-t, és azokat a WTO nyomásgyakorlásának eszközeként használja, hanem az eladási adatok miatt vitatkozik a kínai gazdasággal is. Kína ugyanakkor egyre nyíltabban mutatja be új világképét, mint világhatárt, és többek között az "Új selyemút" projekttel próbálja biztosítani az európai értékesítési piacot. A Pekingtől való esetleges gazdasági és politikai függőség miatt az EU eddig óvatosan reagált - de egyes államok, például Görögország és Olaszország, már kivonták és különleges feltételek mellett biztosították a kínai építési projekteket.
Annak, hogy az EU reagál-e az Egyesült Államok provokációira, és például beleegyezik-e a kereskedelmi kvótákba, van-e következménye, csakúgy, mint annak a kérdésnek, hogy folytatja-e az együttműködést Kínával az erőszakos technológiaátadások és a sejttechnika esetleges nyomon követése árán. Mindenesetre az EU gazdasága nem állhat versenyben a világ leggyorsabban növekvő gazdaságával. Az EU már megpróbálja fokozni kereskedelmét más gazdasági partnerekkel: többek között megállapodásokat kötött Japánnal és Mexikóval, és tárgyalásokat folytat Indiával, Ausztráliával és a Mercosur államokkal. De ez unalmas a puszta számuk miatt.
Nyugat- és Közép-Európa politikusai közös európai megoldást sürgetnek a migránsokkal szemben, és nem csak Carola Rackete, a "Sea-Watch 3" kapitány ideiglenes letartóztatása óta. Bár a közös európai menekültügyi rendszer (CEAS) minden országra vonatkozik, a menekültügyi eljárások minimumszabályai és a menedékjog iránti kérelmek felelőssége meghatározva van - az egyes államok azonban a többnyire nem kötelező érvényű irányelveket nagyon eltérő módon hajtják végre. A visegrádi országok nem járnak jól, és Olaszország is egyre inkább ellenzi a migránsok befogadását. Ennek következménye az EU-n belüli feszültség és a többi ország számára magasabb ellátási teher.
Ha az EU Bizottságának nem sikerül elérnie, hogy minden állam egyenlően alkalmazza az EU menekültügyi jogszabályait, akkor jogi eljárásokkal és szankciókkal kell érvényesítenie a megfelelést, és ezzel meg kell mutatnia erejét. Az EU Bizottsága jelenleg Csehország, Magyarország és Lengyelország ellen indít pert az Európai Bíróságon. Ugyanakkor el kell juttatnia ezen államok polgárainak, hogy az uniós jog érvényesítése nem jelent számukra semmilyen hátrányt - és ők maguk is profitálnak a migrációból: például csak néhány száz ember él a lengyel menedékkérők otthonában, ugyanakkor csaknem kétmillió ukrán, többnyire alacsonyan fizetett szakmában Lengyelország munka.
Egy másik építkezés a sokat emlegetett harc a repülés okai ellen. Az EU-nak reflektív módon kell felhasználnia a támogatást: Az emberi jogi aktivisták többször bírálják az egyes észak-afrikai államokkal fennálló "migrációs partnerségeket", amelyekre az EU 2,4 milliárd eurót költött, amiért például embertelen körülményeket mozdítottak elő a líbiai migráns táborokban.
Jean-Claude Juncker alatt az EU Bizottság szorgalmazta a közös "európai hadsereg" megalakítását. Oroszország ukrajnai katonai tevékenységével az ötlet lendületet kapott. Az USA-nak egyáltalán nem tetszik az ötlet: végül is egy 2,15 millió fegyveres erővel rendelkező európai hadsereg meghaladja az amerikai hadsereget. És az a tény, hogy eddig csak hat EU-ország érte el a két százalékos katonai kiadási célt, Washingtonban nem megy jól.
