Problémafa és célok Döntés; re 10762014 frissítve 2020-ig
Az ebben a stratégiában elősegített jobb szabályozási politikák elvei a jogszabályok aktív testületére irányuló tevékenységekre, a szabályozás kezdeményezésének, végrehajtásának és ellenőrzésének folyamatára vonatkoznak, de arra is, hogy képesek-e végrehajtani ezeket a kezdeményezéseket központi kormányzati szinten.
Átláthatóság - az átláthatóság biztosítása a szabályozás kezdeményezésének, végrehajtásának, nyomon követésének és értékelésének folyamatában a jobb szabályozási politikák motorja. A polgárok tájékoztatása és bevonása ebbe a folyamatba a megfelelő szabályozási keret biztosításának feltétele.
Arányosság - a szabályozási kezdeményezések típusainak az azonosított közpolitikai kérdésekhez való igazításából áll.
A szabályozás hatásának megalapozása - ez az elv arra utal, hogy elemzéseket kell készíteni a kezdeményezések elfogadása előtt, amelyek adatokat szolgáltatnak azok lehetséges társadalmi-gazdasági vagy környezeti következményeiről. Ez az elv, amely egy demokratikus államban a közigazgatás működésére jellemző, összefügg a nyilvános konzultációk lefolytatásának biztosításával. A szabályozás hatásainak azonosítása ebben az elvben nem eljárásjogi/adminisztratív megközelítés, amely a kezdeményezések elfogadásának folyamatához kapcsolódik, hanem a közigazgatás átláthatóságának biztosítása.
A konzultációs folyamat megfelelő lebonyolítása - a konzultációs folyamatnak proaktívnak kell lennie a közigazgatás intézményeinek azon részéről, amelynek joga van szabályozásokat kezdeményezni a közpolitika különböző területein. A konzultációs folyamatnak a rendeletek kezdeményezése, végrehajtása, nyomon követése és értékelése során végig kell zajlania. A jogszabályok egyszerűsítése - az egyszerű és könnyen érthető jogszabályok fenntartása hozzájárul a szabályozás alá eső közpolitikák végrehajtásának hatékonyságának és eredményességének növeléséhez.
IV. A stratégia céljai
A 2008–2013 közötti stratégiához képest a jelenlegi stratégia olyan célkitűzéseket javasol, amelyek beavatkozási területe szűkebb. Ez a megközelítés abból indul ki, hogy a régi stratégiában javasolt messzemenő változások voltak részleges végrehajtásuk egyik oka. A kevésbé ambiciózus, de elérhető célokat, tekintettel a nagyvonalú idővonalra, nagyobb valószínűséggel lehet elérni az új stratégiában. Ezek a célkitűzések elsősorban a romániai közpolitikák végrehajtásának fő eszközének javítására összpontosítanak: normatív aktusok, illetve a kapacitás növelésére annak magas minőségének biztosítása érdekében.
A rendeletek által képviselt közpolitikák (normatív aktusok, eljárások stb.) Végrehajtásának eszközeinek, valamint azok kezdeményezésének, elfogadásának, végrehajtásának és értékelésének minőségének javítása
1. A jogszabályok aktív alapjának egyszerűsítése
2. A szabályozási folyamat minőségének javítása
3. Igazgatási kapacitás fejlesztése a jobb szabályozási politikák végrehajtása érdekében
V.1. A jogszabályok aktív alapjának egyszerűsítése
Ez a cselekvés úgy alakult ki, hogy az előző stratégiával összevonták a következő pilléreket: a jogszabályok egyszerűsítése, az adminisztratív költségek mérése, az eljárások egyszerűsítése, az európai jogszabályokkal kapcsolatos állásfoglalások javítása. A következő indikatív tevékenységeket javasoljuk ennek az új cselekvési módnak:
V.1.1. A jogszabályok rendszerezése és egységesítése
Az e tevékenységnek megfelelő tevékenységek a jogszabály hatóanyagát érintik 10. Ezt a lépést a következő lépésekben kell végrehajtani:
10 Az ebben a szakaszban javasolt fellépések egy részét az Igazságügyi Minisztérium által kezdeményezett, „A jogállamiság hozzáférhetőségével és kiszámíthatóságával kapcsolatos követelményeknek megfelelő szabályozási keret biztosításához szükséges intézkedések elfogadásáról” (2012) szóló memorandum vette át. Ez a memorandum a jogszabályok helyreállítását célzó stratégia megindítását is javasolta.
