A kínai szociális biztonság kihívásai a 21. században ~ SILO
Jogtudományok doktora, Guanghua Jogi Iskola, Zhejiang Egyetem, Kína, Kar ...
Folytatjuk
Szociális védelem Afrika szubszaharai térségében: a helyzet és a kilátások
A 21. század hajnalán Kína soha nem látott gazdasági növekedést tapasztalt. A társadalombiztosítási rendszernek alkalmazkodnia kellett ahhoz, hogy reagáljon a vidéki emberek nagyvárosokba történő tömeges elvándorlására és a lakosság nagy részének állandó migrációs mozgására. Jelentős erőfeszítéseket tettek ebben az irányban, de az óriási ország domborzatához és a népesség elöregedéséhez kapcsolódó korlátok problémát jelentenek az egészségbiztosítás és a nyugdíjak finanszírozásában. Mélanie Atindéhou-Laporte a kínai védelem ezen fokozatos felépítését és annak korabeli kihívásait taglalja.
A 21. század eleje óta a kínai kormány azon dolgozott, hogy megreformálja a kínai polgárok szociális biztonsághoz való hozzáférését. Az egészségbiztosítás és az öregségi biztosítás egyetemesvé tétele legyőzi a demográfiai, földrajzi, jogi, gazdasági és társadalmi kérdéseket. A fokozatos reformok végrehajtása lehetővé teszi Kínának, hogy a jövőben elérje a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet 1952. évi 102. számú egyezményében és a 2012. évi 202. ajánlásban meghatározotthoz hasonló lefedettségi szintet.
A kínai társadalombiztosítás a 21. század elején
- Az univerzalizáció kezdetei 2001-től 2009-ig
A nyitó politikát követve Kínában soha nem látott gazdasági fellendülés tapasztalható. 2001-ben csatlakozott a Kereskedelmi Világszervezethez, és a nemzetközi színtér meghatározó gazdasági szereplőjévé vált. Ennek az új termelési igénynek a kielégítése érdekében a vidéki többlet munkaerő a városokba költözik dolgozni.
Hagyományosan a vidéki polgárok nem rendelkeznek intézményi szociális biztonsággal. Csak a családi szolidaritás kompenzálja a kockázatokat. A tervgazdaság alatt bevezetett hùkǒu rendszer [1] lehetővé teszi a vidéki és a városi lakosság közötti különbségtételt. Amikor a vidéki migránsok városokba költöztek, nem tudtak hozzáférni a városi szociális biztonsághoz; míg a városi dolgozók részesülnek a dānwèi, az állami vállalkozás történelmi társadalombiztosítási fedezetéből. 1997 és 2009 között a gazdasági fellendülés és a városokba történő erőteljes migráció arra késztette a kínai kormányt, hogy először vezesse be az idősek szociális segélyét [2] a vidéki lakosok [3], majd a városi lakosok [4] számára.
A 2009-es év a központi kormányzat azon elkötelezettségét szimbolizálja, hogy 2020-ig egyetemessé tegye az öregségi és betegségi szociális segélyt a két zóna lakói számára [5].
- Az alapvető jogok megerősítése 2010 és 2018 között
Kína megerősítette jogi kereteit annak érdekében, hogy javítsa az alkotmány 45. cikkében szereplő, a kínai állampolgárok szociális biztonsághoz való alapvető jogához való hozzáférést. [6] Az első autonóm társadalombiztosítási törvény, amelyet 2010. október 28-án fogadtak el, 2011. július 1-jén lépett hatályba. A migráns és külföldi munkavállalók szociális fedezete kötelezővé vált az úgynevezett munkabiztosítás városi rendszerén belül [7].
Hét évvel a 2011-es törvény elfogadása után mindkét területen javult az úgynevezett munkabiztosítás és a lakosok szociális segélyének lefedettsége. A városi területeken azonban a részmunkaidős munkavállalók és az önálló vállalkozók társadalmi lefedettsége továbbra is önkéntes leigázáson alapul. A vidéki munkavállalók pedig továbbra sem rendelkeznek a városi dolgozókéhoz hasonló munkabiztosítási rendszerrel. Valójában az egészségügyi és az időskori kockázatokat továbbra is egy támogatási rendszer fedezi.
Kína 2016-ban megkapta a Nemzetközi Társadalombiztosítási Szövetség által a szociális biztonság terén elért legjobb eredmény díját [8]. Jelentős jogszabályi reformokat hajtott végre az egészségbiztosítás egyetemessé tétele érdekében "1,374 milliárd polgár számára" [9].