Éjszakai séta a hűtőszekrényhez - állami önszabályozás és adósságok - gazdasági szolgálat
Prof. Dr. Johannes Becker a Münsteri Egyetem I. Államháztartási Intézetének igazgatója.
Bár a politikusok mindig ragaszkodnak ahhoz, hogy ne akarjanak eladósodni, az államok többsége nem képes az adósságproblémáját kordában tartani. Itt hasznos összehasonlítani az önkontroll egyedi problémáit, például túlsúlyos embereknél vagy dohányosoknál. Ha az államok valóban csökkenteni akarják az adósságot, akkor működőképes megoldási koncepciók lennének.
Az államadósság az egyik legnagyobb megoldatlan probléma a pénzügyi politikában. Európán kívül és belül, a pénzügyi válság előtt, alatt és után, szövetségi, állami és önkormányzati szinten - az adósság mindenütt növekszik a bruttó hazai termék arányában. Vannak kivételek, de korlátozottak. Az USA adósságráta jelenleg a GDP 105% -a, Japán még 248%, az EU 85% (a szakadár Nagy-Britannia 89%). Az euróövezeten belül, amely valamivel rosszabb helyzetben van, mint Európa egésze, 91% -os adósságráta mellett, Görögország (176%), Olaszország (132%) és Portugália (129%) a legrosszabb. A 71% -os Németország jobb az átlagnál, de egyértelműen megsérti a Maastrichti Szerződés 60% -os adósságkritériumát. Németországon belül elsősorban Bréma és Berlin városa, valamint Saarland küzd a magas felelősséggel. Önkormányzati szinten a problémás esetek Észak-Rajna-Vesztfáliában koncentrálódnak.
Önmagában a magas adósságszint nem jelentene problémát, ha ezek csak a kiadások egyszeri növekedésének következményei lennének, például ha az állam bátor beavatkozásának köszönhető a pénzügyi válságba. A kötelezettségek többsége azonban már a válság előtt riasztó szintre emelkedett. Még a válság előtti hosszú konjunktúra végén is a 19 eurós országból csak tizenegy teljesítette a Maastrichti Szerződés saját maga által elrendelt adósságcéljait (jelenleg csak öt kis ország létezik Luxemburggal, Szlovákiával és a balti államokkal).
Megmagyarázási kísérletek
Tekintettel a túlzott államadósság e negatív következményeire, felmerül a kérdés, hogy a kormányok miért nem szisztematikusan korlátozzák az új adósságot. Mivel az adósság nem csak akkor következik be, hanem a parlamentekben vitatják meg, majd politikai többség dönti el. És nem könnyű eladósodni: kevesebbet költsön vagy többet kapjon. Az előremutató szavazók és a működő politikai rendszer esetén az adósságot legfeljebb az intertemporális fogyasztás simításának eszközeként kell megfigyelni 2, de nem folyamatosan növekvő adósságráta formájában, mint ahogy ez jelenleg mindenütt előfordul. A diagnózis alapján felmerül a terápia kérdése.
A közgazdászok általában a túlzott adósságot az externáliákkal magyarázzák, amelyek legalább három változatban jelentkezhetnek. A ma élők eladósodnak annak érdekében, hogy többet tudjanak fogyasztani, és ennek a fogyasztásnak a finanszírozását rákényszerítik a szavazásra nem jogosult gyermekeikre és unokáikra. Az önérdekelt kormányzati politikusok mozgásterüket korlátozott hivatali idejük alatt a lehető legtöbb erőforrás mozgósítására használják. 3 És az állam eladósodik, mert magasabb vagy alacsonyabb szintek lépnek be vészhelyzetben, például a szövetségi állam a bajba jutott önkormányzat számára vagy az eurócsoport Görögország számára. 4
A külsõ érv mindhárom változatában közös az a feltételezés, hogy az uralkodók nem akarnak szilárd költségvetési politikát, de készségesen elfogadják a túlzott eladósodást. Ez eleinte kissé igazságtalannak hangzik, elvégre a politikusok mindig ragaszkodnak ahhoz, hogy keményen dolgozzanak a kiegyensúlyozott költségvetés mellett. De ez tükrözi a feltárt preferenciák elvét: a politikusok igényt tarthatnak arra, amit akarnak, valódi preferenciáikat csak az azonosíthatja, amit csinálnak. Nem számít, hogy az egyes politikusok őszinték-e és őszinte módon azt akarják, ami a lakosság számára a legjobb; a tényleges eredmény, a politikai folyamat eredménye számít.