- I. szakasz: A meglévő jogszabályi készlet felmérése és elemzése
- II. Szakasz: A legalkalmasabb módszerek javaslata a jogszabályok egyszerűsítésére, a megállapított prioritási kritériumok alapján
- III. szakasz: A jogszabályok egyszerűsítésére irányuló intézkedések hatékony végrehajtása. A következő típusú műveletek használhatók ebben a szakaszban:
- az újraközlés intézményének használata;
- a párhuzamosságok megszüntetése a szabályozásokban, akár hatályon kívül helyezéssel, akár egyetlen rendeletbe történő összpontosítással;
- a jogszabályok kodifikációjának tervezetének kidolgozása a főbb jogszabályok számára - a jelentős jogszabályok (közlekedés, egészségügy, adóügyi rendelkezések, munkaerő; kísérleti kodifikáció), ezzel párhuzamosan az információs technológia használata a jogszabályokhoz való nyilvános hozzáférés biztosítására az oldalon való közzététel révén a gyakran alkalmazott normatív jogi aktus egységes szerkezetbe foglalt, folyamatosan frissített formában közvetlenül érintett intézmények hálózata, amelyek gazdasági hatása jelentős).
Ennek a tevékenységcsomagnak a végrehajtásához szakértői csoport jön létre, amely a Miniszterelnöki Kancellária, az SGG, a Képviselői Kamara Főtitkársága, a Szenátus Főtitkársága, az MJ, a CL és a szakterülettől függően a minisztériumok képviselőiből áll. a meglévő jogalkotási készlet felsorolása és elemzése (I. szakasz), valamint a jogszabály-egyszerűsítés legmegfelelőbb módszerének javaslata (II. szakasz). Ezt a munkacsoportot a CG koordinálja, együttműködve az Igazságügyi Minisztériummal, a CL-vel, valamint a Képviselői Kamara Főtitkárságával. Figyelembe veszik a beavatkozandó normatív aktusok rangsorolásának kritériumait. A terület sajátosságaitól függően kialakítható első kritériumkészlet a következőket tartalmazza:
- a normatív aktus típusa (elsődleges, másodlagos, harmadlagos);
- a normatív aktus módosításainak száma;
- normatív aktusok, amelyek eltérő értelmezést eredményeztek, vagy amelyek végrehajtásának nehézségeit jelentették;
- az adminisztratív költségek mérésével kapcsolatos kutatások eredményei - a jogszabályoknak azon szegmenseinek kiválasztása, amelyek a legmagasabb költségeket jelentik az üzleti környezet számára;
- a jogszabályok egyszerűsítésére vonatkozó javaslatok beépítése a kormány éves munkatervébe (PALG), a jogszabályi keret megszilárdításáról szóló jövőbeli stratégia végrehajtása érdekében, a jogszabályok egyszerűsítését célzó fellépés megerősítése érdekében.
