Az élelmiszer az egyik legszigorúbban szabályozott termék - Ausztria tájékozottan eszik
A jóváhagyástól a címkézésig és az ellenőrzésig: Az „Österreich tájékozottan eszik” című cikkben megtudhatja, mely törvényi követelményeknek kell megfelelni ahhoz, hogy élelmiszert hozzanak az európai piacra.
Az élelmiszerek forgalomba hozatalakor számos jogi követelménynek kell megfelelni. Az élelmiszerjog képezi az alapot. Kiterjedt szabályai védik a fogyasztók egészségét és megvédik őket a megtévesztéstől. Ezenkívül számos egyéb kötelező érvényű követelmény van - ideértve az európai irányelvek végrehajtására vonatkozó nemzeti jogi rendelkezéseket vagy az egyes termékcsoportokra vonatkozó különös szabályokat.
Az élelmiszeripari vállalatok viselik a felelősséget
Minden olyan vállalkozó, aki élelmiszert vagy takarmányt forgalmaz az EU-ban - ideértve Ausztriát is -, felelős azért, hogy az élelmiszerjog követelményei teljesüljenek a termelés, a feldolgozás és az elosztás minden szakaszában. Önellenőrzési rendszer keretében folyamatosan ellenőriznie kell azok betartását. Az élelmiszeripari vállalat felelős azért, hogy termékei hibátlanok legyenek; az úgynevezett "elsődleges felelősség" az összes jogszabályi rendelkezés betartásáért.
A vállalati felelősség alapvető tartalma:
- az élelmiszerek és takarmányok biztonságának biztosítása érdekében,
- A megelőzés kockázatalapú folyamatainak készenlétben tartása (beleértve a HACCP koncepciót, a nyomon követhetőséget) és rendszeres önellenőrzés,
- válság esetén az egészségre ártalmas élelmiszerek azonnali eltávolítása a piacról és együttműködés a hatóságokkal.
Ha a gyártó elmulasztja a kellő gondosságot, ennek súlyos következményei lehetnek. Azokat az élelmiszereket, amelyek nem felelnek meg a higiénia, maradványok vagy címkézés törvényi előírásainak, és nem biztonságosnak minősülnek, azonnal ki kell vonni a piacról. Ezenkívül az élelmiszer-ipari vállalkozó polgári és büntetőjogi felelősséggel tartozik a hibás termékek által okozott károkért.
Sokféle jogszabály
Jóval több mint 100 törvény és rendelet szabályozza önmagában az élelmiszerek gyártását és címkézését. Ezek többségét egységesen rögzítik Európa-szerte, és az európai jogalkotók fogadják el. Néhány további rendelkezés születik nemzeti szinten. Például az élelmiszerek címkézésére, peszticidjeire vagy higiéniájára vonatkozó követelményeket uniós szinten szabályozzák, a csomagolatlan élelmiszerekben található allergénekkel kapcsolatos információk szabályozhatják a tagállamokat. Itt van egy osztrák szabályozás.
A jogi követelmények azért is változhatnak, mert ezeket az új tudományos eredmények alapján rendszeresen ki kell igazítani és tovább kell fejleszteni. Ez vonatkozik például az aromákra, az enzimekre és az adalékokra: nemcsak az új, hanem a már jóváhagyott anyagokat is folyamatosan értékeli az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság, az EFSA annak érdekében, hogy naprakész legyen a legfrissebb tudományos ismeretekkel.
Az újonnan felmerülő kockázatok esetében, amelyekkel kapcsolatban azonban továbbra is tudományos bizonytalanság áll fenn, a hatóságok megelőző, ideiglenes kockázati intézkedéseket tehetnek („elővigyázatosság elve”). Ennek előfeltétele, hogy az aggodalomnak objektív tudományos értékelés alapján már megalapozott oka legyen. Ezt az elvet alkalmazták az akrilamid anyagra, amely akkor keletkezhet, amikor keményítőtartalmú ételeket, például hasábburgonyát 120 Celsius fok fölé melegítenek: Mivel az anyag emberi egészségre gyakorolt kockázatát kezdetben nem sikerült egyértelműen tisztázni. Óvintézkedésként az akrilamid élelmiszer-tartalmának minimalizálási koncepcióját hozták létre a jelértékekre. Az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság, az EFSA nemrégiben végleges kockázatértékelést végzett. Ily módon az egészségügyi kockázatot már a korai szakaszban ellensúlyozni lehet a minimalizálási koncepció alkalmazásával.