Bár ez a három externália kétségtelenül fontos építőköve az államadósság-probléma megértésének, úgy tűnik, hogy nem mindent magyaráznak. Először is, az adósságprobléma ma már olyan súlyos, hogy valószínűleg nemcsak a gyerekeket vagy az unokákat érinti. Másodszor, legkésőbb az euróválság megmutatta, hogy egy kifejezett vagy hallgatólagos mentési ígéret sem védi meg saját országát a jelentős jóléti veszteségektől. A déli eurózóna helyzetére való tekintettel úgy tűnik, hogy a mentési ígéret mellett is elegendő ösztönző van a szilárd költségvetési politikához. Harmadszor meg kell magyarázni, hogy miért valósítanak meg jelentős erőfeszítéseket szinte minden államban és kormányzati szinten az adósság ellenőrzése: az euróövezetben az 1997-es Stabilitási és Növekedési Paktum, valamint továbbfejlesztett formájában az Európai Fiskális Paktum, Németországban az Az alkotmányban rögzített adósságfék. 5.
Magyarázatok keresésekor az időszerkezet alaposabb áttekintése segíthet. A magas adósságszint nem merül fel egyik napról a másikra vagy egy jogalkotási időszak alatt. Évek és évtizedek alatt épülnek fel. Minden egyes éves költségvetés hozzájárul a túlzott eladósodáshoz, egyetlen döntésre sem hárulhat a fő felelősség. Természetesen az sem segít, ha Franciaországnak jelenleg még 3,5% -os hiánya van, de az adósságráta várható növekedése 95,4% -ról 95,8% -ra sem változtat sokat a helyzeten. Az állam és uralkodói önmagukban jóindulatúak lehetnek és meggyőződhetnek az alacsony adósságszint szükségességéről. De minden évben fontos aktuális okok vannak a kiegyensúlyozott költségvetéssel szemben. Néhány évtized után hatalmas adóssághegy halmozódott fel.
Az állam tehát hasonló helyzetben van, mint a túlsúlyos egyén, aki karcsúbb szeretne lenni, de nem tudja korlátozni a napi kalóriabevitelét. A közgazdaságtan itt is kezdetben azt a látszólag kemény szívű nézetet vallotta 6, miszerint a kövér ember túlsúlyos akar lenni, az alkoholista túl sokat akar inni, és a vizsga sikertelen tanulója felkészületlen akar lenni - akarják, mert csinálják; ha nem akarják, akkor másként viselkednének. Ezt a perspektívát némileg módosították: a közgazdaságtan bizonyos érzékenységet mutatott arra nézve, hogy a túlsúlyos emberek, az alkoholisták és a tanulni nem akarók elégedetlenek vagy elégedetlenek helyzetükkel. Önkontrollproblémákat kapnak, és helyzetüket megkülönböztetik a többi, egyedileg optimalizált döntéstől. Ha az egyéneknek problémái vannak az önkontrollal, ez vonatkozhat a csoportokra és így az államra is. Az adósságot kiváltó állam és a csokoládéfalós személy összehasonlítása?
