Összefoglaló lap A parlamenti kezdeményezések pénzügyi elfogadhatósága a cikk tekintetében
Kulcspont: az összefoglaló lap összefoglalása
Az Alkotmány 40. cikke korlátozza a parlamenti képviselők kezdeményezési jogát pénzügyi kérdésekben. Megtiltja a közterhek létrehozását vagy súlyosbítását, és csak annyiban engedélyezi a közforrások csökkentését, amennyiben azokat ellensúlyozza egy másik erőforrás növelése. A pénzügyi számlákkal megnyitott előirányzatok tekintetében a 2001. augusztus 1-jei, a pénzügyi törvényekre vonatkozó törvény (LOLF) csökkentette e korlátozás súlyosságát azáltal, hogy felhatalmazta a parlamenti képviselőket arra, hogy ugyanazon misszió programjai között mozogjanak anélkül, hogy megnövelnék a költségvetés teljes összegét. kreditjei.
Az Alkotmány 40. cikkén túl a pénzügyi törvényekre (LOLF) és a társadalombiztosítási finanszírozásról szóló törvényekre (a társadalombiztosítási törvény szerves rendelkezései) vonatkozó szerves rendelkezések betartását is ellenőrzik.
Az Alkotmány 40. cikke, amely 1958 óta változatlan, előírja, hogy " a parlamenti képviselők által megfogalmazott javaslatok és módosítások nem fogadhatók el, amennyiben azok elfogadása a közforrások csökkenését vagy a közhivatal létrehozását vagy súlyosbodását eredményezné ".
A parlamenti képviselők pénzügyi kezdeményezésének ez a korlátozása az ötödik köztársaság intézményeit jellemző "racionalizált parlamentarizmus" egyik alkotóeleme.
I. - Az eljárás
Az ellenőrzés módszereit az Országgyűlés szabályzatának 89. cikke tartalmazza.
E cikk (5) bekezdése szerint az alábbiakban részletezett eljárás azonos feltételek mellett alkalmazható az ökológiai rendelkezések betartásának ellenőrzésére (LOLF és LOLFSS).
1. - Iktatás előtt
Az Alkotmánytanács ítélkezési gyakorlata szerint „ az Alkotmány 40. cikkének való megfelelés megköveteli az elfogadhatóság szisztematikus vizsgálatát […] a képviselők által megfogalmazott javaslatok és módosítások, és ezt az előterjesztésük bejelentése előtt "És" mielőtt közzé lehet tenni, terjeszteni és megvitatni "(2009. június 25-i 2009-581 DC határozat).
a) A számlák
- Az Országgyűlés szabályzatának 89. cikkének (1) bekezdése értelmében elfogadhatóságuk értékelését a Közgyűlés Elnökségének küldöttségére bízzák, amely elutasítja a törvényjavaslatok benyújtását. " amikor úgy tűnik, hogy elfogadásuk az Alkotmány 40. cikkében előírt következményekkel járna ". Mivel minden törvényjavaslatot nem szándékoznak az ülésen megvitatni, az Elnökség ennek ellenére bizonyos rugalmassággal alkalmazza az alkotmányos rendelkezéseket annak érdekében, hogy ne korlátozza túlzottan a parlamenti kezdeményezést. Mint ilyen, elismeri például, hogy a terhelés kompenzálható.
- Ezenkívül a népszavazásra benyújtott törvényjavaslatokat az Alkotmány 11. cikkét végrehajtó szerves törvény alapján szisztematikusan az Alkotmánytanács elé utalják. Ezenkívül a Tanács 2013. december 5-i 2013-681 DC határozatában meghatározta, hogy e jogalkotási javaslatoknak az Alkotmány 40. cikkével való összeegyeztethetőségének vizsgálata szisztematikus, beleértve azokat az eseteket is, amikor a pénzügyi elfogadhatóság kérdése nem merült fel. előzetesen a parlamenti vita során.
b) Módosítások
A gyakorlatban a pénzügyi bizottság elnökének a módosítások elfogadhatóságáról adott véleményét mindig a Közgyûlés elnöke és az ügyért felelõs bizottságok elnökei követik, noha nem kötelesek erre.
A bizottságban
Az Országgyűlés szabályzatának 89. cikkének (2) bekezdése előírja, hogy a bizottságban benyújtott módosítások esetében az elfogadhatatlanságot az érintett bizottság elnöke, kétség esetén pedig hivatala értékeli.
Az illetékes bizottság elnöke - amennyiben szükségesnek ítéli - konzultálhat a pénzügyi bizottságban dolgozó kollégájával.
Az Országgyűlés eljárási szabályzata 89. cikkének (3) bekezdése szerint a Közgyűlés elnöke köteles megtagadni a módosítás előterjesztését az ülésen, ha úgy tűnik, hogy annak elfogadása a közpénzek csökkentését eredményezi, vagy állami díj létrehozása vagy növelése. Kétség esetén a pénzügyi bizottság elnökével folytatott konzultációt követően hozza meg döntését.
2. - Iktatás után
Az Alkotmány 40. cikkének rendelkezései ellenkezhetnek " bármikor »A jogalkotási eljárás során a kormány vagy bármely helyettese a javaslatokra, beleértve azokat is, amelyeket a Közgyűlés Elnöksége előzetesen elfogadhatónak nyilvánított volna, valamint a módosításokat, valamint a bizottságok által a beírt szövegek.
Ilyen esetben a pénzügyi bizottság elnöke dönthet elfogadhatóságukról (az Országgyűlés szabályzatának 89. cikkének (4) bekezdése).
II. - Általános alapelvek: hatály és hivatkozási alap
1. - A hatály
Az Alkotmány 40. cikke, amely az állami forrásokra és díjakra terjed ki, az államra, a helyi önkormányzatokra, a szociális biztonsági szervekre (a kiegészítő rendszerek kivételével) és a biztosítási rendszerre vonatkozik.
Tágabb értelemben a 40. cikk alkalmazandó az állami finanszírozásban részesülő állami struktúrákra: közigazgatási intézményekre, a legtöbb állami ipari és kereskedelmi létesítményre. Másrészt az állami vállalkozások, valamint a szakképzési szervezetek, kívül esnek a 40. cikk hatályán.