Milyen feltételek mellett lehet élelmiszert forgalomba hozni?
A biztonságos és jó minőségű élelmiszerek biztosítása érdekében három alapelvet alkalmaznak, amelyeket az európai és osztrák élelmiszerjog rögzít: a visszaélés, a jelentési elv és a tiltás elve.
Általános és termékspecifikus jogi előírások
Ezenkívül számos más jogi követelménynek is meg kell felelni. Az úgynevezett „horizontális szabályok” az élelmiszerek minden különböző kategóriájára érvényesek - az ásványvizetől a sörig és a cukortól a pizzáig. Szabályozzák az olyan általános kérdéseket, mint a higiénia vagy az élelmiszerek címkézése. A 2006-ban hatályba lépett EK egészségre vonatkozó állításokról szóló rendelettel Európában szabályozták az élelmiszerekkel kapcsolatos táplálkozási és egészséggel kapcsolatos információkat, azaz az élelmiszereken történő „egészséggel történő hirdetést”.
Az úgynevezett „vertikális szabályok” csak bizonyos termékcsoportokra vonatkoznak - például kakaótermékekre és csokoládéra, mézre, lekvárokra, szeszes italokra vagy gyümölcslevekre. Ezenkívül az egyes étkezési területeket külön szabályozzák. Ide tartoznak például az olyan élelmiszerek speciális fogyasztói csoportok számára, mint az anyatej-helyettesítő és anyatej-kiegészítő tápszerek, vagy biotermékek.
Az úgynevezett „piacszervezési normák” az agrárpiacok ágazatonkénti megszervezését szabályozzák. Ide tartozik a hús (baromfi, marhahús, juh- és kecskehús és sertéshús), tej és tejtermékek, hal, olívaolaj, gabonafélék, gyümölcs, zöldség vagy tojás. Különféle rendelkezéseket tartalmaznak a különböző területekre vonatkozóan - az állattenyésztéstől a különleges címkézési követelményekig.
A jog számos más területe
Ezenkívül az élelmiszer-gyártóknak számos más követelménynek is meg kell felelniük: Az egyik példa a csomagolási törvény - a csomagolás jellegétől az élelmiszerek optimális védelme érdekében az ártalmatlanításig. Számos általános jogterület is létezik - az általános polgári és versenyjogi szabályozástól a védjegyjogig és a reklámozásig.
A származás és a különlegességek védelme is szerepet játszik. Például az EU-ban működő élelmiszeripari vállalatok oltalomért folyamodhatnak bizonyos termékekért - származásuk vagy hagyományos különleges tulajdonságaik alapján. 2018 végén 16 osztrák elnevezést - például a wachaui barackot vagy a stájer tökmagolajat - oltalom alatt álló eredetmegjelölésként, földrajzi jelzésként vagy garantált hagyományos különlegességként.
Átláthatóság és gyors válasz
A vállalatok belső ellenőrzési rendszere és a hivatalos ellenőrzések biztosítják az élelmiszer-ellenőrzést. 2005 óta az EU-ban működő élelmiszeripari vállalatoknak dokumentálniuk kellett, hogy kitől szerzik be élelmiszerüket vagy alapanyagaikat, és kinek szállítják el az élelmiszereket. Ennek a nyomonkövethetőségnek köszönhetően a szennyeződés okai gyorsan megtalálhatók, és ha szükséges, az ugyanabban a tételben lévő élelmiszerek visszahívhatók az üzletekben.
Az élelmiszerekre és takarmányokra vonatkozó RASFF (Rapid Alert System for Food and Feed) európai riasztórendszerrel az EU tagállamai hatóságai gyorsan és összehangoltan reagálhatnak az élelmiszerekből és takarmányokból származó egészségügyi veszélyekre, és tájékozódhatnak a megtett intézkedésekről. Norvégia, a Liechtensteini Hercegség és Izland, valamint az EFSA is a fedélzeten van. A gyors riasztási rendszert az Európai Bizottság kezeli. Ausztriában a RASFF kapcsolattartó pont Salzburgban található.