Oroszország elleni politikája; Az EBESZ elvárásairól és fejleményeiről bpb

Oroszország politikája az EBESZ felé: elvárások és fejlemények

Az általános csalódás ellenére az EBESZ az ukrajnai válsággal Oroszország számára ismét fontosabbá vált. A Nyugattal folytatott párbeszéd azon kevés platformjának egyike. Emellett Oroszország itt megfogalmazhatja az európai biztonsági rend átalakításával kapcsolatos igényeit.

Szergej Lavrov orosz külügyminiszter 2016. december 9-én beszédet mond a hamburgi kiállítótermekben az EBESZ Miniszteri Tanácsának ülése szélén tartott sajtótájékoztatón. (& másolja a kép-szövetséget/dpa)

Oroszország EBESZ-politikája tükrözi a Nyugattal fenntartott kapcsolatai hullámvölgyeit [1], valamint az ezzel járó összes házasságot és válságot. A fő probléma az, hogy a Nyugat nem ismerte el az Oroszország integrálásának kihívását a Szovjetunió összeomlása után az európai együttműködési és biztonsági rendbe, és gyakran egyszerűen figyelmen kívül hagyta azt. Most Oroszország - önállóan mondhatja magát - azt a helyet keresi, amelyet nagyhatalomként megérdemel.

Az elején megvalósíthatatlan remények és nagy elvárások

Az orosz EBESZ-politika egyértelműen a Szovjetunió hagyományának része, amely a szervezet elődjeinek egyik kezdeményezője volt. 1975-ben a Szovjetunió kulcsszerepet játszott az EBESZ megindításában. A Szovjetunió és kelet-európai szövetségesei szerették volna megszilárdítani előnyös területi állapotukat Európában, megerősíteni saját helyzetüket, hatástalanítani a "hidegháborút", fejleszteni a kapcsolatokat a nyugat-európai államokkal és gyengíteni az USA szerepét az európai kontinensen.

A Nyugat viszont kezdettől fogva arra hivatkozott, hogy szoros politikai párbeszéd és fokozott gazdasági együttműködés révén kötelezze a Szovjetuniót és szövetségeseit arra, hogy tartsák tiszteletben az emberi jogokat, valamint a nemzetközi szuverenitási és be nem avatkozási jog elveit. Egyrészt ki kellett terjeszteni a Szovjetunió és szövetségesei belsejében az ellenzéki erők lehetőségét, másrészt meg kellett akadályozni, hogy Moszkva katonai beavatkozások útján elfojtson minden demokratizálódási folyamatot, amint az már korábban többször megtörtént. A Nyugat célja a területi status quo megváltoztatása volt a békés rendszerváltás előmozdításával.

A Szovjetunió 1991-es összeomlása után az EBESZ fontos platform volt Oroszország számára, hogy megmutassa új együttműködési hajlandóságát Borisz Jelcin elnök alatt. De Oroszország azon várakozásai, miszerint a NATO hamarosan feloszlik, és hogy az EBESZ a legfontosabb biztonsági szervezetté fejlődik, valódi döntéshozatali hatáskörrel Európában, nem teljesültek. A nyugati államoknak különböző elképzeléseik voltak. A NATO és az EU bővítésével foglalkoznak Európa egyesülésének előmozdítása érdekében. Oroszország legalább stratégiai partner szerepét kapta.

Moszkva 1993-1994-ben válaszolt az első reformjavaslatokkal. Ezeknek és minden későbbi kezdeményezésnek az volt a célja, hogy megerősítse az EBESZ/EBESZ biztonsági szervezetként betöltött szerepét, és ezáltal saját szerepét Európában is. Az orosz reformjavaslatok nagy részét a NATO és az EU-államok elutasították, amelyek nem az EBESZ-t, hanem inkább saját integrációs és biztonsági struktúrájukat akarták fejleszteni.