Az EU-nak egyensúlyt kell teremtenie a szövetségi kötelezettségek és a tagállamok közötti szorosabb katonai hálózatépítés célja között. Ha továbbra is európai hadseregre törekszik - és valamennyi államot be akarja vonni -, akkor sok nehézséggel szembesül: sok fegyveres erő, például a Bundeswehr gyengélkedő felszerelése, a parancsnoki struktúrák és a logisztikai folyamatok kiigazítása - és annak a veszélye, hogy tagjai vannak elidegeníteni a balti államokat, amelyek üdvözlik a NATO intenzív részvételét elrettentésül közös szomszédjuk, Oroszország ellen.
A férfiak és a nők közötti egyenlőség az EU egyik deklarált alapértéke. De az Európai Nemek Közötti Egyenlőség Intézetének (EIGE) "Nemek közötti egyenlőség indexe" szerint az EU valójában csak 66 százalékra hajtotta végre. Az EU ügynöksége statisztikai összehasonlításban következetesen nagy különbségeket talált az egyes államok között: Eszerint Svédország emancipálódik a legjobban, 83 százalékkal, Görögország pedig 50 százalékkal a legmesszebb. Az oktatáshoz való hozzáférés, a pénzügyi források, az idő és a vezetői pozíciók tehát továbbra sem függetlenek a nemtől az EU-ban sem.
Az EU legutóbb a „Nemek közötti egyenlőség 2016–2020 közötti időszakra szóló cselekvési tervében” vállalta a férfiak és nők közötti egyenlőség megteremtését. Eszerint a tagállamoknak jogi és promóciós intézkedésekkel kell megszüntetniük a bérszakadékot, több nőt kell döntéshozókká tenniük és célzottan kell fellépniük a nőgyűlölő erőszak ellen. Az egyes országok azonban különböző szintű prioritásokat tulajdonítanak a végrehajtásnak. Sokukban olyan kampányok is zajlanak, amelyek ellentmondanak a nemzeti értékeknek. Az EU intézményei azzal a kihívással néznek szembe, hogy meggyőzzék tagállamaikat a nagyobb egyenlőség iránti nemzeti elkötelezettségükről - mert ezt nem írhatják elő.
Az európai népesség gyorsan öregszik: csökken a születési arány és a fiatalok aránya, miközben egyre több európaiak élnek idős korukig. 2017-ben az EU-ban a medián életkor 42,8 év volt; minden 65 évnél idősebb emberre csak három munkaképes ember volt. 2050-re, amikor az EU népessége eléri az 529 millió fős csúcsot, nyugdíjasonként valószínűleg csak kettő foglalkoztatható, a születési arány növekedése nem várható ugyanebben az időszakban. Így a nyugdíjak biztosítására, az életkorral összefüggő betegségek gyógykezelésére és az idősek gondozására fordított kiadások tovább növekednek; ugyanakkor egyre kevesebb olyan munkavállaló áll rendelkezésre, aki vállalhatja a gondozási munkát.
A demográfiai változások pénzügyi hatásainak ellensúlyozása érdekében az EU csak arra irányulhat, hogy a tagállamok célzott családtámogatással újból növeljék születési arányukat, és bevándorlás révén szüntessék meg a dolgozó népesség hiányosságait. Azonban a tagországok véleménye nagymértékben különbözik arról, hogy a jobb munka és magánélet egyensúlya, vagy az anyaság és a háziasszony házasságainak haszna növeli-e a születési arányt.
Az egyes országok eltérő megközelítést alkalmaznak a harmadik országokból származó szakképzett munkavállalók toborzásában is: bár a többnemzetiségűség régóta európai realitás, a rasszista és idegengyűlölő eszmék sok társadalomban negatívan befolyásolják az integrációt.
Sürgősen szükség van az EU átfogó digitalizálására. A szélessávú internet-lefedettség előfeltétele annak, hogy releváns legyen a digitalizált gazdaság helyszíne, és fenntartsa a mobilitást az egyre növekvő uniós nagyvárosi régiókban. Az EU úttörői a balti államok, amelyek megkülönböztették magukat a startupok fejlesztési területeivel és a digitalizált adminisztratív folyamatokkal a választási szavazásig. Németország a középmezőnyben van. A digitális haladás ilyen egyenlőtlenségei akadályozzák az EU-n belüli gazdasági cserét.
