Racionalizált parlamentarizmus, igazi hamis jó ötlet
Gyakran halljuk, hogy az Ötödik Köztársaság rendszere problémát jelent abban az értelemben, hogy a Parlament soha nem kérdezheti meg a kormányt. A miniszteri felelősség feltételeit valóban túl nehéz végrehajtani. Mindazonáltal az összes törvénykönyv elmondja, hogy a parlamenti uralom elve magában foglalja a hatalmak közötti kölcsönös cselekvési eszközök meglétét az állami szervek közötti lehetséges válságok leküzdése érdekében. Ez az elképzelés a gyakorlatban a törvényhozó és végrehajtó szervek közötti elszámoltathatósági mechanizmusokká alakítja át, nevezetesen Franciaországban az Országgyűlés feloszlatásának jogát a köztársasági elnök kezében és a miniszterek ugyanennek a politikai elszámoltathatóságát.
A hatalmi ágak szétválasztásának rendszerében ezeket a mechanizmusokat elméletileg nem úgy fogalmazták meg, hogy az egyik hatalmat uralják a másik felett, és amelyek a mindennapi életben és a normális helyzetekben is használhatók. Éppen ellenkezőleg, általában kivételes válságmegoldási eszközöknek tekintik őket, például a végrehajtó és a jogalkotó hatalom közötti intézményi blokkolás helyzete vagy az egyik hatalomtól való eltérés szankciója (visszaélés, visszaélés ...).
De sajnos a gyakorlat soha nem követte az elméletet, és a Harmadik és Negyedik Köztársaság e mechanizmusok újabb használatának bizonyítéka volt: az egyik szerv uralma egy másik felett. Abban az időben a miniszteri felelősség csak halványan tükrözte a parlamenti instabilitást, és a miniszterek késztették a parlament többségéért való szövetségek megváltozásának kegyét. Ezt a mechanizmust annál inkább alkalmazták, mivel Jules Grévy óta egyetlen köztársasági elnök sem akarta élni az Országgyűlés feloszlatásának jogával. Ennek a kölcsönös mechanizmusnak a megszűnése a parlamentarizmus vagy a Közgyűlés rendszere felé terelte a rezsimet.
Az első következtetés tehát nyilvánvaló: stabil parlamenti többség hiányában és a közgyűlési rendszer jelenlétében a miniszteri elszámoltathatósági mechanizmust "napi" irányítási eszközként használják, vagy akár csak a parlamenti nézeteltérés egyszerű tükröződése.
Erre különböző megoldások voltak lehetségesek:
Az Ötödik Köztársaság alkotóinak azon akaratán keresztül, hogy jelentősen megerősítse a végrehajtó hatalmat, ésszerűsítette a parlamentarizmust oly módon, hogy az elszámoltathatósági mechanizmusokat aligha kívánják fenntartani jelenlegi formájában:
- politikai racionalizálás: kétfordulós többségi szavazás bevezetése a törvényhozási választásokon,
- technikai racionalizálás: az Országgyűlés feloszlatásának jogának feltételeinek megszüntetése, a bizalmatlansági indítvány során csak a kormány ellen szavazott szavazatok figyelembevételével,
- de szintén:
- a szabályozási terület létrehozása,
- a köztársasági elnök megválasztása közvetlen, általános választójog alapján,
- a jogalkotási folyamat ellenőrzése a végrehajtó hatalom részéről,
- a köztársasági elnök hatáskörei ...
Az első esethez hasonlóan az elnöki rendszer sem mutatja be az úgynevezett rugalmas hatalmi szétválasztás (kölcsönös cselekvési mechanizmusok) hagyományos feltételeit, és így inkább a hatalmi ágak hierarchiáját részesíti előnyben a köztársasági elnök érdekében. Választottbírósági szerepből aztán kapitány lett (egyesek republikánus uralkodóról beszéltek).
Végül az elszámoltathatósági mechanizmusok ma már csak eszközök az ellenzék kezében egy olyan vélemény érvényesítésére, amely egyébként hallatlan lenne. Ez kevés vigasztalást jelent az intézményi pluralizmus hiányával szemben.
Racionalizált parlamentarizmus, igazi hamis jó ötlet ...
Gyakran halljuk, hogy a
Minden törvénykönyv elmondja, hogy a parlamenti szabályozás elve magában foglalja a hatalmak közötti kölcsönös cselekvési eszközök meglétét az állami szervek közötti lehetséges válságok leküzdése érdekében. Ez az ötlet a gyakorlatban a törvényhozó és a végrehajtó szervek közötti elszámoltathatósági mechanizmusokká alakítja át, nevezetesen Franciaországban a nemzetgyűlés feloszlatásának jogát a köztársasági elnök kezében és a miniszterek elszámoltathatóságát ugyanezen gyűlés előtt.