Az EBESZ marginalizálása az orosz külpolitikában - az 1990-es évektől az ukrán válságig

Az 1999-es koszovói válság, a NATO és az EU fokozatos keleti terjeszkedése, valamint a második csecsenföldi háborúban (1999) elkövetett Oroszországgal szembeni egyre növekvő nyugati kritika, de az Oroszországon belüli demokratizálódás kudarcai is, különösen Vlagyimir Putyin hatalomra kerülése óta ( 1999) miatt Oroszország egyre inkább kritizálta az EBESZ-t mint hatástalant, sőt a Nyugat "vulgáris eszközének" minősítette. [2]

Válaszul Oroszország 2000 óta aktívan támogatja saját integrációs és biztonsági struktúráit, például a "Kollektív Biztonsági Szerződés Szervezetét" (CSTO) [3]. Azóta Oroszország ennek az államcsoportnak a támogatását használja az EBESZ-en belüli pozíciójának megerősítésére és elszigeteltségének elkerülésére.

Oroszország értékelése az EBESZ-ről szintén romlott, mivel az EBESZ Demokratikus Intézmények és Emberi Jogok Irodája (ODIHR [4]) elindította a nyugatbarát "színes forradalmakat" Grúziában (2003), Ukrajnában (2004) és Kirgizisztánban (2005). támogatott. Oroszország a hatalmas választási csalások által kiváltott forradalmakat a Nyugat által szervezett felfordulásoknak tekintette azzal a céllal, hogy az oroszbarát rendszereket Moszkvával ellenséges nyugatbarát rendszerekkel helyettesítse. Az Oroszország és Grúzia közötti 2008-as háború tovább rontotta a kapcsolatokat.

Ennek eredményeként Moszkva megtagadta, hogy az ODIHR megfigyelhesse a 2007–2008 közötti orosz parlamenti és elnökválasztásokat; 2007-ben Oroszország felfüggesztette részvételét a CFE-szerződésben [5]. Összességében az EBESZ fokozatosan elvesztette jelentőségét - nemcsak az orosz külpolitikában, hanem a Nyugat és az egész európai biztonsági architektúra szempontjából is.

Az együttműködés szellemének újjáélesztésére tett kísérletek Európában, különösen az EBESZ Isztambul csúcstalálkozóján (1999) és a 2008-as orosz-grúz háború után az astanai csúcstalálkozón (2010) folytatott koszovói válság után, ígéretes eredményeket hoztak A tagállamok közös nyilatkozatai, de a valódi változások megtorpantak a Kelet és Nyugat közötti fokozódó feszültségekkel szemben.

A kölcsönös vádak és felsorolások listája hosszú, itt nem lehet részletesebben foglalkozni (pl. Orosz oldalról: az EU és a NATO keleti terjeszkedése, a nyugati rakétavédelmi tervek és az a tény, hogy Oroszországot sok fontos döntés kizárja, a nemzetközi jog megsértése Nyugat: Koszovó, Irak és Líbia beavatkozása révén; Nyugat felől: az orosz akciók mind a csecsenföldi háborúban, mind az orosz-grúz háborúban, az emberi jogok megsértése és az egyre inkább autoritárius fejlemények Oroszországban. Természetesen mindkét fél - Oroszország és a Nyugat - felelősség azért, hogy az EBESZ szervezetként fokozatosan marginalizálódott, de a párbeszéd és az együttműködés megtestesítőjeként is. A folyamatos együttműködés elsősorban a kevésbé fontos biztonsági problémákra (az úgynevezett puha biztonságra), a „kemény” biztonsági kérdésekre összpontosított. még mindig kelet-nyugati elzárás az egység és a bizalmatlanság győzött.

Az orosz hozzáállás az EBESZ-hez az ukrajnai válság óta (2014)

Ma Moszkvában az EBESZ-t nyugati uralom alatt álló szervezetnek tekintik, amelyben Oroszország marginalizálódott. Ahogy a két orosz szerző, Mark Entin és Jekaterina Entina írja, a Nyugat "ki akarja zárni Oroszországot az európai térségből, de Oroszország sem ma, sem a jövőben nem mond le Európában való jelenlétéről és sorsára gyakorolt hatásáról" [6].

