A közös európai menekültügyi rendszer milyen reformja
A menekültválság feltárta a közös európai menekültügyi rendszer (KEMR) gyengeségeit, amelynek célja a menedékjog iránti kérelmek terjesztése [2], az eljárások és a befogadás közös szabályainak meghatározása [3], valamint a védelemre szoruló emberek azonosítása [4]. Válaszul az Európai Unió egy olyan reformba kezd, amelynek célja, hogy ezt a KEMR-t "emberibbé" és hatékonyabbá tegye [5]. Mit szólsz ?
1A Földközi-tengeren 2014-ben 3279 haláleset után [6] a FRONTEX műveleteinek forrásai megháromszorozódtak, és 2015-ben 250 000 életet mentettek meg [7]. Ezek az akciók, amelyek szintén ösztönözhetik a hajók indulását, nem tudták megakadályozni a 3771 halálesetet 2015-ben.
2Szerkezetileg a jogi csatornák megnyitását tervezik a védelmet kérők számára. 2015 júliusában elfogadták a harmadik országokból történő áttelepítési programot 22 000 ember számára [8], és a 2016. március 18-i EU – Törökország nyilatkozat legfeljebb 72 000 Törökországban nyilvántartásba vett szíriai betelepítést irányoz elő. Ez a rendszer lehetővé tette a Földközi-tenger keleti részén a halálesetek számának 10-re és 0-ra való csökkentését 2016 áprilisában és májusában, szemben a januári 275-tel [9]. Végül a Bizottság állandó betelepítési mechanizmust mutat be.
3Azonban az EU nem rendelkezik hatáskörrel az áttelepítés területén, amelyre az államok és az UNHCR közötti megállapodások vonatkoznak; az EU – Törökország megállapodás keretében biztosítottak ellentételezik a migránsok Görögországból Törökországba vitatható körülmények között történő visszatérését [10]. Végül csökken az áttelepítések száma, mivel a tagállamok megpróbálják korlátozni a menekültügyi rendszerükhöz való hozzáférést spontán áramlásoktól telítve.
4 2015-ben visszaéltek az első belépés helye szerinti állam menedékjog iránti kérelmek elbírálásával kapcsolatos felelősségének elvével, amelyet a dublini rendelet rögzített: 154 000 és 885 000 [11] szabálytalan beutazással Olaszország és Görögország, amely nagyobb európai szolidaritásra szólított fel, nem tartotta tiszteletben, csupán 83 000 és 11 000 menedékjog iránti kérelmet regisztrált [12]. A célországok - Németország (441 000 menedékjog iránti kérelem), Svédország (160 000), Ausztria (85 000) szintén nagyobb szolidaritást kérnek. De a válság által kevésbé érintett államok - Lengyelország (10 000 menedékjog iránti kérelem 2015-ben), Csehország (1200), Szlovákia (270) - úgy vélik, hogy az első belépés szerinti állam felelősségének elve garantálja ennek az országnak a részvételét az ellenőrzésben és csak a tagállamok közötti áttelepítést fogadja el önkéntes alapon.
Ez a hasítás megmagyarázza a 2015. szeptemberi két sürgősségi áthelyezési határozat [13] közepes eredményeit, amelyek célja Olaszország és Görögország mentesítése 160 000 ember befogadása alól, valamint az állandó mechanizmusról folytatott viták stagnálása.