Állami önszabályozási problémák
Az önkontroll hiánya problémává válik az egyén számára, mert nem tudja lekötni önmagát. A ma (és a holnapután) szempontjából az optimális, ha az egyén „rákényszeríti” magát holnapi tanulásra, sportolásra vagy böjtölésre. De ez a kényszerítés nem fog sikerülni, amikor a holnap ma lesz. Ez az önfegyelemre való képtelenség az egyéni cselekvési szabadság velejárója; az önkontroll problémája bizonyos mértékig abból adódik, hogy nincs egy nagy testvér, aki falatozás közben csapkodja az állampolgár ujjait. Az államok esetében ez megfelel a kiterjedt szuverenitásnak. Tehát azokra az állami egységekre koncentrálok, amelyeket senki sem kényszeríthet, lényegében a nemzetállamok. 9 Ha az önkontroll problémák okozzák a túlzott eladósodást, akkor az egyéni önkontroll problémák megoldási koncepciói informatívak az adósságproblémákra - és talán fordítva.
Megoldási koncepciók
Fogyókúrás tervek és adósságszabályok
A mérlegre lépés után az egyén úgy dönt, hogy megváltoztatja az életét, ezentúl több sportot folytat, és figyel az étrendjére. A magas adósságokkal szemben a politikusok olyan szabályt fogadnak el, miszerint a hiány nem haladhatja meg a GDP bizonyos százalékát. De egyik sem munka. Az egyén autonóm, az állam szuverén - nincs, aki kényszeríteni tudja, és amikor éjjel a hűtőszekrénybe megy, az ego, amely nappal még annyira diétás volt, már nincs jelen. Paradox módon az egyének és az államok az önkontroll problémákkal próbálnak megoldani leggyakrabban olyan problémákat, amelyek a legkevésbé segítenek az önkontroll problémák miatt.
Házasság és hitelpiacok
Ennek eredményeként, legalábbis az államadósság problémáival kapcsolatban, sok javaslat az ármechanizmus kiegyenesítése és a piaci erők lehetőség szerinti megerősítése irányába mutat. 11 Az euróövezet banki szabályozásában már elért haladás (ideértve a közös szanálási mechanizmust is) és az államkötvények tőkealap-fedezetére vonatkozó javaslatok, valamint a hitelezők nemteljesítés esetén történő részvételéről szóló megállapodások célja az új hitelfelvétel kockázat-megfelelő ára. Minél magasabb az adóssághegy, annál kevésbé vonzó a további adósság. Az ilyen reformokat jelenleg éppen azok az államok blokkolják, amelyeket a piac magasabb kamatlábakkal büntetne. Mielőtt visszafordítanánk tekintetünket az eurózóna déli részére: A német szövetségi államokban a túlzottan eladósodott országok fizetésképtelenségi rendszerét is elutasítják. 12.
A felelősség (tulajdon) és a társak nyomásának erősítése
Úgy tűnik, hogy az emberek szívesebben vesznek részt egy általuk választott ügyben, mint egy rájuk kényszerített ügyben. Az étrend vagy a konszolidációs tanfolyam mellett tett önkéntes döntés oda vezet, hogy a szereplők azonosulnak ezekkel a célokkal, és felelősséget vállalnak (az IMF szlengben ez tulajdonjogot jelent) a sikerekért vagy kudarcokért. Ennek előfeltétele, hogy van egy kortárscsoport, egy hasonló helyzetben lévő színészcsoport, amely képes felismerni a sikert és regisztrálni a kudarcot. A Súlyfigyelők koncepció ezen az elven alapul. Az elhízott egyén önként vállalja a fogyás célját. Ezt a célt hirdetik meg a csoportban, megbeszélik a haladást és a visszafejlődést, és a sikereket ünneplik.