Ezért hívja Oroszország 2008 óta az új európai biztonsági szerződés tárgyalásait. Ennek a szerződésnek célja, hogy segítsen megállítani további országok belépését a NATO-ba, szorosabban bevonni Oroszországot az európai biztonsági kérdésekre vonatkozó döntésekbe, és hozzájárulni Oroszország mint a posztszovjet térség stratégiai érdekeivel egyenlő nagyhatalom elismeréséhez. [7] Oroszország nem új, hanem módosított biztonsági rendet akar, amelyben a régi intézmények (mindenekelőtt az ENSZ, de az EBESZ és a NATO-Oroszország Tanács is) ismét nagyobb szerepet játszanak, és minden állam elfogadja Oroszország különleges érdekeit, mint nagyhatalmat.

Az a tény, hogy az EBESZ továbbra is releváns Oroszország számára, az ukrán válság során nyilvánvalóvá vált. [8] Amikor nőtt a feszültség Oroszország és a Nyugat között, és úgy tűnt, hogy nincs kilátás a kompromisszumra, Moszkva beleegyezett abba, hogy egy EBESZ megfigyelő missziót küld Ukrajnába. [9] Fontos oka nyilvánvalóan az volt, hogy egyébként alig voltak olyan csatornák, amelyeken keresztül Oroszország és a Nyugat kommunikálhatott egymással. (Lásd még: Az EBESZ és az ukrajnai konfliktus: A válságkezelés első tanulságai)

Oroszország úgy látja, hogy az EBESZ "legfontosabb feladata" az "egyenlő és kölcsönösen tiszteletteljes párbeszéd és a regionális biztonság sürgős kérdéseivel kapcsolatos kollektív döntéshozatal egyedülálló fórumává válása" [10]. Sem az EU, sem a NATO nem töltheti be ezt a szerepet. Orosz szempontból azonban a régóta követelt reformok továbbra is nélkülözhetetlenek, például egy jogilag kötelező erejű EBESZ-alapító okirat, az EBESZ-intézmények tevékenységének szigorúbb ellenőrzése [11], az EBESZ három dimenziója közötti egyensúly (hangsúlyozva, hogy az EBESZ nem tiszta emberi jogi szervezet) és az EBESZ politikai-katonai dimenzióját meg kell erősíteni), valamint az EBESZ tevékenységének nagyobb hangsúlyt kell fektetnie a nyugati államok problémáira.

Az EBESZ reformja, valamint a konfliktusmegelőzés, a fegyverzetellenőrzés és a párbeszéd mechanizmusainak megerősítése az EBESZ keretein belül Oroszországot az ukrajnai helyzet jelenlegi kontextusában lehetőségnek tekinti arra, hogy megtalálja a kiutat az Oroszország és a Nyugat közötti jelenlegi válságból. [12] ] Ezenkívül Moszkvát az EBESZ napirendjének számos más pontja is érdekli, például a transznacionális fenyegetések elleni küzdelem (az ember-, kábítószer- és fegyverkereskedelem, valamint a terrorizmus elleni küzdelem, ideértve az afganisztáni határokat is).

Jelenleg az EBESZ folyamatosan jelen van az orosz médiában és a hivatalos képviselők nyilatkozataiban. Oroszország az EBESZ-hez fordul az ukrán orosz ajkú lakosság jogainak védelme és az ukrán kormány befolyásolása érdekében, hogy az teljesítse a "minszki megállapodás" [13] szerinti kötelezettségeit. Oroszország felszólítja az EBESZ-t is, hogy oldja meg az orosz származású polgárok hontalanságát a balti államokban, védje meg a vallási kisebbségeket és tegyen intézkedéseket az agresszív nacionalizmus ellen Európában. [14]

Összefoglalva: Oroszország az EBESZ-t elsősorban külpolitikájának legitimálására használja, Moszkva számára fontos kérdések felvetésére az európai színtéren, és különösen, hogy felhívja a figyelmet az EBESZ nyugati tagállamai problémáira. Orosz szempontból az EBESZ-t általában hasznosnak tartják. Ezt mutatják Moszkva pozitív reakciói is, például a Dnyeszteren túli tárgyalások folytatására, Wladislaw Grib (Oroszország) kinevezésére az EBESZ tolerancia és megkülönböztetésmentességi elnökének három személyes képviselőjének egyikévé, Frank-Walter Steinmeier külügyminiszter kijelentéseként az EBESZ-be Elnök az Oroszországgal folytatott párbeszéd fontosságáról. Oroszország jóakarattal azt is megjegyezte, hogy az ODIHR kevésbé kritikusan viszonyult a 2016-os oroszországi parlamenti választásokhoz, mint a korábbiak.