Az EU Bizottsága ezért prioritássá tette a digitális egységes piac fejlesztését. A szélessávú bővítés 2025-ig és az 5G mobilkommunikációs szabvány cselekvési terve ugyanúgy része ennek, mint az EU szerzői jogi vitatott reformja. Az EU versenybiztosaként Margarethe Vestager az EU-ban nagy digitális vállalatok adócsalása ellen kampányolt. Egyelőre nem világos, hogy az uniós pénzügyminiszterek továbbra is ezt a vonalat követik-e, vagy tartózkodnak attól, attól tartva, hogy az Apple, az Amazon és a Google kivonul az országaikból. Elképzelhető a digitális vállalatok erőteljesebb részvétele a terjeszkedésben, például szponzorált ingyenes WiFi hotspotokon keresztül. De itt az EU-államoknak mérlegelniük kell az előnyöket a lehetséges függőségekkel - és az uniós intézmények mérlegelik, hogy be kellene-e avatkozniuk az ilyen együttműködésbe annak szabályozása érdekében.
Egy másik fontos feladat a hackertámadások, az adatlopás és a dezinformációs kampányok elleni védelem. Olyan eszközöket, mint az általános adatvédelmi rendelet, végre kell hajtani, és hozzá kell igazítani a jelenlegi fejleményekhez. Egy másik alapvető kérdés, hogy az EU Európában szeretné-e kifejleszteni a német hálózat-végrehajtási törvény megfelelőjét, amely felelőssé teszi a szociális hálózatok üzemeltetőit a gyűlöletüzenetek törléséért.
A jobboldali populista mozgalmak az EU szinte minden országában befolyást nyertek. Számos tagállamban még kormányzati ügyeket is intéznek, és befolyásaikat arra használják fel, hogy Brüsszel ellen hangulatot gerjesszenek, és szembeszálljanak a jelenlegi uniós jogszabályokkal. A májusi választásokon a jobboldali földcsuszamlás győzelme nem valósult meg az Európai Parlamentben - de az EU-nak eddig alig sikerült ellensúlyoznia a jobboldali populista érzelmeket. Az „Európa mit csinál értem” kampány az európai választások előtt például bemutatta a kezdeti megközelítéseket: egy internetes portál, amely nem nemzeti szinten, hanem az egyes régiókban és a felhasználók életének területein találta meg az uniós finanszírozási projekteket. A belső konfliktusok leküzdése érdekében az EU-nak további stratégiákat kell kidolgoznia, el kell juttatnia azok előnyeit a lakosság számára, és például jobban be kell integrálnia a kelet-európaiak nézőpontját és igényeit.
Mindenekelőtt azonban meg kell tisztázni azt az alapvető kérdést, hogy merre tart az EU: vajon egyfajta "Európa Egyesült Államok" -ra törekszik-e, ahogy Ursula von der Leyen egykor fogalmazott, vagy a nemzetállamok csak közvetítőnek és együttműködési területnek akarják tekinteni? Minden EU-tag Európát akar - de nem mindegyik ugyanazt jelenti.
Az EU-ban a munkanélküliségi ráta 6,5 százalékos, 2000 óta minden idők legalacsonyabb szintje. Görögország munkaerőpiaca azonban még nem tért magához a pénzügyi válságból: ott a munkanélküliségi ráta a legmagasabb az EU-ban, 18 százalék, őt Spanyolország és Olaszország. Kétszer-háromszor olyan magas a 25 év alatti fiataloknál. Különösen a fiatalok munkanélkülisége súlyosbítja az EU további problémáit: kivándorláshoz vezet a megavárosok felé; a hátrahagyott területek strukturálisan gyenge állapotban vannak csapdában. A tartós egyenlőtlenség neheztelést és lemaradás érzését váltja ki, ami a fiatal európaiakat fogékonyabbá teheti az EU szkepticizmusa és populista szlogenjei iránt.
Az EU-nak ezért nemcsak annak érdekében, hogy "szociális Európának" megfeleljen alapértékeinek, hanem annak is, hogy miként teremti meg az egyenlő életkörülményeket. A 2012–2027 közötti többéves pénzügyi keretnek tükröznie kell ezeket az igényeket.