Az euróövezet adósságellenőrzésének jelenlegi rendszere is ezt az elvet követi. Először a Stabilitási és Növekedési Paktumban, majd az Európai Fiskális Paktumban az államok kiegyensúlyozott költségvetésről (vagy a GDP legfeljebb 0,5% -át kitevő hiányról) állapodtak meg. Az eltéréseket egyfajta intézményesített szemöldökkel büntetik. Annak érdekében, hogy ne legyen nevetséges, hivatalosan előírják a szankciókat, de ezek nem érvényesek még a paktum szabályainak egyértelmű megsértése esetén sem. Az EU Bizottság szerepe hasonló a Súlyfigyelők edzőjéhez. Szerető hangon megrovja a bűnös bűnösöket, de ugyanabban a leheletben egyértelművé teszi, hogy szilárdan meg van győződve az erény útjára való gyors visszatérésről. 13.
A felelősséget vagy a felelősséget a kormányon belül egy erős pénzügyminiszter elősegítheti. Az adósság korlátozásának hatékony eszköze egy olyan bevett, elismert erő, amely a politikai sorsot és a költségvetési konszolidáció sikerét ötvözi. De itt is, legalábbis a német rendszerben, a korlátok szorosak, mert ez az adott kancellár támogatásától függ. Waigl Kohl és Eichel Schröder vezetésével ezt valamikor fájdalmasan meg kellett tapasztalnia. Meg kell nézni, hogy Schäuble meddig tudja féken tartani Merkelt, ha a gazdaság meggyengül.
Itt is sok lehetőség maradt kihasználatlanul a szereplők felelősségének megerősítésére. Ha egy kormány komolyan gondolja az adósságkontrollt, akkor lekötheti magát, például ha fizetéseit és jövőbeni nyugdíjait saját államkötvényeinek névértékében fizetik ki. A politikusokat és az állami tisztviselőket közvetlenül érintené a hitelképesség romlása. Nem kockázatos megjósolni, hogy ezekben az esetekben az államháztartás viszonylag gyorsan konszolidálódni fog.
Zsírtábor és adósságtanács
Ha minden diéta nem sikerült, a túlsúlyos ember elmehet a kúrára, ahol elveszik tőle az étrend ellenőrzését. Hasonló módon az alkoholista rehabilitációba megy. Az ilyen intézkedések drasztikusak, mert együtt járnak egy messzemenő önrendelkezési feladattal. Vannak alacsony küszöbértékű intézkedések is, például a mérsékelt alkoholisták számára ajánlottak: Kerülje a társasági eseményeket, és győződjön meg arról, hogy nincs alkohol a házban.
Az államadósság összefüggésében a kormány technokrata intézménynek adhatna hatalmat az állami kiadások szintjének meghatározására. Egy ilyen iskolai tanács megengedné a hiányokat válság idején, és normál gazdasági körülmények között enyhe többletet eredményezne a válság alatti hiánykiadások ellensúlyozására. Jelenleg a szuverenitás elvesztése az állami kiadások meghatározásakor csak akkor fordul elő, amikor már túl késő, vagyis amikor a befektetők megtagadják a további hitelt, vagy az IMF (vagy az Európai Stabilitási Mechanizmus ESM) meghatározza a kiadások útját.
Nyomás és tudatosság
Meghiúsul az önkontroll az ismeretek és az oktatás hiánya miatt? Elhízás, alkohol és cigaretta esetében az állami egészségügyi hatóságok ezt feltételezik, és rendszeresen jelentős összegeket fordítanak a figyelemfelkeltő kampányokra: A cukor meghízik, a túl sok alkohol veszélyes, a cigaretta pedig rákot okoz. A saját kormányzat által felvett adósságkölcsönök is különböző módon rögzülhetnek az állampolgárok tudatában. Hans Eichelt rendszeresen fényképezték a német adósságráta emelkedő görbéje előtt, a "fekete nulla" nagy szimbolikus erővel bír a Merkel-kormányban, az adófizetők szövetsége adósságórát telepített szövetsége székhelyének főbejárata fölé. Ezek az intézkedések azon a diagnózison alapulnak, hogy a választók - ellentétben például egy újonnan megnyílt közösségi szabadtéri uszodával - nem tudják "átélni" közvetlenül, vagy egyszerűen nincs megértésük.
