Nukleáris balesetek miatti polgári jogi felelősség - Le petit juriste
A 2011. március 11-i fukusimai nukleáris baleset ellenére Franciaország - ellentétben európai szomszédaival és különösen Németországgal - nem tett konkrét intézkedéseket, amelyek megkérdőjelezték az atomenergia felhasználását. Valójában továbbra is az egyik fő energiaforrása (2013-ban a villamosenergia-termelés 73,3% -a (1)). Ma hazánk így a világ második legnagyobb nukleáris energiatermelőjévé válik az Egyesült Államok mögött. 2017-ben azonban huszonnégy atomreaktor túllépi az IRSN által javasolt üzemidőt (2). Mivel az atomenergia nincs kockázat nélkül, fokozatosan hozták létre a nukleáris károkra vonatkozó sajátos polgári jogi felelősségi rendszert. A nukleáris balesetek okozta károkat meg kell különböztetni a baleset nélküli nukleáris tevékenység miatti károktól. Az előbbiekre az elmúlt évtizedekben az örökös építkezésben gazdag jogszabályok vonatkoznak, különösen a nemzetközi jognak köszönhetően. Ez utóbbi esetében az áldozatok védelme jelenleg kevésbé garantált. A környezeti felelősség területén a közelmúltban elért eredmények figyelembevételével azonban valószínűleg a jövőbeni jogok fejlődnek.
I) A nukleáris balesetekkel kapcsolatos polgári jogi felelősség kiterjesztése a nemzetközi jog alapján
A nukleáris balesetek miatti kártérítést évtizedek óta biztosítják, mivel ezt az 1960. július 29-i párizsi egyezmény (3) szabályozza, amelyn különleges felelősségi rendszer nukleáris balesetek esetén. Arról szól a szigorú felelősség amelyet a nukleáris ipar üzemeltetőjének hibájából lehet elindítani, és amely figyelembe veszi mind a személyek, mind a vagyon kárát (az egyezmény 3. cikke).
Az áldozatok fogalma szintén tág, mivel nemcsak az országot veszi figyelembe, ahol a baleset történt, hanem a szomszédos országokat is.
Noha a Párizsi Egyezmény - az utána következő végrehajtási szövegekhez hasonlóan - úgy tűnik, hogy rendelkezik a súlyos felelősség terheli a nukleáris ipar üzemeltetőjét, kompromisszumos szövegek voltak az áldozatoknak járó kártérítés és a kezelő védelme között. Ezek a szövegek valóban a irányított objektív felelősség, a kártérítési küszöbre korlátozva, amelynek célja az üzemeltető felelősségének korlátozása baleset esetén. Franciaországban ezt az összeget az 1968. október 30-i törvény rögzítette 91,5 millió eurónak megfelelő összegben (jelenleg ez az összeg még mindig érvényes, de a jegyzőkönyv hatálybalépését követően 700 millió euróra kell emelkednie. 2004-től).
A nemzetközi jog az 1963. január 31-i Brüsszeli Egyezmény révén kiegészítő megoldást vezetett be, amely előírja a kompenzációs alapok rendszere nukleáris balesetek miatt. Ezt követően annak az államnak a felelőssége, ahol a baleset történt, valamint az egyezményben részes államok felelőssége is szerepet játszik az áldozatok jobb kártérítésének lehetővé tétele érdekében.
Az 1963. május 21-i bécsi egyezmény, amely 1977-ben lépett hatályba, előírja, hogy az üzemeltető által nyújtott ellentételezés összege hozzáadva az államét, hozzávetőlegesen 300 millió eurót tesz ki.
Egy ilyen rendszer továbbra sem elégséges, amint azt az 1991-es csernobili baleset is bizonyította. Ez a 300 millió eurós felső határ valóban aljas, tekintve a keletkezett kár mértékét.
A nemzetközi jog ezután még tovább ment, és a kockázatot a nukleáris létesítmény valamennyi üzemeltetőjére helyezte, még akkor is, ha nemzetiségüktől függetlenül nem ők okozták a balesetet. Ez a célja a 1988. szeptember 21-i közös jegyzőkönyvnek. Franciaország 1989. június 21-én írta alá ezt a jegyzőkönyvet, de csak később, 2014. augusztus 22-i rendeletével ratifikálta (4).
Jelenleg a nukleáris balesetek által okozott kár mértékét tekintve a megállapított határértékek irreálisak. A Greenpeace civil szervezet szerint egy súlyos nukleáris baleset kijavításának költsége 120 milliárd euró lenne (5).
Ezen nemzetközi egyezményeken túl a francia jog kifejezetten foglalkozik ezzel a nukleáris kockázat miatti kárral.
A felállított törvényt hívják RCN (nukleáris felelősség). Tartalmazza a fent említett nemzetközi szövegeket, de különös rendelkezéseket is. Így az 1968. október 30-i törvény (6) meghatározza az egyezmények alkalmazásának intézkedéseit és meghatározza az üzemeltető felelősségét korlátozó felső határokat a párizsi egyezmény alapján.
Bár soha nem történt nagyobb atombaleset Franciaország területén, komoly kockázatok állnak fenn, amint azt a Saint-Laurent-des-Eaux erőmű 1980-ban történt incidenciája is mutatja. Ezenkívül a nukleáris kockázatok megelőzésére vonatkozó jogszabályok is megfelelőek, szemlélteti a nukleáris hulladék feldolgozására vonatkozó eljárásokat meghatározó 2006. június 28-i törvény (7). E pozitív pontok ellenére alacsony súlyosságú nukleáris események fordulnak elő, különösen az atomipar alkalmazottai számára, és jelenleg a jogi vákuum megakadályozza az alacsony nukleáris expozícióból eredő károk megtérítését.