Körkörös szabványok, irányelvek, utasítások hierarchiája
Kivonat a Legisztikai útmutatóból (forrás: Légifrance)
Az Államtanács és a Kormány Főtitkársága által közösen kidolgozott Útmutató a jogszabályi és szabályozási szövegek elkészítéséhez, ismertebb neve "útmutató a jogi technikákhoz", példákkal és példákkal szemlélteti és szemlélteti. a normatív szövegek tervezésének és kidolgozásának technikái és az őket inspiráló jogi alapelvek.
Az útmutató először 2005-ben jelent meg. Itt talál egy kivonatot a szabványok, körlevelek, irányelvek és utasítások hierarchiájáról annak második kiadásából, amely a La Documentation française-ban jelent meg 2007 novemberében.
„Különböző neveken - körlevelek, irányelvek, feljegyzések, utasítások stb. - az adminisztrációk kommunikálnak ügynökeikkel és felhasználóikkal, hogy meghatározzák a házirend alapelveit, meghatározzák a szolgáltatások működési szabályait, és véleményezik vagy irányítják a törvények és rendeletek végrehajtását.
Ha a „körlevél” kifejezést leggyakrabban használják, ezeknek a dokumentumoknak, amelyek főleg a tartalmuk által meghatározott jogi rendszert követik, önmagában nincs jogi hatása: a „körlevélnek” nincs többé-kevésbé értéke „feljegyzésként”. Legfeljebb arra kell felhívni a figyelmet, hogy a közigazgatási "irányelv" - nem tévesztendő össze sem a közösségi irányelvekkel, sem a városrendezési törvénykönyvben említett irányelvekkel - sajátos jogi szabályozás alá esik, és hogy az utasítás kifejezés gyakran használt. az adóigazgatás olyan doktrína megalkotására használta, amelyet törvényesen lehet kivetni az Adóeljárások Könyvében meghatározott feltételek mellett (Ez a lap nem foglalkozik ezen adózási utasítások jogi rendszerével)
A körleveleket körültekintően kell használni, amelyek elterjedése és az egymásra helyezésükből fakadó bizonytalanság inkább bonyolítja az adminisztratív tevékenységet, mint javítja annak hatékonyságát. A körleveleknek tiszteletben kell tartaniuk a forma és tartalom szabályait, amelyek garantálják azok hasznosságát és szabályszerűségét.
1. A körlevél soha nem szükséges törvény vagy rendelet hatálybalépésének feltétele. Ezenkívül az adminisztráció soha nem köteles körlevelet kiadni (CE, 2000. december 8. Syndicat Sud PTT: fellebbezés a körlevél kiadásának elutasítása ellen elfogadhatatlan). Ezért tanácsos kerülni minden olyan képlet használatát, amely kifejezetten vagy hallgatólagosan ilyen feltételt jelent. Általánosságban elmondható, hogy a körlevél elvileg csak a törvényből vagy a szabályozásból eredő jogállam meghatározását célozza, amely indokolja annak beavatkozását annak érdekében, hogy a törvény minél egységesebb legyen az egész területen. nyilvánvalóan nem egészítheti ki ezt a jogállamot sem új normák bevezetésével, sem pedig téves értelmezéssel. Következésképpen el kell kerülnünk a körlevél összetévesztését a szöveggel - törvénnyel vagy rendelettel -, amelyet bemutat, azzal a javaslattal, hogy egy ilyen döntést ennek és nem annak az alkalmazásával hozzanak meg.
Körlevél a közigazgatási bíróhoz fordulhat, ideértve azt is, ha az a jogszabályok vagy rendeletek értelmezésére korlátozódik, amint az abban foglalt rendelkezések kötelező jellegűek (CE szekció, 2002. december 18., Mme Duvignères), ami leginkább gyakran az eset. Ezután a bíró cenzúrázza - ez a cenzúra leggyakoribb oka - azokat a rendelkezéseket, amelyek meghozatalára a miniszter nem volt illetékes. Emlékeztetni kell arra, hogy a miniszterek nem rendelkeznek a miniszterelnökhöz és kivételesen a köztársasági elnökhöz tartozó szabályozási jogkörrel (lásd az Alkotmány 13. és 21. cikkét). Szabályozási szöveget csak kifejezett jogszabályi vagy szabályozási felhatalmazások alkalmazásával fogadhatnak el meghatározott területeken, vagy pedig a Jamart esetjog (1936. február 7-i CE-szakasz) alkalmazásával, amelynek hatálya napjainkban nagyon korlátozott, a szervezet szervezéséhez. szolgáltatások.