Az adósság csak válság idején érezhető - és ez pontosan az, ami kétségeket ébreszt a szenzibilizációs tézissel kapcsolatban. Az euróválság kitörése utáni évek azt mutatták, hogy az olyan államokban, mint Franciaország és Olaszország, még az adósságválság közvetlen tapasztalatai sem vezettek jelentős nyomást a kormányra az új adósság nullára csökkentésére. És itt is meg kell állapítani, hogy az összes rendelkezésre álló lehetőség nincs kimerítve. Az egyik lehetőség lehet például a rádióengedély díjának példaként történő felhasználása, ami nagyon szembetűnő. Ahelyett, hogy elrejtőzne az általános adócsomagban, a rádióengedély díját negyedévente vagy havonta terhelik a számláról, ezért mindig látványos. Ennek megfelelően nagy a közvélemény nyomása a hozzájárulások legitimálására. Ugyanígy egy általános adósságszóló kézzelfoghatóvá teheti az államadósságot. Az államadósság bármilyen növekedése a szolí mérsékelt növekedését eredményezné, és ennek következtében a közvélemény ellenállását vagy nyomását váltaná ki önmagának igazolására.
Nem akarnak, vagy nem tudnak?
Nem számít, hogy a rosszul irányított ösztönzők váltják-e ki a túlzott adósságot, vagy a kormány önszabályozási problémái? Van-e különbség abban, hogy a kormányok - az ellenkező állítások ellenére - nem akarják-e vagy sem? Kétségtelen, hogy a fiskális politika külsõségét visszatartó és enyhítõ intézkedések helyesek és ajánlottak. Csökkenteni kell a választási korhatárt, vagy meg kell adni a szülőknek a gyermekeikre való szavazás jogát, hogy korlátozzák a pénzügyi politikát a gyermekek költségén. A politikai döntéshozatali folyamatot átláthatóvá kell tenni, a felelősségeket pedig szét kell választani és pontosan el kell osztani a helytelen gazdálkodás ösztönzésének korlátozása érdekében. És hiteles, mentőmentességet kell bevezetni az eurózónában, amely biztosítja, hogy a mulasztások csak a hitelezőket sújtják, és ne a többi tagállam adófizetőit.
De ha önelköteleződési problémák merülnek fel, ezek az intézkedések nem elegendőek a túlzott eladósodás korlátozásához. Mivel a választók és a politikusok itt összefognak és hosszú távon ártanak maguknak.A külsőség itt belsőség, mert ez nem érinti valóban harmadik felet, csak a jövőbeli én sérül meg. A racionális egyének és a racionális állapotok tudnak az önkötés problémáiról, és megpróbálják azokat a lehető legjobban megoldani. És pontosan itt kétséges lehet a magyarázat relevanciája. Igaz, hogy legalább néhány politikai vezetőt nem szabad tagadni a komolyságtól, amikor megfogadják, hogy kiegyensúlyozott költségvetésre törekszenek. Nem tagadható azonban, hogy az önvállalás számos lehetősége kihasználatlan marad. Más szavakkal, azt a feltételezést, hogy az eddig elfogadott intézkedések inkább szimbolikus politikát jelentenek, a válság által feldühített nyugtató tablettát a nyilvánosság számára, nehéz megcáfolni, tekintettel a jelenlegi új adósságra és a „kemény” intézkedések elfogadásának hajlandóságára.
Megnevezése: A kormány önkontrollja és az államadósság
Kivonat: Bár a politikai döntéshozók gyakran ígérik a költségvetési hiány csökkentését, a legtöbb országban magas és növekvő adósságráta van. E tekintetben a kormány magatartása érdekes érdekeket mutat az önkontroll-problémákkal küzdő egyénekhez képest. Ha ez az összehasonlítás fennáll, akkor egy sor politikai intézkedést megtehetnek a hajlandó kormányok az adósságterhük csökkentése érdekében.