V.1.2. Az üzleti környezet iránti bürokrácia csökkentése
a1) Az adminisztratív feladatok egyszerűsítése:
- kommunikáció (telekommunikáció, postai szolgáltatások, személyes adatok, elektronikus kereskedelem, elektronikus archiválás stb.); összérték: 6,0 millió euró;
- gazdaság, kereskedelem és üzleti környezet (ISCIR, metrológia, védjegyek és szabadalmak, gazdasági együttműködés és energetikai szabályozás); összérték: 51,4 millió euró;
- regionális fejlesztés és turizmus (építkezések, kataszter, turizmus és urbanizmus); összérték: 69,6 millió euró;
- adminisztráció és belügyek (vészhelyzetek, rendőrség, járművek nyilvántartásba vétele stb.); összérték: 27,7 millió euró;
- közlekedés (közúti, vasúti, tengeri és légi); összérték: 6,8 millió euró;
- államháztartás (adók, fiskális eljárások, pénzügyi beszámolás stb.); összérték: 113,4 millió euró;
- mezőgazdaság (állattenyésztés, növényi ágazat, növényvédelem, élelmiszeripar, egészségügyi-állat-egészségügyi stb.); összérték: 239,8 millió euró;
a2) Rugalmasabb módszerek bevezetése a bürokrácia mérésére és csökkentésére:
- tehervadász módszer alkalmazásának kezdeményezése ("adminisztratív terhek azonosítása") azoknak a szabályozásoknak a meghatározása érdekében, amelyek a leginkább befolyásolják a magánvállalkozások fejlődését - egy tehervadász projekt kidolgozása a Kormányzati Központtal együttműködve más minisztériumokkal (Minisztérium) Államháztartás, gazdasági minisztérium stb.). Ennek a módszernek az alkalmazása követi az adminisztratív költségek mérésének és csökkentésének folyamatát. A megközelítés olyan lesz, amely egy vagy több olyan vállalatnál felmerülő költségek pontelemzéséből indul ki, amelyek pontelemzés alá esnek. Ezt az intézkedést a Kormányzati Központ szintjén fogják irányítani, együttműködve más minisztériumokkal, és külön projektek tárgyát képezhetik, hasonlóan a Kormányzati Központban már végrehajtott projektekhez, amelyek a standard költségmodellt alkalmazták;
- hasonló megközelítést kezdeményeznek a TM guillotine-előírások alkalmazásával kapcsolatban. Az előző módszerrel együtt e kezdeményezés célja a standard költségmodell alapján végzett mérésből származó eredmények kiteljesítése és pontosítása;
- a megfelelési költségek mérése és csökkentése; ez a megközelítés az adminisztratív költségek mérésére irányuló megközelítés folytatása is, és a Kormányzati Központ (SGG/CPM) koordinálásával valósul meg.
a3) Az adminisztratív eljárások digitalizálása:
Különösen az üzleti környezet/polgárok és az állami intézmények/hatóságok közötti elektronikus kommunikáció fokozásának szükségességével kapcsolatos prioritás tükröződik a jövőbeni operatív programokban elindított projektek sorozatában, amelyeken keresztül koordinációs és egyszerűsítési mechanizmusokat hoznak létre. a központi közigazgatás szintjén, lehetővé téve a gazdasági szereplők számára, hogy elektronikus eljárásokat dolgozzanak ki az engedélyezési akták benyújtására, a jelentések készítésére és az online fizetésre a gazdasági szereplők és az állami intézmények között.
a4) A mérések folytatása az SCM használatával és a globális mérés frissítése (továbbfejlesztett alapmérés) az alábbiakkal:
a5) Az olyan adminisztratív eljárások pontos csökkentése/megszüntetése, mint amilyeneket a Világbank (Doing Business report), az OECD és más hasonló intézmények számszerűsítettek:
V.2. A szabályozási folyamat minőségének javítása
Ez a cselekvési irány a normatív aktusok megalapozottságát, a konzultációs folyamat minőségét, de a közösségi jogszabályok végrehajtását és a megfelelő tevékenységek végrehajtásához szükséges igazgatási kapacitás fejlesztését is célozza.
V.2.1. A normatív aktusok megalapozása
V.2.2. A konzultációs folyamat átláthatósága és minősége
V.2.3. Az európai jogszabályok végrehajtása
V.3. Igazgatási kapacitás fejlesztése a jobb szabályozási politikák végrehajtása érdekében
Ez a cselekvési irány a stratégia végrehajtási keretrendszerére utal, és támogatja a többi javasolt tevékenység fejlesztését.
- 1. fázis - pilóta (CG "mint gyors nyomkövető"):
- 2. fázis - kiterjesztés (CG "mint kapuőr"):
V.3.2. Az emberi erőforrások specializációja a hatástanulmányok kidolgozásában