A kikötői illetékek és az Európai Unió - mondtuk egymásnak
A Tanács 2014. december 17-i határozata új jogi keretet állapít meg a kikötői illetékekre vonatkozóan, 2015. január 1-jétől. A kikötői illetékek a tengerentúli megyék sajátos adóztatását jelentik, amelynek eredete a XIV. Lajos uralma alatt bevezetett "súlyhoz való jogra" vezethető vissza., 1670-ben, Martinique-ban. Adó volt, amely a gyarmati adminisztráció kasszáját etette.
A kikötői illetékek már a közösségek kezdetétől fogva felkeltették az európai hatóságok aggodalmait, az elrendelés valójában ellentmond a Római Szerződésben rögzített elveknek. A belső piacra vonatkozó szabályokkal való szembesülés számos vitát okozott [1], amelyek hozzájárultak e tengeri támogatás jogi természetének a közösségi joggal szembeni meghatározásához. A kikötői illetékek így jogszerűvé válnak azzal a feltétellel, hogy az európai hatóságok engedélyezik, a francia hatóságok által javasolt feltételekkel és szerződéses időtartamra.
Az első engedélyt az Európai Közösségek Tanácsának 1989. december 22-i 89/688 határozata [2] alapján adták meg, amely tíz évig érvényes határozat volt. Ezt a tanácsi határozatot az 1992. július 17-i törvény [3] ültette át a nemzeti jogba. A helyi gyártásokra kiterjeszti az eddig importtermékekre korlátozott dokkolási illetékek adóztatását, de elfogadja a dokkdíjak alóli mentességeket a helyi gyártások érdekében, amelyekre szükségük lehet e területek sajátos fejlődésének támogatásához. Azóta az Amszterdami Szerződés 299. cikkének (2) bekezdése megteremtette a tengerentúli régiókra vonatkozó „különleges intézkedések” meghozatalának lehetőségét a „legkülső” [4] alapján. Ez a cikk az EUMSZ 349. cikkében jelenik meg, amely a mechanizmus jogalapját képezi.
Ez a közvetett adó [5] a módosítása óta immár kiterjed az importált termékekre (harmadik országokból és az Európai Unióból, ideértve Franciaország szárazföldjét is), valamint a helyi gyártásokra. 2014. január 1-je óta Guadeloupe-ban, Martinique-ban, Guyana-ban, valamint Réunionban és Mayotte-ban látható a belső státus megváltozása óta, és ennek a területnek az Uniójára tekintettel [6]. Másrészt Saint-Martin legkülső régiója nem érintett [7] .
A dokkfizetési díjak az importált árukra vonatkoznak, amelyek alapja ekkor az áruk vámértéke. Ugyanez vonatkozik a termelési tevékenységet végző személyek ellenszolgáltatás fejében teljesített áruszállításra is, amelynek alapja ekkor az áruk adó nélküli értékesítési ára.
Minden, a területre behozott áru után vádemelési díjat kell fizetni, de a helyi termelést is. A fogyasztó a tengeri díjakat fizeti, függetlenül attól, hogy mit vásárol. A rendszer az import és a helyi termelés közötti adókülönbségek alkalmazásán alapul: a Tanács három különbséget engedélyezett, amelyek három kategóriába, az A, B és C kategóriába sorolt termékekre vonatkoznak. Az árakat meghatározó regionális tanácsnak figyelembe kell vennie vegye figyelembe az exportált termékek és a helyi termelés egyensúlyát, hogy ne legyen ellentétes az áruk szabad mozgásával. Azok a termékek, amelyek nem szerepelnek ezekben a listákban, nem részesülhetnek adókülönbségekben.
A Bizottság javaslata alapján a Tanács 2004. február 10-i határozatával [8] ismét felhatalmazta a francia hatóságokat, hogy az „octroi de mer” adó teljes mentességéről vagy csökkentéséről gondoskodjanak a helyben előállított termékek kimerítő listája érdekében. határozat mellékletében. Ezek az adómentességek vagy -csökkentések azonban nem vezethetnek ahhoz, hogy az adókülönbségek a terméktől függően meghaladják a 10, 20 vagy 30% -ot. Ez az engedély 2014. július 1-ig volt érvényes, az európai intézmények ezen időszak végén találkoztak az érintett államok kormányaival, hogy döntsenek a rendszer megújításának szükségességéről.
A megjegyzés alatt álló döntés pontosan egy olyan eszköz megújítását jelenti, bizonyos mértékig és a következõ években, amelynek elve ma már több mint három évszázados [9]. Mivel a legkülső régiók 20. konferenciája Guadeloupe-ban zajlik [10], érdekes visszatérni ehhez a mechanizmushoz, amelynek megújulása viszonylag észrevétlen maradt. Ez a döntés lehetőséget nyújt számunkra az (I) dokkolási illetékrendszer újbóli megtekintésére, mielőtt egy ilyen eszköz jövőjét vizsgálnánk (II).
I. A kikötői illetékrendszer
Elemezzük az eljárási elemeket, amelyek ezt a döntést keretezik (A), mielőtt megvizsgálnánk az eszköz következő években alkalmazandó tartalmát (B).
A. A határozat eljárási rendje
A határozatot külön jogalkotási eljárás alapján fogadták el (1). Számos időjelzést is tartalmaz, amelyeket meg kell határozni (2).
1. A döntés kidolgozása
Az ilyen differenciált adózás alapja a Szerződés EUMSZ 349. cikke, amely a legkülső telephely jogi alapját képezi. Ez a cikk lehetővé teszi konkrét intézkedések elfogadását, különösen a fiskális területen, lehetővé téve ezen régiók sajátos jellemzőinek és korlátainak figyelembevételét.
A határozatot a Szerződésben előírt különleges jogalkotási eljárás alapján fogadták el. Ezen egyedi intézkedések elfogadásához a Bizottság javaslatára és az Európai Parlament jóváhagyását követően egyhangúságra van szükség a Tanácsban.
A mechanizmus elfogadásának sürgőssége és a régi mechanizmus küszöbön álló lejárta miatt a határozatot kivételként a nyolc napos időszak alól határozták meg, amelyet a Tanács napirendjébe történő felvétel előtt szoktak előírni [11]. Pontosabban, a mechanizmus több időjelzést tartalmaz az előző eszközzel való folytonosság biztosítása érdekében.
2. Az alkalmazás idővel
A december 17-i határozat több dátumot és határidőt tartalmaz. Ezek a részletek tükrözik az intézmények azon vágyát, hogy elkerüljék a szünetet az érintett régiókban. Fontos időbeli jelzés a rendszer időtartama, amelyet most öt évre és hat hónapra [12] állapítottak meg, vagyis 2020. december 31-ig, amely időpont szintén megfelel a sorok alkalmazásának befejezésének. a regionális állami támogatásokról. A határozat azonban felidézi a 2017. december 31-i határidőt, amely megfelel annak a napnak, amikor a francia hatóságoknak jelentést kell készíteniük a megtett intézkedések hatásáról, a helyi tevékenységek fenntartásához, népszerűsítéséhez és fejlesztéséhez való hozzájárulásról, elemzésről. az árakra gyakorolt hatás.
Az új rendszert 2015. július 1-jétől hajtják végre, de a 4. cikket, amely hat hónappal meghosszabbítja a 2004/162/EK határozatot, 2015. január 1-jétől hajtották végre annak érdekében, hogy Franciaország át tudja ültetni a határozatot.