Másrészt a Krím orosz annektálása továbbra is a nemzetközi jog és az EBESZ alapelveinek súlyos megsértését jelenti Oroszország és az oroszbarát lázadók ismételten akadályozzák és blokkolják az EBESZ megfigyelő missziójának munkáját Kelet-Ukrajnában. A lázadók logisztikai, pénzügyi, katonai és politikai támogatása Oroszország részéről megnehezíti a konfliktus megoldását. Az EBESZ szerveiben folytatott megbeszélések gyakran csak kölcsönös vádakra korlátozódnak.

irodalom

Atlanti Tanács/Európai Vezetői Hálózat/Orosz Nemzetközi Ügyek Tanácsa (2015): Az európai biztonság különbségeinek kezelése 2015-ben. Amerikai, orosz és európai perspektívák.
Béke Kutatási és Biztonságpolitikai Intézet (IFSH) (szerk.): "> EBESZ Évkönyvek.
Kortunov, Andrey (2016): Oroszország és a Nyugat: Mit jelent az "egyenlőség"? RIAC 1., 2016. november.
Kropatcheva, Elena (2015): Oroszország EBESZ-politikájának alakulása: A Helsinki záróokmány ígéreteitől az ukrán válságig, in: Journal of Contemporary European Studies, Vol. 23, No. 1, 6–24.
Kropatcheva, Elena (2012): Oroszország és az EBESZ szerepe az európai biztonságban: A párbeszéd fóruma vagy az érdekek csatatere? In: Európai Biztonság, 21. évf., No. 3, 370-394.
Neukirch, Claus (2015): Különleges megfigyelő misszió Ukrajnában a második évben: Az EBESZ folyamatos konfliktuskezelése Ukrajnában, itt: Béke Kutató és Biztonságpolitikai Intézet (IFSH) (Szerk.): EBESZ Évkönyv 2015, Baden-Baden: Nomos, 253-266.
Schmidt, Hans-Joachim/Zellner, Wolfgang (2009): Új lehetőségek a hagyományos fegyverek ellenőrzésére Európában? Békjelentés 2009, Münster, Berlin és mások: Lit-Verlag, 226–236.
Tanner, Fred (2015): Az EBESZ és a válság Ukrajnában és környékén: Első tanulságok a válságkezeléshez, in: Békekutató és Biztonságpolitikai Intézet (IFSH) (Szerk.): EBESZ Évkönyv 2015, Baden-Baden: Nomos, 267-277.
Zellner, Wolfgang (2005): Oroszország és az EBESZ. A nagy reményektől a kiábrándulásig. Cambridge Review of International Affairs, 18. évf., No. 3, 389-402.

Bal

Ez a szöveg a Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Hozzárendelés - Nem kereskedelmi - Nincs származtatott művek 3.0 Németország" licenc alatt jelent meg. Szerző: Elena Kropatcheva a bpb.de webhelyhez

A szöveget megoszthatja a CC BY-NC-ND 3.0 DE licenc és a szerző megnevezésével.
A képekre/grafikákra/videókra vonatkozó szerzői jogi információk közvetlenül a képekkel együtt találhatók.

Lábjegyzetek

Elena Kropatcheva

Dr. Elena Kropatcheva 2004 óta kutatási asszisztens a Hamburgi Egyetem Béke Kutatási és Biztonságpolitikai Intézetében, és az orosz bel- és külpolitika, az európai biztonsági rendszer és az energiapolitika kérdéseivel foglalkozik. 2010-ben doktorált Oroszország és a Nyugat közötti verseny kapcsán Ukrajnával kapcsolatban.